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1對河北省的具體要求

整合國家、河北省不同政策、法規、規劃，取交集并遵循從嚴的原則，梳理出針對河北省空間布局，常規環境管理，污染防治設施及資金方向，總量減排四方面的具體要求。空間布局要求河北省依據農業生產力優化調整養殖布局，并于2013年底前完成禁養區的劃定。常規環境管理要求養殖場履行環評、“三同時”、排污申報登記、排污許可證及繳納排污費等常規環保手續。污染防治設施及資金支持方向要求河北省80%以上的規模化養殖場（區）配套建設廢棄物處理設施。并根據規模和需要建設成套的綜合利用和無害化處理設施。資金重點支持三個方向，一是新、改、擴建污染防治設施可申請環保相關資金；二是從事廢棄物綜合利用活動的，可同時享受相關稅收優惠及其他優惠政策；三是畜禽養殖場（小區）自愿簽訂進一步削減排放量協議的，給予獎勵。污染減排方面要求河北省“十二五”期間COD排放量削減9.48%（國家要求8%）、氨氮削減15.2%（國家要求10%）。

2河北省畜禽養殖污染防治存在的主要問題

對照四個方面的具體要求，分析河北省畜禽養殖污染防治存在的主要問題。

2.1尚未全部完成禁養區劃定，并未科學調整空間布局《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》(環發[2011]148號)及相關文獻[4]~[6]中規定與養殖規模相適應的消納土地，原則上以生豬計，每出欄5頭不少于1畝土地。目前河北省單位耕地面積的養殖規模為0.43頭（豬）/畝，11個市的具體情況見表1。由表1可知，河北省及11個設區市單位面積的養殖規模都在合理值范圍內，邯鄲市最高為4.33，已經接近了5的臨界限值，張家口最低為0.15。但農田作為畜禽糞便消納場，分為自然容量和敏感性扣除容量兩種。自然容量即不考慮敏感目標及所處地形，耕地接受畜禽糞便的最大負荷量。敏感性扣除容量，考慮敏感目標及所處地形，例如水源地附近的耕地或易發生水土流失的山區型耕地，需要扣除部分容量，保障安全。目前測算的耕地面積僅是自然容量的反應，并沒有考慮敏感目標等扣除量，目前河北省絕大多數縣（市）尚未完成禁養區劃定工作，因此建議加緊禁養區、限養區的劃定，得到可利用的耕地面積后再準確測算，優化布局。

2.2環境管理范圍偏小，部門間缺乏統一的規模化標準根據河北省農業部門統計數據，2012年全省規模養殖場總數達到39.6萬個，而納入環境管理范圍的規模化養殖場個數僅有1.14萬個，占3%左右，說明相關部門對畜禽養殖場規模化標準缺乏統一要求，不利于銜接和協調管理，難以使得更多的企業納入常規環境管理。同時對非規模化的養殖企業并未明確提出環境整治要求，難以使環境治理工作在畜禽養殖業從點向面全面展開。

2.3資金投入缺乏保障性，污染防治設施配備率較低近三年各市用于畜禽養殖的資金逐年降低，2012年2.3億元，2013年6000萬元，2014年上半年2400萬元，且省級尚未有專項資金，如何加大資金支持力度，開拓多種投資渠道，提供資金保障是我們必須要面對的問題。根據河北省《國家環境保護“十二五”規劃中期評估報告》，2013年，全省配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的規模化養殖場占規模養殖場總數的33%，各市情況具體見圖1。如圖可知，滄州規模化畜禽養殖污染防治設施配備水平最高為43.51%，低于省級平均水平的3市分別為保定、石家莊、廊坊，其中廊坊最低為11.49%。全省設施配備情況較之規劃80%的要求，進展較慢。

2.4減排技術尚未成熟，影響減排量核算根據2013年部分設區市治理設施的抽樣調查，畜禽養殖場，一般設施單一，缺少系統、成套的綜合利用與治理設施，未能完全與《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中減排技術相匹配。其中，約有30%的畜禽養殖場配備了儲存設施，糞尿外運，但并未明確是否建有排污口，不完全滿足細則“建設廢棄物儲存池，無排口，污水糞尿完全農業利用”的要求，可能影響減排量核算。52%的畜禽養殖場配備了制取沼氣的綜合利用設施，但沒有配齊污水處理設施，不能完全滿足細則“干清糞+糞便生產沼氣+污水厭氧、好氧、深度處理”的要求，可能影響減排量核算。另外有18%的養殖場沒有采用細則中的相關技術。

