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摘要：

經(jīng)過30多年的改革與探索，黑龍江省初步建立起政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融三位一體的林業(yè)金融支持體系，但從金融支持林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，存在著政策性金融服務(wù)力度不強(qiáng)、金融服務(wù)配套體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)保障體系不完善、林業(yè)融資渠道單一等突出問題，亟需充分利用現(xiàn)有金融資源，創(chuàng)新融資模式，最終形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他組織共同構(gòu)成的多層次、廣覆蓋、功能互補(bǔ)、相互協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)金融服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：

黑龍江省；林業(yè)；金融支持；對(duì)策建議

黑龍江省擁有著全國(guó)最重要的國(guó)有林區(qū)和林業(yè)生產(chǎn)基地，是我國(guó)重要的森林資源供應(yīng)區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)。當(dāng)前，全面推進(jìn)黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著資本形成不足、資金短缺的問題，制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮。亟需整合現(xiàn)有社會(huì)、金融等資源，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，綜合運(yùn)用投資、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、黑龍江省林業(yè)融資支持現(xiàn)狀

（一）林業(yè)政策性資金支持仍占主導(dǎo)地位2013年黑龍江省林業(yè)實(shí)際到位資金174.07億元，其中，國(guó)家預(yù)算資金128.74億元；國(guó)內(nèi)貸款0.03億元，自籌資金44.41億元，其他資金0.89億元。財(cái)政預(yù)算資金仍是黑龍江省林業(yè)資金投入的主要來源,盡管中央預(yù)算資金規(guī)模逐年增加，但總量有限,不能完全滿足各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。

（二）商業(yè)銀行信貸支持規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)黑龍江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正逐漸加大對(duì)林業(yè)企業(yè)的信貸支持，積極發(fā)揮商業(yè)銀行在信貸支林中的骨干和支柱作用，不斷豐富涉林貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合黑龍江省林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)放寬貸款發(fā)放條件、簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，逐年增加對(duì)林區(qū)的資金供給。建立林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制，將林權(quán)證、林木蓄積量、林業(yè)企業(yè)廠房、林產(chǎn)品庫(kù)存等作為有效抵質(zhì)押擔(dān)保物，開發(fā)了多項(xiàng)新型抵質(zhì)押產(chǎn)品；針對(duì)林業(yè)職工個(gè)人或林農(nóng)推出了小額循環(huán)貸款模式。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，黑龍江省涉林貸款余額為22.41億元，同比增長(zhǎng)8.58%。2014年以來，黑龍江省逐漸增加了對(duì)林業(yè)企業(yè)的貸款投放量，其中，2014年二季度，黑龍江省新增涉林貸款12.24億元，為近年來最大增量。

(三)資本市場(chǎng)直接融資支持逐步興起隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展壯大，也為林業(yè)企業(yè)提供了更為高效、優(yōu)質(zhì)、成本更低的融資功能。發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化具有重要的、獨(dú)特的積極作用[1]。其有助于林業(yè)企業(yè)建立清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，整合林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黑龍江省尚無(wú)林業(yè)企業(yè)在債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的案例。主要原因是黑龍江省林業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小、資金實(shí)力不足，很難符合直接融資條件，而部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)利用直接融資工具的意識(shí)不強(qiáng)。

（四）民間信貸成為推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新融資渠道從民間資本介入林業(yè)的實(shí)踐來看，其介入的合理方式有以下三類：一是通過林地流轉(zhuǎn)，由林農(nóng)或各類公司、組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包林地植樹造林，并從事林業(yè)資源和林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。二是民間資本參與一些與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)的林業(yè)項(xiàng)目。三是民間資本介入林業(yè)融資擔(dān)保領(lǐng)域，建立以林業(yè)為服務(wù)對(duì)象的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決林業(yè)企業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保難的問題。但據(jù)調(diào)查顯示，黑龍江省林業(yè)領(lǐng)域的民間信貸資金投向、抵押物流轉(zhuǎn)、貸款利率設(shè)定較為隨意，亟需相關(guān)職能部門加以規(guī)范引導(dǎo)。

