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1丹麻鎮農業及農村環境保護現狀

1.1取得的成績

改革開放以來,丹麻鎮黨委鎮政府高度重視農業及農村環境保護工作,采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措,加大了農業及農村生態環境建設力度,使全鎮農業及農村生態環境得到了有效保護和改善,也取得了一定的成績。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、改灶改路、能源建設等方面;天保、退耕還林、三北防護林工程的實施,使丹麻鎮的森林覆蓋率有了較大的提高。近幾年來,政府加大了環境治理力度,綜合整治農村村容村貌,推行無公害農業種養方式,尤其是在農村沼氣建設工程方面,在全鎮鋪開使其得到了普及。

1.2存在的問題

丹麻鎮農業及農村環境狀況仍存在一些問題。

目前,丹麻鎮廣大農村生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制,生態環境破壞和面源污染的范圍擴大,污染程度加劇,污染危害加重,突出表現在:對林木的亂砍濫伐,致使林草植被遭到破壞,生態功能衰退,水土流失加劇;對礦產資源的亂采濫挖,導致崩塌、滑波、泥石流等地質災害頻繁發生;農藥、化肥和農用薄膜的不合理使用,導致土質降低,農業面源污染加劇[1];生活污水、垃圾的隨意傾倒,導致農村人居環境質量下降。農業和農村生態環境繼續惡化將嚴重制約丹麻鎮的社會主義新農村建設。

2丹麻鎮農業及農村污染加劇與生態環境惡化的原因

2.1農技推廣體系難以應對污染問題

農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制,農業技術推廣體系幾乎失效。以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點,由于得不到足夠的財政撥款,農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以增加收入,包括出售化肥和農藥等。一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性,而是追求銷售農藥、化肥的經濟效益,以致化肥、農藥不合理施用的情況時有發生。

2.2財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力

由于農村土地等資源產權關系不明晰,致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”,沒有有效的經濟手段在運行調度。因目前對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用,實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式的生產方式。由于環境保護是一項公共事業,責任主體難以判別,或責任主體雜亂、公益性很強、無投資回報或投資回報率較小,因而對社會資金缺乏吸引力,政府部門必須發揮主導投資作用。

2.3扶持力度小,農村污染治理的市場化機制難以建立

丹麻鎮對農村各類環境污染的治理一直缺乏政策的指導與規范。由于農村污染治理的資金匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立[2-3]。

2.4農村環保法制不健全,丹麻鎮環境保護缺乏有利保障

主要表現在3個方面:一是農村環保立法滯后,法律體系不健全;二是環境管理體制不完善,監督力度不夠;現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制,因而形成了執法主體勢力割據的局面,致使權責不明,權力過于分散。一味為了提高經濟效益而忽視了環境效益與社會效益,甚至有領導完全將重心放在發展經濟上,對環保置之不理,造成農村環境工作滯后的現狀;三是農村干部和農民環保法律意識淡薄。丹麻鎮大部分農村干部政策意識濃厚,法律意識較淡薄,致使許多法律法規在農村實施過程中予以政策化,以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性,造成農村市場經濟法治建設障礙重重,從而出現了一些農村干部為了本鎮經濟利益而置法不顧,采取“殺雞取卵,竭澤而漁”的策略發展經濟。同時,一些農民缺乏對法律特別是對環保法的認識和了解,為了一時的經濟利益而濫伐林木,大肆捕獲珍稀動植物,過度放牧,加劇了自然生態環境的惡化。

3丹麻鎮農業及農村環境保護的主要內容與目標

3.1改善農村人居環境質量

調整農村能源結構,推廣使用水能、太陽能、沼氣等清潔能源。結合生態鎮創建,大力推進環境優美鎮和生態村建設,使全鎮農村的大氣、水、聲環境質量達到國家標準要求,提高村鎮生活垃圾無害化處理率,使飲用水合格率達到90%,促進農村衛生廁所普及。實施生態移民工程,對嚴重缺水、無路、少田等居住條件惡劣的村鎮及生態環境敏感村的居民實施搬遷,向集鎮或農村居民點集中,改善農民生活條件。

