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一、基本概況

安徽省宿遷市城西片范圍為廢黃河以西，南沿船行干渠接宿淮高速西行至八支溝，沿八支溝北延至廢黃河的區域，面積約164km2，是宿遷主要的機關駐地和重要的現代工業園區所在地，地理位置極為重要，主要排澇河道有東沙河、清水河、老民便河、橫四河、洋大溝、樹仁河、八支溝、九支溝、十支溝、十一支溝、東沙河等，排水入西民便河。2010年以來，相繼建成七堡生態引水樞紐、西民便河兩個人工湖泊，兩座生態蓄水橡膠壩，以及國家級水利風景區——古黃河水利風景區，基本完善了城區污水處理設施，大大改善了城區水環境。但由于各類污水處理不到位，缺乏統籌規劃和協同聯動等原因，仍然存在著一些深層次的問題值得研究。

二、主要問題

1.規劃統籌尚不完備

宿遷市城西片屬于宿城區行政范圍內，但區內又同時存在市經濟開發區、蘇宿工業園區，多個行政單元并存，由于建市較晚和發展迅速，規劃統籌和協調機制跟不上發展速度，內外部的供水、排水、污水等沒有按統一的規劃實施，對于跨區域、跨地界分布的同一水資源的管理和開發合力不足，邊界矛盾較多，又不能及時協調和聯動處理，導致同一問題反復發作、多次重復治理卻難中要害。

2.污水管網建設滯后

污水是造成水體污染的最主要因素，污水管網的完善程度直接關系著水生態的質量。早期的開發建市中，普遍存在“重地上，輕地下”的現象，污水管網的規劃和建設相對滯后。城西片辦公區和居民區的排水管道沒有進行雨污分流，紡織、化纖、新材料等部分重污染企業的生產污水未接入污水管網系統，干支管網高程不銜接、錯接、漏接，導致大量污水直接排入附近水體。污水收集系統建設滯后也造成污水處理廠的來水量遠低于設計處理能力，長期處于低負荷運行狀態。

3.河道建設標準不高

由于行政區劃影響，資金制約以及城市規劃建設前瞻性不足等原因，水利工程作為基礎設施的一項重要內容還未引起足夠重視，造成城市河道治理進度和標準長期滯后于城市發展，存在難以合理管控、拓展空間不足等問題。城西片河道主要為城市內部排澇河道，基本功能為排澇，部分河道排澇能力僅為3~5年一遇，有的邊界河道甚至不暢通，河道最基本的排澇功能都未達到標準要求，改善城市水環境就成了無源之水、無本之木。

4.河道治理理念

單一河道是水環境的基本載體，長期以來，河道治理主要考慮的是防洪排澇功能，同時受城市土地等因素制約，建設了大量的鋼筋混凝土、漿砌石、預制混凝土塊等硬質護岸，河道的斷面也比較單一，也沒有考慮水生植物的栽植，河道人工化、渠道化嚴重，淡化了河流的資源和生態屬性，造成水、土、氣三相隔離，水體的自凈能力下降，水生植物、微生物、魚類的生長環境惡化，自然河流的生態鏈崩潰，導致水生態環境惡化。

5.生態用水設施缺乏

宿遷市中小河流均為排澇河道，源頭沒有活水源、清潔水源，河道正常的生態用水量不足，只能靠引駱馬湖、中運河外部水源進行生態補水。目前，城西片只有西民便河干河和局部支河實現了常態生態補水，西民便河流域內仍有60%以上的河道沒有生態水源。主要原因就是水系連通不完善、生態蓄水設施規劃建設不足，導致有水引不進來、汛期雨水留不住、污水不能稀釋消解等一系列的問題，致使水環境持續缺位或者惡化。

6.管理投資機制不足

“河長制”未實施之前，水環境管護主要涉及部門較多，職能交叉，各管一條線，溝通協調機制不暢通，水環境管理和保護還沒有形成有效合力，排污口的設置和納污總量的控制能力不足，導致入河污水還沒有得到有效遏制。加之縣區級財政緊張，投資手段單一，沒有更多資金投入到水環境治理和管理上，也是水環境惡化的重要原因。

