本站小編為你精心準備了林業(yè)基金制度構(gòu)建投資管理機制革新參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

福建省從1988年起正式實行了林業(yè)基金制度。這一制度把各項單一的資金容在一起統(tǒng)籌安排使用，初步打破了現(xiàn)有林業(yè)資金的分劃格局，有利于保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設，加強林業(yè)資金管理，提高資金使用的效益。林業(yè)基金基本上是用于林業(yè)生產(chǎn)、建設的投資，從這個意義上，可以說它是林業(yè)生產(chǎn)、建設的基金。因此，在建立林業(yè)基金制度的同時，有必要對林業(yè)生產(chǎn)、建設的投資管理體制進行同步改革，以發(fā)揮配套改革的更大效益。

長期以來，林業(yè)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資基本上來源于國家財政預算單一渠道，投資項目主要是由林業(yè)部直接安排。這種管理體制，權(quán)力高度集中，政府不但行使行政管理權(quán)，還行使投資管理權(quán)，由于同時行使這兩種權(quán)力，造成互相干擾和經(jīng)濟關(guān)系混亂。加上政府內(nèi)部投資管理各個環(huán)節(jié)相互割裂，投資決策權(quán)一般歸計劃部門，而財政(財務)部門則通過稅收和上交利潤負責投資回收，從而造成投資決策與投資回收分離，權(quán)力和責任分離。其結(jié)果是建設單位吃國家的“大鍋飯”，千方百計爭投資，爭項目;而投資決策的主管部門同樣也吃國家的“大鍋飯”，只管投資決策，卻沒有回收增值的責任。近幾年，中央對傳統(tǒng)的投資體制進行了一些改革，如下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù);把財政撥款改為銀行貸款，實行投資有償使用。在林業(yè)方面，集體林區(qū)木材市場開放后，由于對集體林區(qū)森工基建投資中斷，投資渠道起了變化，出現(xiàn)了投資主體多元化和預算外投資額迅速擴大等新情況。面對這一變化，為了更好地解決傳統(tǒng)的投資體制與經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況之間的矛盾，就必須在建立林業(yè)基金制度的同時，對林業(yè)投資管理體制進行必要的改革。

林業(yè)投資管理體制改革，總的方向就是要按照政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，轉(zhuǎn)變政府的職能，并把林業(yè)投資活動納入有計劃商品經(jīng)濟的軌道，充分發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。具體意見是:

一、明確劃分不同類型的投資，采取不同的價值回流方式

考慮到各類投資的動機和目的不同、投資的約束條件也不一樣，因而投資行為的調(diào)節(jié)機制也應有所不同。從林業(yè)資金的投向看，不同類型的投資，由于所形成的森林功能不同，效益不同，其一次投入量和價值的回流方式也不同。為此，要適應林業(yè)資金運動的規(guī)律，建立起權(quán)、責、利密切結(jié)合的投資運行機制。林業(yè)基金的組成，按現(xiàn)有來源，大致可分為兩大類:一是自有資金(指財政撥入和林業(yè)部門依照政策法令征收和提取部分);二是非自有資金(指財政借給的周轉(zhuǎn)金和借入的銀行貸款)。其使用辦法，根據(jù)林業(yè)具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的特點，也可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩部分，這就需要掌握好投向，分別采取有償使用和無償補助的辦法。

一類是經(jīng)營性投資，指形成林業(yè)的生產(chǎn)能力具有經(jīng)濟效益的投資。它的利益指向十分明確，誰投資誰就直接得到相‘應的收益。這類投資形成的固定資產(chǎn)交付使用后，其價值逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務中去，通過交換，回收其價值，并帶來價值的增值。林業(yè)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，它的投資動機是直接獲取經(jīng)濟收益，因此，投資獲利的大小也就決定著企業(yè)的投資行為。要深化林業(yè)投資體制改革，就要把責、權(quán)、利三者結(jié)合起來，既要放權(quán)放利，使企業(yè)具有從事經(jīng)營性投資的能力與動力，又要定責，使企業(yè)的經(jīng)營性投資具有風險性和約束力。因此，對這部分投資應該是有償使用。對營造有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，一般也應采取有償使用育林基金的辦法，把發(fā)放育林基金改作有償無息使用，誰借誰還。近幾年的實踐證明，經(jīng)營性投資采取這種有償使用的辦法，有利于提高資金使用效益，經(jīng)濟效益較好。

