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一、如何真確看待本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從區(qū)域之間考察，城關(guān)區(qū)存在的突出問題有三個(gè)。第一，城關(guān)區(qū)與沿海地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品水平的差距不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。比如說蘭州市2012年GDP收入是1570億元，杭州市2012年GDP收入是7803.98億，區(qū)域與區(qū)域之間的戰(zhàn)略實(shí)施存在協(xié)調(diào)不夠的問題，東部沿海地區(qū)發(fā)展得較快、較好，西部地區(qū)發(fā)展得較慢、較差，帶動作用尚未充分顯現(xiàn)。第二，自然資源等要素從西部向東部，從北方向南方的流動并沒有導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的提高。尤其一些資源的開發(fā)，越開發(fā)越貧困，越貧困越開發(fā)，反而陷入了“資源詛咒”的陷阱。比如說，政府的一些征戰(zhàn)性項(xiàng)目和開發(fā)商以盈利為目的的項(xiàng)目嚴(yán)重阻礙城關(guān)區(qū)的生態(tài)建設(shè)的步伐，濫砍濫伐、破壞森林，使原本生態(tài)脆弱的生態(tài)區(qū)域更加脆弱。第三，城關(guān)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重低下、比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致阻礙城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城關(guān)區(qū)近12年三產(chǎn)業(yè)的比重情況（見表1）。從表1可以看出城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要高度提高，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（比如說大力推廣綠色產(chǎn)品），大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林（例如核桃樹、桃樹等），提高城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重，已使城關(guān)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重更加協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展即包括區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即要做到區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等諸要素之間的相互配套與協(xié)調(diào)發(fā)展，又要做到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會諸要素在區(qū)域間的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即要從區(qū)域內(nèi)部加以審視，努力謀求諸要素之間的協(xié)調(diào)與和諧；又要從區(qū)域之間加以審視，努力謀求區(qū)域之間在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)與和諧。

二、今后城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

㈠產(chǎn)業(yè)分工合理化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展城關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極吸引東部技術(shù)與資金的西移，在確保控制污染的前提下，引入一些資源密集型產(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)集約化、高度化，這是把東部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、自身資源優(yōu)勢與西部的資源優(yōu)勢有效結(jié)合，把東部的發(fā)展同城關(guān)區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟。城關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級先行一步，具有更強(qiáng)的自主發(fā)展能力，從而可以在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)中起到中轉(zhuǎn)調(diào)劑作用。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，建立以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如蘭州百合、永登玫瑰、蘭州牛肉面、旅游業(yè)等，充分利用資源優(yōu)勢，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

㈡利用生態(tài)優(yōu)勢，大力吸納優(yōu)質(zhì)資本生態(tài)優(yōu)勢是極其寶貴的投資環(huán)境。生態(tài)優(yōu)勢與優(yōu)質(zhì)資本的結(jié)合是一種“郎才女貌”式的結(jié)合。因此，要充分利用生態(tài)優(yōu)勢，大力吸納優(yōu)質(zhì)資本。第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行招商引資，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。第二，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，以壯士斷臂的精神淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，以騰籠換鳥的方式為優(yōu)質(zhì)資本創(chuàng)造空間。第三，繼續(xù)創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸納優(yōu)質(zhì)資本，以優(yōu)質(zhì)資本擠出劣質(zhì)資本。第四，大力創(chuàng)新人才科技政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

㈢推廣消費(fèi)綠色化戰(zhàn)略消費(fèi)行為兩頭連接自然：既向自然索取，又向自然排放。如果說過度索取會浪費(fèi)資源和破壞生物多樣性，那么過度排放也會污染，因此調(diào)整人們的消費(fèi)模式，從現(xiàn)行的線性消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色消費(fèi)模式。新型消費(fèi)行為包括節(jié)約型消費(fèi)、環(huán)保型消費(fèi)、適度型消費(fèi)、重復(fù)型消費(fèi)等。此外，消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，在綠色消費(fèi)模式過程中，政府可以而且應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)作用。一方面，政府本身也是消費(fèi)者，政府運(yùn)行中需要消費(fèi)大量的電腦、汽車、紙張、空調(diào)等各類產(chǎn)品。另一方面，政府是政策的制定者，政府可以而且應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì)促進(jìn)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)消費(fèi)行為，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，對綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品采取低稅率甚至給予補(bǔ)貼。尤其是蘭州市交通堵塞，汽車排放尾氣嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，所以政府引導(dǎo)市民低碳出行、低碳生活、低碳消費(fèi)，由于生態(tài)消費(fèi)影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)科技決定生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得趨勢。總之，生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長期不斷適應(yīng)、探索的過程。

為此，不僅需要十分重視節(jié)能減排技術(shù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且要重視大氣環(huán)境，加大土壤污染和新型污染源的防治力度，以及生態(tài)因子的修復(fù)。同時(shí)，城關(guān)區(qū)要順應(yīng)國際潮流，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推動林業(yè)站以及植樹造林，發(fā)展環(huán)城綠化帶，保護(hù)濕地，將城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明建設(shè)推上一個(gè)新水平。

作者：白守禮單位：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)五一山造林站