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一、“宜細不宜粗”環境法立法指導思想的作用

(一)對于司法機關在我國，司法機關包括檢察機關和審判機關。司法機關以國家強制力為后盾進行法律活動，具有國家強制性。而且司法機關擁有行使職權的獨立性，即人民檢察院、人民法院依照法律規定獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。“以事實為根據，以法律為準繩”是我國司法機關進行司法活動的重要原則之一。因此，司法機關在處理環境類案件的過程中所依據的環境法的作用顯得非常重要。尤其對于審判員來說，因為審判員擁有一定程度的自由裁量權，所以對于審判員，環境法規定得明確與否非常重要。盡管要求對案件的定性定量的處理，必須符合實體法的規定。然而，如果環境法律條文過于粗糙，法律規定不夠明確，會導致審判員彈性用法，能夠隨意使用其自由裁量權，實行差別性司法，存在相同法律事實卻出現不同法律結果的可能性，甚至容易滋生受賄現象。只有在立法的過程中將環境法法律規定得更加具體化、詳細化，即遵循“宜細不宜粗”的立法指導思想，才能最大限度地控制審判員的自由裁量權，引導審判員正確適用環境法相關法律。

(二)對于環境職能部門環境職能部門是國家的行政執法機關，是國家立法機關的執行機關。行政執法，是指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律，調整具體社會關系，引起法律關系產生、變更或消滅的活動。行政執法的基本原則之一是依法行政，即環境職能部門必須根據法定權限、法定程序和法治精神進行管理。因此，環境法立法對于環境職能部門來說同樣非常重要。如果環境法律條文粗糙、意思模糊，環境職能部門在準確理解上存在困難，容易引起困惑和爭議，會導致環境職能部門無所適從，不知道該如何適用法律進行執法。也有可能為一些心存歪念的不良環境職能部門創造了歪曲立法者原意的機會，以及和對于司法機關一樣地容易給予環境職能部門創造游走在徇私枉法和依法行政邊緣的機會，使其產生受賄的念頭。所以，現今中國應該遵從“宜細不宜粗”的立法指導思想，創制詳細、明確的法律，從而使環境職能部門有更加具體的執法依據，促使環境職能部門更好地按照立法者的原意以及國家意志來依法行政，依法監管、處罰破壞環境的違法違規行為。

(三)對于守法者這里討論的守法者，不是指嚴格遵紀守法的人，而是相對司法機關和環境職能部門來說的，即除了二者以外的應該遵守法律、依據法律進行活動的其他組織和公民。具有模糊性或者不明確性的環境法律條文，會使守法者不但覺得難以理解，而且不知道該如何根據法律來安排自己的活動，容易導致守法者違反了法律而不自知。然而，“不知者無罪”這句話在現今是不適用的。不知者一旦觸犯了法律規定，仍然要接受法律的制裁。從這個角度看，具體、明確的環境法有助于守法者準確遵守法律，細膩的法律條文對于守法者顯得非常重要。而且不明確的法律，可能導致守法者產生鉆法律漏洞的歪念，企圖通過歪曲立法者的原意，行走在合法與違法之間的灰色地帶，即不合法但也不違法，從而達到自己的不法目的，實現自己的不法欲望。所以要確立“宜細不宜粗”的立法指導思想，使得環境法的法律條文詳細具體。只要有一個統一、明確的標準意思，就有助于盡可能地減少守法者鉆法律漏洞的機會。

二、“宜細不宜粗”的可操作性

(一)立法技術“技術”一詞在現代漢語詞典的解釋是:人類在認識自然和改造自然的反復實踐中積累起來的有關生產勞動的經驗和知識，也泛指其他操作方面的技巧。由此可見，技術是技巧和知識的總和。相對應地，立法技術是立法者在立法過程中積累的方法技巧和知識。立法技術是立法者對立法工作的客觀認識和總結，具有客觀性。客觀規律雖然不以人的意志為轉移，但能夠為人所用，立法者能夠充分運用立法技術來實現其立法目的。從1978年到今天，我國的立法技術在不斷提高。立法技術得到立法機關和法學工作者越來越多的重視。而且，全國人大常委會、國務院和地方立法機關都制定了有關立法制定程序的規范。這些表明國內的立法技術越來越規范化、標準化。通過這幾十年的立法工作實踐，立法技術得到了很大的提升。借助于更高水平的立法技術，可以更快、更好地完成立法工作，為貫徹“宜細不宜粗”的環境法立法指導思想提供了有力的支持，增加其可操作性。

(二)立法經驗從1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環境保護作了規定:“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”，到1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了修改后的《中華人民共和國環境保護法》，現行《環境保護法》在保護環境方面發揮了積極作用，其作為我國環境保護領域的一項基本法律，指導著我國環境保護的各項工作，具有舉足輕重的作用。從幾乎沒有環境法的狀態到現今有環境保護法等環境相關法律，我國立法者在此過程中雖然走過不少彎路，但同時也取得了不少成就，在曲折中前進，積累了許多寶貴的立法經驗。這些立法經驗有助于引導立法者更好地依據“宜細不宜粗”的立法指導思想來進行更高質量的環境法立法工作。而且，隨著社會主義市場經濟的建設，中國與其它國家之間的交流越加頻繁和密切，國外有許多環境法立法經驗可以供我國的立法者學習、研究和借鑒。在此，“西學為用”對于中國立法者也是頗有裨益的。通過借鑒國外的一些發展規律來提高對中國社會發展的預見性，從而使得環境法立法工作能夠在“宜細不宜粗”的立法指導思想的指引下，將環境法制定得更加精細、明確，并且符合中國的實際需要。

(三)立法語言中國是成文法的國家，對于成文法國家，其法律是由語言文字構成的。立法語言在很大程度上影響著立法質量。立法語言，即立法者在立法過程中表達其立法目的的專門載體。立法語言有其專業性，其要求比一般語言的要求更加嚴謹、規范以及中性，要求做到清楚、準確。盡管立法語言不可避免地有其模糊性的特征，模糊性是立法語言的客觀特性。但是在這三十幾年以來的立法中，我國立法者對于立法語言的運用越來越嫻熟，而且總結了大量法律上的專業術語，有助于最大限度地弱化立法語言模糊性的特點，盡可能地表達統一、精確的意思，減少產生歧義的機會。基于我國立法者對立法語言的深厚認識和多年的運用經驗，有利于實現“宜細不宜粗”的環境法立法指導思想在法律條文中的貫徹，增加“宜細不宜粗”的可操作性。

三、結論

經過以上的討論可以看到，柴靜的穹頂之下再次喚醒了人們保護環境的意識，突顯出了環境法立法的重要性，要注重環境法立法指導思想的作用，遵循“宜細不宜粗”的立法指導思想，提高環境立法工作質量。環境保護，功在千秋，并不是一兩天就能解決，也不是一兩個人就能處理。保護環境需要我們每一個人，在環境法的指引下，一起保護環境，共同守護家園。

作者：楊雯雯 單位：中山大學