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一、值得學習借鑒的臺灣環境教育立法先進經驗

（一）環境教育立法理念超前，法規配套及時，體系完善

臺灣推動環境教育近30年，在環境教育立法的理念上相當超前。在歷經10年立法實踐，于2010年出臺《環境教育法》之后，臺灣及時出臺了《環境教育法施行細則》、《環境教育機構認證及管理辦法》、《環境教育設施場所認證認證及管理辦法》、《環境教育人員認證及管理辦法》、《環境教育基金收支保管及運用辦法》、《環境教育設施場所輔導獎勵辦法》、《國家環境教育獎獎勵辦法》等一系列配套法規，體系完善，保障了《環境教育法》的順利實施。

（二）環境教育立法內容嚴謹，法律實施有序，成效顯著

臺灣《環境教育法》從專家立法開始，經過與政府部門、事業單位、學校、民間團體、公眾等10年多的磋商磨合，反復論證，形成嚴謹的法律體系，且實施有序。其特點：一是環境教育目標明確，通過環境教育過程提高環境意識，從源頭減少環境污染產生；二是環境教育對象明確，即全體國民、各類團體、企事業單位、政府機關（構）及學校；三是環境教育涵蓋領域廣泛，包括學校及社會環境教育、氣候變遷、災害防救、自然保育、公害防治、環境及資源管理、文化保存以及其他經中央主管機關公告之專業領域；四是成立環境教育審議會，審議、協調及咨詢本市環境教育行動方案以及年度執行成果報告；五是各級主管機構成立環境教育基金管理會，設立環境教育基金，用于辦理環境講習、環境教育宣傳活動、編制環境教育教材、環境教育培訓等；六是實行環境教育認證制度，包括環境教育人員認證、環境教育機構認證、環境教育設施場所認證，并出臺相關管理辦法及獎勵辦法，使環境教育實現了法制化、規范化；七是規定國家機關、國有事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過50%的財團法人，每年接受環境教育4小時，使環境教育實現了定量化；八是環境教育形式多元化，包括參加與環境保護相關的課程學習、演講、戶外學習、參觀訪問、影片觀賞、習作及其他活動；九是先后在學校推出綠色學校伙伴網絡計劃、九年一貫課程環境教育重大議題計劃、永續校園計劃、能源學校計劃、防災校園計劃、綠色大學計劃、氣候變遷計劃、學校實驗室化學品安全管理計劃等，每一個學校都有一個生態園，每一個學生都會垃圾分類與資源回收；十是充分利用地球日、世界環境日等節日開展親近大自然、體驗生命，關懷生態等環境教育活動，廣泛開展環境教育志工培訓及教學工作坊，將環境教育融入日常生活中；十一是執法嚴格，處罰嚴厲，如違反環保法律法規，處以停工、停業及罰款5千元以上；違法者，除原有之處分外將令其接受1至8小時的環境講習，使其提高環境意識，減少違法行為。

《環境教育法》于2011年6月5日實施兩年來取得了顯著成果，政府部門、事業單位、學校、民間團體、公眾等均認同環境教育的重要性和必要性，并自覺接受教育，就連馬英九總統都親自參加了環境教育4小時課程，環境教育普及率很高。2012年，共有7347個單位，約407萬人（占臺灣1/5人口）參加4小時以上的環境教育課程。以基隆市為例，全年完成辦理6場次環境講習（違反環保法強制教育），累計待排課件數615件，完成563件，累計完成率達91.5%。應到課件數581件，實際到課件數563件，到課率達96.9%。

（三）環境教育立法實踐豐富，經驗教訓深刻，值得借鑒

通過這次交流研討，我們更加認識到通過加強環境教育來影響并提升全民的環境意識及環境倫理道德水平的重要性和重大意義，許多經驗值得我們學習借鑒。如臺灣主張環境教育是政府主導的“全民教育”和“終身教育”，重視“環境的整體性”、“價值教育”和“科際整合的教育”，更強調環境教育是“環境行動及問題解決”。同時我們也了解到臺灣《環境教育法》實施2年后顯現的一些值得我們深思的問題，主要體現在環境教育機構認證和環境教育人員認證上：一是臺灣各級環保部門疲于應付認證工作，花費了大量人力、物力，但成效不理想，降低了環境管理行政效率；二是鼓勵參與機制流于形式，為了獲得政府補貼，許多教育機構、企業等提出申請，使環保部門應接不暇；三是某些通過認證的環境教育教學人員具有功利心態，素質不夠高，獲得認證并不是以從事環境教育為目的；四是認證具有兩面性，沒有通過認證的單位和個人，參與環境教育的熱情會打折扣，甚至激發社會矛盾。以上這些教訓對于我們環境教育立法具有警示作用，我們應及時吸取教訓，避免走彎路。

二、以環境教育立法為載體，推動兩岸環保交流合作上新臺階

黨的十八大報告明確提出，我們要持續推進兩岸交流合作。十八大報告也明確提出，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，推動兩岸環保交流，加快環境教育立法步伐就是落實十八大精神、推動生態文明制度建設的具體行動。國務院明確提出要求“構筑兩岸交流合作的前沿平臺，深化環保等領域的交流合作”，這是兩岸環保交流合作的基礎。2010年4月，福建省人民政府和國家環境保護部簽署《共同推進福建省加快建設海峽西岸經濟區合作協議書》給兩岸環保交流合作帶來新的機遇。為此建議將《福建省環境教育條例法》列入福建省人大2014年的立法計劃，爭取盡快出臺，以此推動美麗福建建設，推動生態文明建設上新臺階。具體建議如下：

（一）明確環境教育立法目的。

通過推動環境教育，促進公眾了解個人及社會與環境的相互依存關系，增進全民環境倫理與責任，進而維護生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養愛護環境的公民和環境學習社群，以達到可持續發展的目的。