另一類是形成基礎設施、社會公益設施等具有生態(tài)效益或社會效益的投資。其特點是直接經(jīng)濟效益往往不大，而生態(tài)效益或社會效益卻十分明顯，具有保護自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)。這類投資有一部分可以通過市場交換得到回收，但有相當一部分則應根據(jù)其生態(tài)效益或社會效益的大小，由國家財政給予補償。具體來說，營造防護林、特種用途林以及護林防火、防治森林病蟲害、培育林木良種等，可仍采用育林基金無償補助的辦法。總之，對林業(yè)投資要分別不同類型，按照它們形成的不同功能和效益，分別采取有償使用和無償補助的辦法。但應以有償使用為主，以提高經(jīng)濟效益為中心，按照不同類型的投資，分別采取不同的價值回流方式。

二、按照政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營

為了提高投資效益，在建立林業(yè)基金制度的同時，應對經(jīng)營性投資有償使用部分實行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營。同時，著手建立嚴格投資管理、使用和回收的責任制。并制定嚴格的科學的投資決策辦法，防止在項目不經(jīng)過論證、資金和物資不落實的情況下，盲目投資。實行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營，應從以下幾方面著手:

(一)建立林業(yè)基金制度為使培育發(fā)展森林資源能有穩(wěn)定的資金來源，確保重點項目建設，實現(xiàn)我省近中期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，就必須通過深化改革，建立林業(yè)基金制度，以適應林業(yè)經(jīng)濟形式多樣化和所有制結(jié)構(gòu)多層次及林業(yè)投資渠道多元化的需要。根據(jù)我省林業(yè)企、事業(yè)單位分別隸屬省、地、縣三級管理的特點，有必要設立省、地、縣三級林業(yè)基金，分別明確其責任和權(quán)限。各級林業(yè)基金收支計劃，都要列入全省統(tǒng)一計劃范圍內(nèi)，按省、地，縣分級，在各自管理的范圍內(nèi)，行使自己的經(jīng)濟核算職能，并根據(jù)各自掌握和支配的部分進行分項核算。同時，要建立各級林業(yè)基金管理責任制，嚴格經(jīng)濟核算，并按項目認真考核投資經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益。

(二)組建林業(yè)基金管理委員會省、地、縣三級應在同級人民政府領導下設置林業(yè)基金管理委員會，由政府辦公廳(室)、農(nóng)委、計委投資公司和林業(yè)、財政、銀行等部門主要負責人參加組成，負責動員和籌集林業(yè)資金，指導林業(yè)基金投向，聽取和審理林業(yè)基金收支計劃和年度預決算報告，包括對林業(yè)投資預算方案的審議以及確定投資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營宗旨與投資運用目標等。同時，作為產(chǎn)權(quán)主體，行使投資所有權(quán)，從宏觀利益出發(fā)，按產(chǎn)業(yè)項目分配投資。此外，為了加強林業(yè)基金管理，各級林業(yè)部門在內(nèi)部要有專管林業(yè)基金的職能機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的財會和其他業(yè)務管理人員。

(三)組建林業(yè)各類投資公司我省準備在近期內(nèi)組建省國有林開發(fā)建設公司和林業(yè)工業(yè)投資公司。并計劃先搞試點，以工廠為龍頭，組建培育、采伐、綜合加工一體化的林業(yè)集團，今后還將陸續(xù)組建黑荊、拷膠開發(fā)企業(yè)集團、毛竹綜合開發(fā)企業(yè)集團、林紙聯(lián)合企業(yè)集團和松香、水果等出口創(chuàng)匯型的林業(yè)企業(yè)集團。這些公司(集團)所需資金除由林業(yè)基金管理委員會通過撥款、“撥改貨”等方式給予投資外，公司(集團)也可以用部分自有的資金進行投資。各類公司(集團)作為林業(yè)投資的專業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，行使投資經(jīng)營權(quán)，負責投資的使用、回收。并努力提高投資效益，使基金增值。它有義務接受政府部門的指導，以貫徹國家政策目標為宗旨，并享有經(jīng)營自主權(quán)。林業(yè)基金管理機構(gòu)與公司(集團)的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。公司(集團)直接向林業(yè)基金管委會承包，實行投入產(chǎn)出包干的承包經(jīng)營責任制，接受產(chǎn)權(quán)主體對宏觀效益的要求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和資金約束，同時考慮市場狀況與微觀效益，擇優(yōu)確定投資經(jīng)營項目，負責資金的回收和增值。