二、存在的問題

（一）政策性金融服務(wù)有待加強(qiáng)一是林業(yè)信貸扶持政策執(zhí)行困難。黑龍江國(guó)有林區(qū)由于林權(quán)流轉(zhuǎn)存在制度限制，使得林權(quán)抵押信貸模式不能廣泛實(shí)行。林區(qū)企業(yè)、職工對(duì)林業(yè)信貸優(yōu)惠政策了解甚少，在信貸咨詢過程中，通常都因相對(duì)繁瑣的申請(qǐng)流程、較長(zhǎng)的審核周期，而沒有真正利用好自身特殊性享有信貸優(yōu)惠政策。二是政策性金融支持范圍較窄。我國(guó)尚未建立專門的林業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，為林業(yè)發(fā)展提供政策性金融支持的主要有國(guó)家開發(fā)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，業(yè)務(wù)范圍主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或項(xiàng)目開發(fā)等，不能滿足各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化需求。

（二）涉林金融服務(wù)配套體系不健全黑龍江省林業(yè)綜合性金融服務(wù)支持相匹配的林業(yè)要素市場(chǎng)，以及相應(yīng)配套機(jī)制的建立尚不完善。缺乏集林權(quán)管理、交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)法律法規(guī)政策咨詢等專業(yè)于一體的林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)體系。一是森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)不完善。據(jù)調(diào)查，黑龍江省具有資質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)僅有十幾家，在實(shí)際操作中通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)參與流轉(zhuǎn)的林地甚少，林農(nóng)私下流轉(zhuǎn)后更名的居多；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理有待統(tǒng)一規(guī)范。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不明確、不統(tǒng)一，流轉(zhuǎn)合同文本不規(guī)范；三是專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏，具備評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，金融機(jī)構(gòu)難以認(rèn)可評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)價(jià)值的認(rèn)定結(jié)果，因此涉林抵押貸款難以推進(jìn)。

（三）林業(yè)抵押資產(chǎn)脆弱性導(dǎo)致銀行傾向惜貸為了規(guī)避逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)往往要進(jìn)行較為嚴(yán)格的貸前審查，并開展信用評(píng)級(jí)，全面了解林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)個(gè)人的信用、固定資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)等狀況，防止選擇信用等級(jí)較低、無(wú)償還能力的涉林經(jīng)營(yíng)主體為貸款對(duì)象。然而，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、低回報(bào)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)極大地影響銀行授信意愿。缺乏有效抵押擔(dān)保品是涉林經(jīng)營(yíng)主體男款男的主要原因，黑龍江省大部分屬國(guó)有林區(qū)，國(guó)有林權(quán)不能進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，無(wú)法作為銀行貸款的抵押擔(dān)保品；對(duì)于大部分林業(yè)加工企業(yè)來說，多以租賃形式使用林地，生產(chǎn)廠房多是簡(jiǎn)單的框架結(jié)構(gòu)，無(wú)法達(dá)到銀行抵押資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，出于審慎考慮，銀行也不愿為此類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金供給。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障體系缺位加重銀行慎貸心理一是林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善。由于林權(quán)標(biāo)的物的特殊性，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，賠付率較高商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)營(yíng)利益考慮，不愿開辦此類業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，黑龍江省尚無(wú)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在這種情況下，一旦抵押物出問題，銀行將承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是政策優(yōu)惠補(bǔ)貼較少。黑龍江省尚未專門針對(duì)涉林貸款出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼擔(dān)保措施，如貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼，貸款銀行稅費(fèi)減免及呆賬核銷等。

三、金融支持黑龍江省林業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政政策杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)金融與財(cái)政政策的有效對(duì)接一是通過金融產(chǎn)品等創(chuàng)新工具，放大財(cái)政資金支持倍數(shù)。建立金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過發(fā)揮財(cái)政政策杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融資源向林區(qū)傾斜，確保林區(qū)金融供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與信貸政策的深度融合。二是挖掘多元化的政策性資金支持渠道。探討設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由地方政府財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、投資擔(dān)保公司出資設(shè)立合伙基金、風(fēng)險(xiǎn)保障基金等方式,拓寬林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)職工直接融資渠道；同時(shí)，建議針對(duì)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈給予直接財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行優(yōu)惠利率和財(cái)政貼息等直接政策支持，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三是探索建立國(guó)有林區(qū)重點(diǎn)信貸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，制定貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法、貸款稅收優(yōu)惠政策和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，逐步優(yōu)化信貸投放的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融投入的風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配[2]。

