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第一篇砂卵石業順序治理通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

砂卵石是建筑基本用材。為切實規范我縣砂卵石市場秩序，促進我縣建筑行業健康發展，經縣人民政府同意，現將整頓和規范我縣砂卵石市場秩序有關事項通知如下：

一、進一步提高整頓和規范砂卵石市場秩序的認識

近期以來，我縣砂卵石材料價格連續出現違背市馳值規律的大幅增長，明顯高于正常市馳格和周邊縣市價格，部分項目和企業不堪重負，嚴重影響了我縣房地產業、重點工程等相關領域和行業的健康發展。各級各部門一定要充分認識到整頓和規范砂卵石市場秩序的重要意義，明確整頓和規范砂卵石市場秩序的重點，進一步增強緊迫感和責任感，采取有效措施，積極行動，全面落實整頓和規范砂卵石市場秩序的各項要求，確保砂卵石市場秩序規范，價格穩定。

二、整頓和規范砂卵石市場秩序的重點

整頓和規范砂卵石市場秩序工作重點主要是砂卵石材料價格和砂卵石運輸價格兩個方面。

（一）砂卵石材料價格應當適應基本價值規律，隨市場行情進行波動。整頓和規范的重點是整頓和規范各砂場企業主故意串連，惡意哄抬價格的行為。

（二）砂卵石運輸價格應當按里程、噸位進行明碼標價，用砂單位應當自主選擇運輸方。整頓和規范的重點是打擊強攬強要運輸砂卵石，并索取高額運輸費用的行為，以及糾集社會人員故意阻撓用砂單位正常施工行為。

三、建立健全促進砂卵石市場康運行的市場機制

砂卵石市場應遵守市場規律，杜絕欺行霸市、壟斷經營。各級各職能部門應當加強引導和監管，促進行業健康發展。

（一）健全砂場審批機制。要在鞏固河道整治成效的基礎上，科學研究，繼續優化砂場布局，使之更加趨于合理科學，更加符合我縣經濟建設用材需要。

（二）健全市場調控機制。允許市場充分競爭，建設單位可根據自身意愿，從其它縣市購進砂石，增強砂卵石材料價格市場調控能力。

（三）健全市場預警機制。加強對砂卵石材料和運輸市馳格的監督，價格出現異常波動，及時作出預警，采取有效措施，加以調控。

（四）健全案件查處機制。對串聯哄抬砂卵石材料價格、強攬強要肆意提高運輸價格、聚眾阻撓項目（企業或個人）施工建設等行為，有關職能部門要加強執法，建立案件查處機制，快速響應，積極處置，依法打擊。

四、切實落實整頓和規范砂卵石市場秩序工作職責

砂卵石市場涉及到審批、采洗、運輸等多個環節，整頓和規范砂卵石市場秩序涉及到政府多個職能部門。各有關職能部門要各司其職，各負其責，加強配合，協調一致，確保整頓和規范行為取得實效。各有關職能部門的具體職責是：

（一）水利部門要依據《水法》規定，科學合理設置采砂區，完善《河道采砂作業證》頒發程序；加強動態巡查，依法嚴厲查處破壞河床行為。

（二）國土資源部門要依據《礦產資源法》規定，加強資源監管，嚴厲打擊盜采盜掘破壞資源行為。

（三）物價部門要加強砂卵石市赤管，建立價格預警機制，掌握市場動態，為政府加強行業監管做好參謀服務。

（四）政法部門要加強對惡意阻工、強攬強要砂卵石材料運輸行為的打擊力度，為營造良好的經濟發展環境保駕護航。

（五）有關鄉鎮人民政府要加大宣傳教育力度，積極配合各職能部門開展工作，確保整頓和規范行動取得實效。

第二篇建筑環保管制通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：

為認真貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、省人民政府《關于落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》，促進全縣經濟社會與環境保護全面協調發展，建設資源節約型和環境友好型社會，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《環境保護違法違紀行為處分暫行條例》、《獅設項目環境保護管理辦法》、《市人民政府辦公室關于嚴格建設項目環境準入嚴格執行環保“三同時”制度的通知》等法律法規和政策規定，現就進一步加強建設項目（含新建、改建、擴建項目）環境保護管理工作有關事項通知如下：

