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1制定土壤污染防治的專項法律

為使中國的土壤污染環境保護工作有章可循，可從土壤保護規劃制度、土壤環境影響評價制度、土壤污染監測管理制度、排污許可制度、土壤環境質量標準制度、土壤污染防治措施、土壤污染法律責任制度等方面建立專門的土壤污染防治法。通過土壤保護規劃制度對土壤用于生產生活前進行合理安排，在投入使用后通過土壤環境影響評價制度和土壤污染監測管理制度對土壤狀況進行評估，再以排污許可制度的土壤環境質量標準制度作為依據來判斷生產單位是否違法，一旦出現問題則依據土壤污染法律責任制度和土壤污染防治措施追究生產單位的法律責任并責令其進行治理［5］。

2完善土壤污染的監督管理體系

我國當前的土壤環境監督管理體系并不完善，多是以政府為主導，缺少各種團體和社會組織力量的加入，沒有形成全社會參與的監督管理機制［6］。因此，需要通過完善合理高效的土壤污染監督管理體系對土壤污染加強預防和治理。當前我國土壤污染的監督涉及農業、環保、國土資源等多部門，為此責任推諉的現象時有發生。因此土壤污染的監督管理的主要職能應通過《土壤污染防治法》規定相對完善的管理權力分配制度和責任義務，其中以環保部門為主體，其他部門配合環保部門進行管理。在權力分配中，土壤污染防治總體控制和土壤污染狀況監測應由環境保護主管部門負責;國土資源管理部門主要監督職責為土壤監測、改良和評級;農業行政管理部門的監督職責是農業土壤改良、農業用途土壤保持、農田土壤檢測和農業土壤安全管理;水行政管理部門的主要監督職責水土保持、土壤侵蝕檢測;礦產資源管理部門主要職責為含礦土地規劃、開礦修復、土地復墾等。通過各部門土壤污染防治工作中明確的監督分工，以完善土壤污染防治的監督管理體系。

3健全土壤污染防治的公眾參與制度

在土壤污染防治的過程中，一方面需要公眾參與到立法等一系列過程中來幫助政府建立合理的政策;另一方面，在土壤環境保護相關法律的執行中也需要公眾的監督參與其中。通過政府和公眾的相互作用，政府將公眾意見作為施政參考，公眾則依據政府的合理安排配合行動。一是建立土壤污染防治信息公開制度。信息公開制度是公眾參與到土壤污染防治的基本前提，關系到民眾能否真正參與土壤污染防治，信息公開的程度決定了公眾參與的程度。在土壤污染防治過程中需建立信息公開制度，除個別由于法律規定必保密的信息以外，凡是涉及到與土壤污染密切相關的公眾權利都應當由環境主管部門或政府積極向公眾公開。二是建立土壤污染防治聽證制度。對與民眾權利密切相關的和存在重大利益的可能引起土壤污染的土壤使用行為應啟動聽證制度，以便民眾了解事實真相。在聽證后需要積極完善并采納公眾意見，對于不合理的建議也需要積極回應并做出解釋。同時還需要規范聽證程序，為避免偏聽偏信的現象，杜絕既得利益者對聽證代表的影響，通過參與聽證會的代表對給出的證明以及審核結果進行考證和詢問，保證聽證代表對聽證信息的理解并表達對聽證方案的意見，進而做到在知情的基礎上平等表達意志。