（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的金融效能一是參照支農(nóng)優(yōu)惠政策，為林業(yè)發(fā)展量身設(shè)計(jì)配套政策措施。通過運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金、窗口指導(dǎo)等多種貨幣政策工具對(duì)林業(yè)金融給予支持。將人民銀行支農(nóng)再貸款扶持領(lǐng)域向林業(yè)延伸，更好地發(fā)揮再貸款支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊功能。在目前金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)林業(yè)信貸積極性不高的情況下，人民銀行可以對(duì)支農(nóng)再貸款實(shí)行靈活的利率政策、較低的存款準(zhǔn)備金政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好的為林區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行在助推林業(yè)中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。針對(duì)國(guó)有林區(qū)林強(qiáng)農(nóng)弱的特點(diǎn)，將林區(qū)資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域；地方開發(fā)銀行應(yīng)結(jié)合黑龍江省林區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的長(zhǎng)期政策性資金支持。為商業(yè)銀行的介入孵化項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)和林業(yè)職工貸款給予優(yōu)惠的利率政策。三是建立銀林間的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立電子信息共享平臺(tái)，使林業(yè)、金融部門信息共享，消除銀行對(duì)林業(yè)金融服務(wù)的顧慮。四是加大林權(quán)抵押貸款宣傳力度，激發(fā)林權(quán)所有者申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款的積極性。

（三）培育多樣化的林業(yè)金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)供給一是放寬國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，通過新設(shè)或改制村鎮(zhèn)銀行、資金互助、投資公司、租賃公司等新興金融機(jī)構(gòu)，培育健康、多元化、有競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融資源服務(wù)國(guó)有林區(qū)全新模式。二是建立銀林合作推進(jìn)涉林金融創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“林農(nóng)+林業(yè)部門+金融機(jī)構(gòu)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。由基層林業(yè)部門負(fù)責(zé)擔(dān)保推薦，銀行根據(jù)借款人需求，嘗試開展林權(quán)證抵押小額循環(huán)貸款、林戶聯(lián)保貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬金融支持林業(yè)發(fā)展的廣度和深度。三是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，研究拓展林戶和企業(yè)申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保物范圍，積極規(guī)范林業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)流程，建立健全涉林貸款抵押資產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置等機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型林用生產(chǎn)加工設(shè)備、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款[3]。

（四）建立完善的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系一是建立健全設(shè)和我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)的法律法規(guī)，確定林業(yè)保險(xiǎn)為政策性法定保險(xiǎn)，積極發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索研究林業(yè)保險(xiǎn)范圍，結(jié)合不同林業(yè)作物生長(zhǎng)培育周期，開發(fā)差異化保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是積極推動(dòng)多元化、多層次林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保中心的建立，破除金融支持不力的瓶頸。三是建立涉林貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。成立由政府部門牽頭、林業(yè)局、貸款行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的評(píng)估小組，對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償，有效保全銀行信貸資產(chǎn)安全[4]。

（五）拓展林業(yè)融資渠道，提高金融支持多元化一是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與資本市場(chǎng)融資。積極發(fā)揮特色林業(yè)茶葉優(yōu)勢(shì)，打造和培育知名品牌，規(guī)范林業(yè)企業(yè)公司治理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革、自主經(jīng)營(yíng)，逐步進(jìn)入股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等進(jìn)行直接融資，有效拓寬林業(yè)企業(yè)融資新渠道。二是探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資新模式。金融機(jī)構(gòu)可依托較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的龍頭企業(yè)，對(duì)其上下游企業(yè)提供必要的信貸資金支持。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)為核心，開發(fā)服務(wù)其上下游客戶的信貸產(chǎn)品，有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中林業(yè)中小企業(yè)、林農(nóng)等弱勢(shì)主體的融資難題[4]。三是穩(wěn)步推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止砍伐、小興安嶺生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等保護(hù)林業(yè)資源政策的出臺(tái)，將有效地促進(jìn)林區(qū)森林資源的恢復(fù)和發(fā)展，加之國(guó)際碳排放權(quán)交易制度的完善，為林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)提供了條件與保證。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)前瞻性地看到碳匯經(jīng)濟(jì)這片尚待開發(fā)的藍(lán)海市場(chǎng)，拓寬服務(wù)的廣度和深度，為碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)，提供直接和間接融資支持。

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作者：翟相如 單位：中國(guó)人民銀行阿城支行