一、統一思想，切實加強對建設項目環境保護工作的認識

環境保護是一項基本國策。加強環境保護是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民，提高人民群眾生活質量和健康水平的實際行動。我縣屬后發展地區，經濟發展需求與環境保護矛盾日益突出，高能耗、重污染企業帶來的環境隱患較多，違規審批、違法建設現象仍然存在，違法建設項目引發的環境污染和環境糾紛增加，建設項目環保“三同時”執行合格率低。目前，國務院和省政府已將污染減排納入經濟社會發展規劃約束性指標，市政府將此作為一項重要考核指標。因此，各級各部門要充分認識加強環境保護的重要性，正確處理好環境保護與經濟發展的關系，采取有效措施，進一步調整經濟結構，轉變經濟增長方式，嚴格建設項目環保審批管理，嚴格執行環保“三同時”制度，大力發展循環經濟，加速推進新型工業化，做到增產少增污、不增污，實現企業污染物達標排放，減少污染物排放總量，確保環境安全。

二、履行職責，嚴格落實建設項目環保審批制度

要切實落實國家、盛市有關建設項目環境管理方面文件精神，嚴把建設項目環保審批關。認真履行好建設項目“環保第一審批權”和“環保一票否決權”。對不符合環保法律法規、產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反應強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務地區的新增污染項目，一律不予審批。要切實將環保審批作為行政許可的前置條件，建立部門信息定期通報制度。凡是未依法經環保審批的建設項目，發改等部門不得審批或核準立項，國土資源部門不得批準用地、發放采礦許可證，規劃部門不得發放規劃選址意見書，建設部門不得發放施工許可證，安全生產監管部門不得發放安全生產許可證，工商行政管理部門不得辦理工商登記，電力部門不得供電，金融部門不得給予貸款。

三、加強監管，嚴格執行環保“三同時”制度

建設項目必須嚴格執行環保“三同時”制度，項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。配套建設的環保設施經驗收合格后，建設項目方可正式投入生產或者使用。環保部門要加強現赤管，對不執行環保“三同時”制度的建設項目不準試生產；對違法擅自試生產項目，依法予以停止試生產，并依法處罰。對未能通過環保“三同時”驗收的，相關職能部門不得發放生產許可證。

四、強化投入，嚴格實行“三同時”保證金制度

根據精神，建設對環境有較大影響的項目（如化工、冶煉、造紙、紡織、有色金屬采癬火電等重污染的建設項目），必須按項目環保設施投資的5-20%向項目監管的環保部門繳納“三同時”保證金。建設項目的污染防治設施經環保“三同時”驗收合格后，保證金及時退還給建設單位。建設項目環保設施未按“三同時”要求建設的，環保“三同時”保證金充作環保專項治理資金。

五、加強控制，合理布局建設項目

（一）嚴禁在國道、省道可視范圍和自然保護區、風景名勝區新上硅業、釩業、錳業、電石、磚瓦窯、采石嘗石灰窯等大氣污染嚴重的企業。

（二）嚴禁在溆水及支流一、二、三、四都河兩岸新建造紙、化工、制革等廢水排放量大、污染嚴重、治理難度大的水污染嚴重項目。

（三）嚴禁在飲用水源保護區內新建與飲用水源保護不相符的建設項目。

（四）嚴禁在人口居住稠密區、基本農田保護區等環境敏感區域新上重污染高能耗企業。

（五）嚴禁新上小造紙、小制革、小煉焦、小煉銅、小煉銻、小煉釩等“十八斜企業。

（六）積極推動工業建設項目進園區建設。凡是工業建設項目原則上要進入縣內工業園區建設，利于污染統一治理。工業園區要健全完善環境保護制度，建設環境治理基礎設施，實行集中治污，確保污染物排放治理到位。

六、加強督查，嚴格責任追究

各級各部門要把環境保護列入重要議事日程，嚴格建設項目環境準入，嚴格執行環保“三同時”制度，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要加大執法監管力度，對未經環保部門批準的違法建設項目，各有關部門要依法履行職責，加強聯合執法，嚴肅查處；對職能部門不按環保法律法規和環保“三同時”制度要求，違規進行審批和驗收建設項目的，經查實后，由違規審批該項目的部門負責關停該建設項目，造成經濟損失和糾紛的由違規審批部門負責行政賠償和善后處理。對依法應當進行環境影響評價而未評價，或者環境影響評價文件未經批準，擅自批準該項目建設或擅自為其辦理征地、施工、注冊登記、營業執照、生產（使用）許可證的；對項目建設造成重特大環境污染和重大群眾涉環糾紛，影響環境安全的，經監察、環保部門調查核實后，由監察部門依照《環境保護違法違紀行為處分暫行條例》追究責任單位和責任人的行政責任，對構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。