(四)全面推行承包經(jīng)營責任制，增強公司(集團)活力，進一步調(diào)動廣大林業(yè)職工的經(jīng)營積極性林業(yè)基金管委會作為產(chǎn)權(quán)主體向公司(集團)進行投資，對投入的資金采取有償使用。要把責、權(quán)、利全面落實到承包企業(yè)。公司(集團)內(nèi)部要適當劃小核算單位，并通過招標等多種形式確定承包經(jīng)營者。要層層落實承包，并按照投入產(chǎn)出掛鉤的原則，把承包指標層層分解，落實到廠(場)、班組和個人，努力完善各種形式的經(jīng)營責任制，凡是有目標能考核，可以承包的都要承包。承包指標要力求全面、具體，合理確定基數(shù)。在承包中，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，當前利益和長遠利益，局部利益和全局利益。

(五)要對企業(yè)投資經(jīng)營收益進行合理分配公司(集團)投資經(jīng)營所獲得的利潤，可確定一個交納所得稅的合理基數(shù)，定額上交。增長部分，除按承包合同規(guī)定的比例留給公司(集團)進入“三金”(生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金)外，其他應作為林業(yè)基金收入的一項來源，由林業(yè)基金管理機構(gòu)收回，繼續(xù)加入基金的周轉(zhuǎn)，用于造林營林。同時，隨著留利的增加，要逐步建立企業(yè)風險基金，在完不成上繳任務時，用包括風險基金在內(nèi)的企業(yè)自有資金補足，做到既負盈又負虧。

三、廣辟資金渠道，開辟資金市場，積極引進內(nèi)資外資

為拓寬林業(yè)生產(chǎn)、建設的資金來源，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設，加快林業(yè)發(fā)展，在以現(xiàn)有資金為基礎建立林業(yè)基金制度，實行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營的同時，還必須廣辟資金渠道，開辟資金市場，建立和完善多渠道、多層次、多形式的橫向集資、融資機制，以逐步增加投入。為此，除要大力爭取國家各有關(guān)部門投資外，特別要注意積極發(fā)展橫向聯(lián)合，搞好資金融通，引進外省資金，并大力吸收外商、僑商、港澳和臺商的投資，努力探索利用外資的新途徑，鼓勵向林產(chǎn)品出口基地建設投資。凡引進內(nèi)資、外資的建設項目，在項目審批、計劃安排、原材料供應、配套資金等方面都應該給予優(yōu)惠。與此同時，還要積極開辟資金市場，拓寬融資渠道。可在人民銀行批準后，通過林業(yè)有價證券的發(fā)行、認購與轉(zhuǎn)讓等一系列活動，真正把市場機制引進林業(yè)投資領域，創(chuàng)造一種經(jīng)濟民主化的環(huán)境。可以相信，只要有價證券資金利息率能高于銀行存款利息率，則投資者將會樂意把資金用于購買有價證券。有了這樣的資金市場，就可以使急需建設的、經(jīng)濟效益高的項!斗因獲得吸引投資的優(yōu)勢而得到發(fā)展;盲目建設、重復建設、達不到經(jīng)濟規(guī)模的低效益投資項目則由于難以籌集到資金而受到約束，從而形成企業(yè)投資的自我調(diào)節(jié)機制，這種隨著資金市場的建立而形成的投資自我調(diào)節(jié)機制，將有利于企業(yè)按照市場變化自主地進行投資決策，對投資結(jié)構(gòu)進行及時調(diào)整;有利于提高生產(chǎn)、建設的投資效益，加快投資回收和促進其價值的增值。