4強化土壤環境質量評價與考核制度

目前我國土壤環境質量評價沒有完善的行業導則，因此在進行土壤環境質量評價的過程中，往往容易忽略對環境造成重大性影響的要素，為該地區土壤的質量安全埋下隱患，而且土壤環境評價的結果也未能發揮作用。目前我國也沒有針對性的土壤環境質量考核制度。因此需要強化土壤環境質量評價與考核制度。由于污染物對土壤的影響會根據污染物種類和數量的不同而有所區別，因此可分為單一污染物的評價和多種污染物綜合評價，如土壤物理評價、土壤生物評價和土壤化學評價或有機污染物評價、重金屬污染評價、生物污染評價和放射性污染評價等，并應在目前評價的基礎增加基于人體健康風險的評估、基于生態環境風險評估和污染土壤的環境風險評估。土壤環境評價制度應結合單項評價和綜合評價對土壤環境進行綜合評價，以建立完善的土壤環境評價制度。同時針對土壤環境的長期變化，還需要加強回顧評價、現狀評價和影響評價以確保土壤環境的穩定［7］。土壤環境質量評價制度不僅僅是短期的評價，還可以對土壤環境質量進行長期監控。與此同時，要加強土壤環境質量的考核制度建設。首先要建立區域土壤環境質量考核內容，可以將區域內土壤的環境質量指標、企業達標排放情況、區域內的企事業單位實行的環保和減排措施、土壤環境保護基礎設施的建立、區域內的土壤環境監管和土壤防治能力建設等作為區域土壤環境質量考核的內容。其次要簽訂土壤環境質量目標責任狀，并制訂規范的區域土壤環境質量考核辦法及其結果應用，對未能達標的進行通報，在轄區內出現重大土壤污染事故的和污染物減排不達標的，應當給予警告處分并追究相關責任人。同時對區域土壤環境質量考核優秀的單位進行表彰獎勵，并將考核結果作為選拔任用的重要依據。

5建立土壤污染監測預警制度

由于土壤的特性決定了土壤污染具有復雜性和不可逆轉性，因此要想解決土壤污染問題應該把“防”作為主要的方法。但目前我國對土壤污染突發性事件的預估性不足，土壤污染動態監測預警制度目前還沒完全建立。因此需要建立土壤污染監測預警制度，準確確定土壤污染源，并分析顯示土壤質量的布局情況以及土壤污染物質在時間和空間上的變化規律，更重要的是利用土壤污染監測預警制度對土壤污染突發事件實行即時的預警來確保人民群眾的人身安全和社會的安穩。首先要建立土壤污染監測預警機制。可從預警分級、預警、疏散群眾、封閉現場和預警調整5個方面設定土壤污染監測預警機制;從一般、較重、嚴重和特別嚴重4個等級設定土壤污染預警分級，分別用綠色、藍色、黃色和紅色代表這4個污染嚴重程度等級。土壤污染預警信息建立在預警分級的基礎上，針對不同程度土壤污染，依次由縣級、市級、省級和經國務院授權省級人民政府進行，土壤污染預警信息公布后，相關的應急職能部門應當立刻做出回應并進入應急工作狀態。其次要建立土壤污染合作預警制度。各職能部門的明確分工，土壤環境質量的監測和分析由環保部門總負責，農業部門和國土部門協助完成;環保部門和農業部門、國土部門等一同展開環境土壤質量報告和重大污染預警討論，共同宣告土壤污染預警信息。通過多部門采集監測，綜合會商的形式來污染的時間、范圍、預警等級、污染的潛在走勢，并為公眾提供有效的防護措施等。

6結束語

本文從制定土壤污染防治專項法律、完善土壤污染的監督管理體系、健全土壤污染公眾參與制度、強化土壤環境質量評價與考核制度、建立土壤污染檢測預警制度五個方面探討了土壤污染防治環境管理制度的構建，當然還可以包含土壤環境質量目標責任制度、土壤排污收費制度、土壤污染限期治理制度等需要探討。通過多個制度的協調作用和管理以達到預防土壤污染、促進生態建設的作用。在5個制度體系里，通過專項法律的強制性來約束土壤污染行為的發生并給予相關責任方法律制裁，通過監督管理體系來監督和調查土壤污染防治的運行和管理情況，通過公眾參與制度確保土壤污染防治的普遍性和公開性;通過土壤環境質量評價與考核制度來評判土壤防治工作的方式和成效;通過土壤污染監測預警制度來預警土壤污染時空變化和應對突發性土壤污染事件。

作者：殷茵李愛民單位：江西省環境保護廳環境工程評估中心江西省工程咨詢中心