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生態(tài)環(huán)境其實(shí)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，隨著人的參與，能量與物質(zhì)之間實(shí)現(xiàn)輸出、輸入相平衡。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因?yàn)槿祟惖膮⑴c和介入，促使大量的資源被聚集，而資源的過(guò)度聚集則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)平衡被破壞，出現(xiàn)大量的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，進(jìn)而阻礙了社會(huì)發(fā)展與建設(shè)。對(duì)此，各地政府開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境治理工作，并取得了一定成績(jī)，但在治理中卻存在一些問(wèn)題，降低了生態(tài)環(huán)境的治理效果。

一、存在的問(wèn)題

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒(méi)有做到充分的理解，也沒(méi)有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來(lái)，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒(méi)有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)專門從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問(wèn)題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過(guò)小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒(méi)有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過(guò)于寬泛，沒(méi)有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒(méi)有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3）治理方式單一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來(lái)沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、解決的對(duì)策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)提高與加強(qiáng)。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀念，通過(guò)實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過(guò)開(kāi)設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專門開(kāi)通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)通過(guò)完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過(guò)采取強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境治理是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，還關(guān)系著人們的日常生活與身體健康。我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取了很多生態(tài)環(huán)境治理措施，但因治理人員與廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法律保障不充分，以及質(zhì)量手段不先進(jìn)等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境治理效果不理想。對(duì)此，一方面應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)，完善相關(guān)法規(guī)，為環(huán)境治理工作提供法律依據(jù)與保障，一方面還應(yīng)創(chuàng)新治理手段，進(jìn)而提高治理效果。

作者：梁經(jīng)緯 單位：遼陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站