三、治理方針

全面貫徹黨的精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞建設“強富美高”新宿城的總目標，落實全面建設“江蘇生態大公園”決策部署，大力推進生態文明建設，以改善水環境質量為核心，按照“屬地負責、綜合整治、協調推進、確保達標”的工作原則，遵循“控源截污、內源治理、河道疏浚、活水循環、水質凈化、生態修復”的科學治理路徑，系統推進水環境治理工作，建立長效管理機制，全面提升水體環境質量，改善城市人居環境。

四、對策建議

1.統籌規劃，屬地實施牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的發展理念，按照“全域清流、全域配套、全域修復、全域規劃、全域設計”的標準，科學編制水環境治理規劃。由于城西片行政單元較多，宜建立河長制為基礎的市區統一的“五水共治”機制，統一規劃、建設，凝聚合力，消除河道上下游、左右岸的矛盾，并將項目任務細化分解到各行政區，明確工作職責、實施步驟和完成時限，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。同時，建立監督考核問責機制，市級河長辦協調和督查考核，定期召開推進會，對標找差，及時將督查通報市政府和園區政府，加大問責力度。

2.控源截污，連通水系水環境整治的首要措施就是控源截污，也是今后治污的重點，需下大力氣截斷河道污染的源頭。在徹底查明污水主干管網情況、排污類型的基礎上，提出排水分區、污水系統優化方案，實施雨污分流、改造升級現有污水管網、新建污水收集管網等措施，將全部污水收集至污水處理廠處理，尾水統一排放至新沂河尾水排放通道。其次是水系連通，加大活水循環。合理調整水系網絡布局，加強水系溝通和生態蓄水設施，構建健康的水循環體系，實現湖河溝通和河河相連，能蓄能排。科學制定生態補水方案，加大活水循環頻率和調水水量，改善水動力條件，促進水體流動，提高河道水體自凈能力。

3.提升理念，綜合施策突破傳統水利工程治理思維，向生態水利轉變，提升治理理念，綜合施策，多維度治理，打造景觀河道，避免河道渠化、減少河岸硬化，恢復和改善河流生態環境。一是河道清淤疏浚在滿足防洪排澇等水利基本功能的基礎上，盡量維持河道蜿蜒的自然形態，維持原有淺灘、深槽和植物群落等，維護河道水環境形態的多樣性。二是河道治理與景觀綠化同步實施，留足河道管控、綠化亮化空間，通過設置植物緩沖帶、自然濕地等措施，形成自然的過渡空間，充分利用土地和植物的凈化能力，截留入河面源污染物。三是通過放養菌種、水生動物，種植水生植物、人工水草等措施進行生態修復，提高生物多樣性，改善河道水質，實現水生態良性循環，提高生態系統質量。

4.長效管護，制度創新一是市區級層面分級成立水環境治理綜合領導小組，理順水環境長效管護體制，建立聯席會議制度，明確各部門職責，形成合力，將“九龍治水”變為“一龍治水”。二是強力推進河湖確權劃界工作，劃定河湖管理保護范圍，確定土地權屬，強化河湖生態空間管控，保護河湖公益性功能，實現河湖資源有序開發利用。三是健全多元化投融資機制，創新管護機制，積極引入社會資本投資主體，向社會購買共服務用于日常管護，切實改善和提升河湖生態水平。四是突出制度創新引領。建立健全綠水青山向金山銀山轉化的體制機制，建立產業準入負面清單和生態補償與獎懲制度，完善生態經濟績效考核評價體系。

五、結語

水環境治理與保護是一項長期而艱巨的任務，上級政府必須統一規劃、宏觀指導，各地方政府必須充分認識水環境治理的重要性。只有下大決心、大力氣，真抓實干，充分調動、整合各方力量和資金，分步實施，加強長效管護，才能實現宿遷水環境的逐步提高，才能實現宿遷新時期水利事業的創新發展，才能實現建成全國水生態文明城市的宿遷夢，建成江蘇生態大公園，迎來強富美高的新宿遷

作者：梁愛萍 單位：江蘇省宿遷市宿城區水務工程建設與管理處