3.2防治農業及農村生態環境污染

加強農村環境保護,開展農林病蟲害綜合防治,大力發展生態農業。在全鎮推廣農林病蟲害生物、物理防治技術,開展農業有機廢物和規模化畜禽養殖場糞便的綜合利用,全面推行無公害農產品生產,大力開展綠色有機農產品基地建設[4]。

3.3保護、合理利用自然資源

切實加強水、土地、森林、礦產等重要自然資源的管理,嚴格資源開發利用中生態環境保護工作的實施標準,遵守相關法律法規,履行生態環境影響評價手續,對資源開發重點建設項目,要求編報水土保持方案。建立生態功能保護鎮,保護生物多樣性。在河(庫)源頭鎮、水土保持重點治理區及生物多樣性豐富典型地區,抓緊新建、擴建一批生態功能保護村和自然保護村,使農村生態環境得到有效保護。

4丹麻鎮農業及農村環境保護的對策與措施

4.1建立農業和農村環境保護綜合決策機制

把地方各級政府對本轄鎮生態環境質量負責制、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落實到位。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任,實行嚴格的考核、獎罰制度。把生態環境保護和建設納入政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃,保證政府對農業和農村生態環境保護的投入。建立農村生態環境保護與建設的審計制度,確保投入與產出的合理性,維持生態效益、經濟效益與社會效益的統一。建立行之有效的農業及農村生態環境保護監管體系。各有關部門應各司其職、密切配合、齊心協力,共同推進全鎮農村生態環境保護工作。縣環保部門應做好綜合協調與監督工作,計劃部、農業廳、林業廳、水利局、國土資源和建設部等部門應加強自然資源開發的規劃與管理,做好農村生態環境保護與恢復治理工作。

4.2調整財政投入,為農村生態環境建設提供資金保障

調整財政投入結構和方式,建立政府引導資金,通過政府投入、股權收益讓利、財政貼息、前期活動補助等措施引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。探索水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等制度,建立和完善多元化投融資渠道。積極爭取上級環保部門的資金支持,努力爭取國家、省、縣環保專項資金的投入,要在污染源專項治理、鎮域開發生態環境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

4.3完善政策法規制度,加大政策扶持力度

扭轉“人治”,加強法治化,推動丹麻鎮農村環保產業市場化進程。加強法治治理是丹麻鎮農村由以人治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要,是丹麻鎮農村法治建設的關鍵。因此,轉變農村環保法制建設中出現的以“人治”為核心的作風方式,提高環境效益、社會效益、經濟效益全面發展的思想意識,樹立可持續發展的戰略思想[5]。新晨

完善農村環保法律體系,使之統一化、規范化和高效化。規范丹麻鎮農村環保管理體制,促使環保法律體系的高效實施。為了在丹麻鎮有效實施環保法規,必須提供一套強有力的管理體制作保障:應建立實施清潔生產促進制度、農業環保責任制度、農村生態環境綜合治理定量考核制度和獸禽養殖污染防治管理制度等。

健全執法機構,強化執法隊伍,不斷提高執法水平。要不斷提高丹麻鎮基層執法隊伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕,嚴格依法辦事,作到執法必嚴,違法必究[6]。在全鎮范圍內,加強環保法制宣傳,提高干部和農民的環保法律意識。在農業產業結構調整、重點生態環境建設工程布局、工程立項、資源有償使用、生態補償等方面提供政策與法律的扶持。

4.4加大宣傳力度,重視科技創新

充分利用媒介進行多層次、多形式、全方位的宣傳,提高農民對農業及農村環境保護的意識和責任感[7]。要重視基礎教育和科普教育,開展農業及農村生態環境建設的科技創新,為丹麻鎮社會主義新農村建設提供強大的科技支撐。

5參考文獻

[1]姚良云.淺談農村環境保護與新農村建設[J].科技資訊,2010(9);128.

[2]王瑞萌,崔盛軍.淺析農村環境保護實用技術[J].黑龍江科技信息,2010(10):189.

[3]張偉文.淺析農村環境保護的現狀及管理對策[J].現代企業文化,2010(6):127-128.

[4]梁賢,林濤.新農村建設的路徑創新研究[J].河南農業科學,2007(12):5-7.

[5]陳壹恣.對完善中國農村環境法制的建議[J].世界環境,2008(5):49-51.