（二）界定環境教育定義。

指運用教育方法，培育民眾了解與環境之倫理關系，增進民眾保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促進民眾重視環境，采取行動，以達永續發展之公民教育過程。環境教育的對象包括全體市民、各類團體、企事業單位、政府機關（構）及學校。

（三）健全環境教育執行體系。

規范政府職責，明確環境教育行政主管機關及指定專責單位或人員；擬訂區域內環境教育綱領、環境教育行動方案，并成立環境教育委員會，負責審議、協調及咨詢等事項。

（四）建立環境教育基金。

設置環境教育基金，明文規定環境教育經費來源，建議從排污收費中列支一定比例，列入財政預算，并隨物價指數浮動。同時也可以接受社會慈善資助，不斷充實經費。如臺灣環境教育經費來源：一是環境保護基金、廢棄物清理法之執行機關變賣廢棄物所得、違反環保法律之罰款收入都要撥入一定比例的金額作為推動環境教育工作之用；二是是基金孳息；三是人民、事業或團體之捐助；四是其他收入。

（五）建立環境教育登記制度。

充分利用各級各類學校優勢，將環境教育課程列入日常教學內容；對環境教育教學人員、環境教育機構及環境教育設施、場所實行辦理登記制度及補貼獎勵制度，以提高其質量并加強管理；鼓勵民間運用空置空間、建筑物設置環境教育基地，協助開展環境教育。

（六）鼓勵公眾參與環境教育。

利用“環境友好型學校”和“環境友好型社區”等已有環境教育資源，以“小手拉大手”影響家庭、輻射社區、帶動社會，鼓勵和引導公眾參與環境保護，并進一步將環境教育導引到多元化、精致化、創新化與專業化發展上。各政府機關（構）、各類團體、企事業單位、市委黨校、社會主義學院等每年必須制定環境教育計劃，安排所有員工參加4小時以上環境教育課程或活動，包括環境保護相關之課程、演講、戶外學習、參觀訪問、影片觀賞、習作及其他活動。教師、學生在目前已有的教育部要求的小學、初中12個課時，高中8個課時的基礎上，適當增加課時。

（七）壯大環保志愿者隊伍。

學習借鑒臺灣經驗，將環保概念及環境議題逐步變成一種信念，內化成行為，不斷壯大環保志愿者隊伍，帶動越來越多的人們參與環保實踐，共同締造美麗中國。臺灣已有15萬多人義務自發性地進行環保服務工作，輔助環保團體共同推進環保工作，如環境清潔維護、垃圾源頭減量、資源回收，以及發展生態保育、環保產業或環境文化等。

（八）充分發揮“環境教育基地”作用。

在已有環境教育基地的基礎上，繼續開展創建活動，推動環境學習普及化，使之成為全民參與環境教育的重要基地，成為市民從事終身學習、生態休閑活動體驗的第一選擇。建議加強兩岸環境教育基地的交流與合作，設立較為穩定的對口聯系基地，定期開展交流活動。

（九）加大開展綠色創建力度。

繼續開展“環境友好型學校”、“環境友好型社區”、“環境友好型企業”等綠色創建活動，不斷加大力度。在此基礎上，樹立更多兩岸環保交流對接的典型項目，如綠色學校、綠色社區、環保夏令營、環境優美鄉鎮、生態示范村、“循環經濟”、“全民低碳行動”等。

（十）推行環境教育獎懲制度。

各級主管機關對于從事環境教育表現突出者，予以獎勵；違法必須接受環境教育，尤其是國家、省、市重點監控排污企業、新建企業和環境違法受處罰企業的法人代表人及負責人應當接受政府組織的強制環境教育，拒不接受環境教育的企業應受到處罰。這樣才能從根本上提高企業的環境保護意識，增強環保社會責任感，從而避免環境違法行為屢禁不止的現象。

（十一）環境教育立法分步實施和分類管理。

借鑒臺灣10多年的環境教育立法經驗和教訓，結合實際情況，建議環境教育立法分步實施，分類管理。如可以先制定《福建省環境教育若干規定》或《福建省環境教育暫行辦法》，待條件成熟時再制定完整的《福建省環境教育條例》，使環境教育立法內容嚴謹，法律實施有序。實施懲戒和教育分類管理，對嚴重違反環保法律法規的，除原有的處分外將令其接受1至8小時的環境講習；鼓勵倡導各政府機關（構）、每年制定環境教育計劃，安排所有員工參加4小時以上環境教育課程或活動，實施一定時間后再循序漸進推廣到各類團體、企事業單位、黨校、社會主義學院等。

（十二）以“環境學習中心”為載體促進交流對接。

所謂環境學習中心，是指擁有環境特色的地區提供適當的場所和設施，開展展示、教育活動，在優美環境中學習。建議各級地方政府結合本地的實際情況，建立“環境學習中心”，結合“環境教育”及“終身學習”，推動環境學習中心成為市民從事終身學習、生態休閑活動體驗的第一選擇。在此基礎上，樹立更多兩岸環保交流對接的典型項目，如綠色學校、綠色社區、環保夏令營、環境優美鄉鎮、生態示范村等。

（十三）繼續加強兩岸環境教育交流與合作。

建議以環境教育立法為載體，每年由福建省環境宣傳教育部門牽頭組織兩岸環境教育交流研討活動，以及環境教育參觀考察活動，實施環境教育先行先試，為海峽兩岸各城市環保交流合作提供經驗。發揮優美環境的競爭作用和凝聚作用，以環境保護促進經濟發展，增強對臺競爭力和吸引力，共同努力建設一個更潔凈、更健康和更有創造力的和諧美好家園。

作者：關琰珠單位：中國致公黨中央委員會