3對策建議

3.1加快完成全省禁養區劃定，優化畜禽養殖業空間布局分析前述河北省畜禽養殖布局現狀，邯鄲市單位面積畜禽養殖規模最高，已接近5的臨界限值，可能存在面源污染的風險，張家口市最低，造成了一定耕地資源閑置。建議加快推進禁養區、限養區、適養區的劃定，在大分區格局的基礎上，種養結合、以地定畜，并結合畜牧業發展“十二五”規劃及全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃的實施，重新優化調整養殖場布局，促進畜牧循環經濟發展。

3.2擴大環境管理范圍，加大環境管理力度《畜禽規模養殖污染防治條例》規定養殖場、小區的規模由省級人民政府確定，為各省提供了自由裁量權，河北省可以以此為契機，統一規模化標準，并加嚴規模化標準要求，擴大環境管理范圍，屆時納入常規環境管理的畜禽養殖企業將有所增加，使得畜禽養殖業的環境管理逐步規范。2013年河北省環保廳出臺的《生態和農村環境監察工作實施方案》提出應重點加強對規模化畜禽養殖場（小區）的環境保護執法工作。方案的提出為畜禽養殖業的環境管理提供了具體的方法路線，是全省今后一段時間加大畜禽養殖業管理力度的基本依據。除了全面加大力度，還應該以養殖量和去除效率確定重點市和重點縣，采取重點施策，實施重點工程進行重點推進。

3.3加大資金保障，提高畜禽養殖污染防治設施配備水平通過創新環境管理制度，推進科學穩定的政策補貼機制，加大資金保障，從而促進養殖企業自行建設成套的綜合利用和治理設施，同時通過推進總量減排目標責任書相關項目及農村環境綜合整治相關項目，全面提高畜禽養殖業污染防治設施配備水平。環境管理制度創新，政策補貼機制形成主要從以下方面重點推進：建立基于市場的排污權交易制度，靈活運用排污收費制度，糞尿及其污水可以被農作物消納的，免收排污費；科學規范補貼工作，用減排成效反調整補貼工作，明確補貼方向、提高補貼標準，進而固化成一項長期機制，保障資金投入穩定性并發揮一定的帶動性。通過總結近年來財政補貼工作經驗，明確方向，規范補貼項目的類型及所采取的污染治理、綜合利用措施，與《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》相對應，應重點為有機肥廠建設、有機肥使用、養殖企業污染治理設施建設及運行費用補貼。

3.4開展畜禽養殖污染防治技術示范和推廣，切實保障實現減排目標養殖場設施采用的減排技術比較簡單，缺少系統、成套的綜合利用與治理工藝，難以滿足總量減排核算要求，不能充分發揮治理效果。根據河北省地理條件、養殖品種、養殖規模、經濟發展等特點，建議組織開展畜禽養殖污染防治實用技術模式的篩選，將適應技術及時公示并納入減排工作統一安排。各地市也要根據本地實際，積極建立畜禽養殖污染防治技術示范點，開展工程示范。通過試點示范，摸索有效的技術和管理模式，總結經驗，為大范圍開展畜禽養殖污染防治工作奠定基礎。同時污染防治技術示范可引導環保領域、農業領域專項資金的投向，將畜禽養殖業的減排任務落實到具體工程上，以切實形成減排量。

總體來說，通過三年多的努力，畜禽養殖業實現了一定的減排，但是對比其排放量，減排進度明顯滯后于工業和生活，在排放總量中所占比例呈逐年增加態勢。加之“十一五”時期減排工程多集中于工業和生活方面，“十二五”期間兩方面的減排潛力有所減少，所以用工業、生活減排抵消畜禽養殖減排的空間進一步收緊，從等量減排量的成本上核算得不償失，這要求我們必須轉變以工業發達地區減排為主的觀念，在今后工作中進一步加大畜禽養殖業的減排力度，為順利完成“十二五”主要污染物總量減排目標作出應有貢獻。

作者：趙娜馮軍會萬寶春單位：河北省環境科學研究院河北省環境保護廳