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近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，努力增加林業(yè)投資規(guī)模。“九五”期間，我省中央和省級(jí)林業(yè)投資總額16億元，比“八五”有較大的增加。中央級(jí)投資的增加，為我省林業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提高了全社會(huì)對(duì)林業(yè)的關(guān)注程度，在各級(jí)機(jī)構(gòu)改革中也產(chǎn)生了無法替代的作用。同時(shí)，投資的增加對(duì)林業(yè)工作提出了更高的要求，也增大了林業(yè)系統(tǒng)管理的責(zé)任。

一、林業(yè)投資中存在的主要問題

1.林業(yè)投資供求矛盾仍然突出。近幾年來，盡管國(guó)家對(duì)我省的林業(yè)投資增加幅度較大，但由于我省林業(yè)投資基數(shù)底、林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)欠賬多等原因，林業(yè)投資與實(shí)際需要相比，供求矛盾仍然突出，差距仍然很大。根據(jù)《河南省林業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》預(yù)算，“十五”期間林業(yè)建設(shè)所需投資約為150億元，年均約30億元。其中需中央投人100億元，年均20億元。而“十五”期間我省可籌措國(guó)家和省級(jí)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投資約21億元，僅占實(shí)際需求量的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林業(yè)建設(shè)的需要。2001年，河南省林業(yè)廳對(duì)鄭州、許昌兩市投資計(jì)劃2805萬元，而完成成片造林就需要投資6000萬元左右，如全部用于造林，僅占需要量的47%。而實(shí)際上2805萬元投資計(jì)劃的建設(shè)內(nèi)容包括防護(hù)林、種苗工程、病蟲害防治、森林防火等項(xiàng)目。

2.國(guó)家投資大的項(xiàng)目在河南省覆蓋范圍小，國(guó)家投資少的項(xiàng)目在河南省涉及范圍大。如天保工程，全國(guó)有14個(gè)省市區(qū)的897縣，總投資962億元，而我省只有巧個(gè)縣列入工程區(qū)，總投資約7億元，占全國(guó)很小的比例。而淮河防護(hù)林工程、防沙治沙工程及平原綠化工程是我省影響大的林業(yè)生態(tài)工程，涉及范圍占全省60%的縣市區(qū)，但國(guó)家計(jì)委一直沒有正式批復(fù)規(guī)劃，國(guó)家每年只有少量的投資補(bǔ)助。

3.林業(yè)專項(xiàng)貸款作用顯著，但貸款難度增大。“九五”期間，許昌市利用省林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款2650萬元，這些資金的投人，選擇了一批高起點(diǎn)、高科技、投資少、見效快的項(xiàng)目，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作打下了良好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，為該市林業(yè)健康發(fā)展起了很大推動(dòng)作用。全市“九五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃由1.53億元增長(zhǎng)到3.4億元，凈增1.87億元。在沙區(qū)綜合治理工作中，焉腸陵縣林業(yè)部門探索出了治理沙荒的新路子，實(shí)施了沙區(qū)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。幾年來利用治沙貼息貸款760萬元和自籌資金，發(fā)展“蓮魚共養(yǎng)”，筑塘1500多個(gè)，栽植雜果近2萬畝，營(yíng)建高標(biāo)準(zhǔn)防風(fēng)固沙林網(wǎng)和果糧間作5萬畝。通過綜合治理，不僅遏制了沙荒，而且提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收人，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。沙區(qū)糧食平均畝產(chǎn)由1994年的320公斤，增加到2000年的600公斤，沙區(qū)農(nóng)民人均純收人2000年達(dá)到5000多元。

4.工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，管理存在薄弱環(huán)節(jié)。在林業(yè)投資方面還存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金分配，輕資金管理和效果考核的問題。重點(diǎn)基本建設(shè)工程和國(guó)債項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，而一些單位對(duì)此重視不夠、質(zhì)量不高。隨著林業(yè)項(xiàng)目的逐年增多和投資的不斷加大，在資金使用上特別是在小額度資金使用上，個(gè)別單位出現(xiàn)滯留、串用等間題。

5.對(duì)林業(yè)系統(tǒng)外投資的利用缺乏協(xié)調(diào)和督促。襄縣、都陵、中牟、新鄭等縣市在中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)投資較少的情況下，平原林網(wǎng)建設(shè)主要靠利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來進(jìn)行，效果非常好。近幾年中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)投資的增加，一些單位對(duì)林業(yè)可以使用的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧投資、以工代販投資的協(xié)調(diào)利用積極性和主動(dòng)性有所下降。以工代販投資河南省每年2.5億元左右，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金每年超過2億元，利用這些投資發(fā)展林業(yè)潛力巨大。

二、解決投資問題的主要對(duì)策措施

解決當(dāng)前林業(yè)投資問題需要各方面、各地方的共同努力，既需要林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門的大力支持。目前應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

1.加大宣傳、上大項(xiàng)目。繼續(xù)加大對(duì)林業(yè)重要性的宣傳力度，為增加林業(yè)投資創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要有大思路、做大規(guī)劃、上大項(xiàng)目。特別是準(zhǔn)確地把握住新時(shí)期林業(yè)的重新定位，緊緊圍繞和抓住重新整合后的六大林業(yè)工程，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破，篩選報(bào)批工程項(xiàng)目。

2.進(jìn)一步完善林業(yè)投資政策，建立林木資源資產(chǎn)化管理制度。第一，在投資政策方面，將公益林建設(shè)、管護(hù)費(fèi)用納人公共財(cái)政預(yù)算，商品林建設(shè)享有長(zhǎng)周期、低利息的信貸政策。第二，調(diào)整不合理的稅費(fèi)政策，實(shí)行輕稅薄費(fèi)。第三，在管理政策方面，要調(diào)整、完善與林業(yè)相適應(yīng)的林地管理、林木管理、流通管理和所有制結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”原則，走“林業(yè)為社會(huì)，社會(huì)辦林業(yè)”之路，建立嶄新的林業(yè)投資機(jī)制。要建立林木資源產(chǎn)業(yè)化管理制度，加大貸款工作力度。成立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和信貸資金投人林業(yè)領(lǐng)域提供中介。林木資源是林業(yè)行業(yè)擁有的一筆最大資產(chǎn)，是林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就河南而言，有林地面積209萬公頃，活立木蓄積量1.32億立方米，價(jià)值數(shù)百億元。因此，對(duì)這些森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行銀行抵押貸款，對(duì)吸引社會(huì)資金投人林業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

3.進(jìn)一步拓寬外資利用渠道，合理利用外資。目前河南省林業(yè)外資項(xiàng)目主要是營(yíng)造林項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)拓寬利用外資的渠道，引導(dǎo)外資的合理流向，使林業(yè)利用外資朝著更有利于我省林業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行。隨著我國(guó)加人WTO，林業(yè)對(duì)外開放將進(jìn)人新的階段，今后要千方百計(jì)爭(zhēng)取外資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如木材加工、果品加工、種苗花卉、森林旅游等。

4.多渠道籌措林業(yè)投資，統(tǒng)籌安排各種資金。要加強(qiáng)計(jì)劃宏觀調(diào)控，完善預(yù)算體制。一是項(xiàng)目與投資安排應(yīng)體現(xiàn)全省林業(yè)“十五”計(jì)劃;二是投資安排應(yīng)與工程建設(shè)質(zhì)量掛鉤，對(duì)年度人工造林核實(shí)率低、工程質(zhì)量低劣的單位和森林資源超限額采伐嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)在投資安排時(shí)予以調(diào)控;三是投資安排應(yīng)與重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)結(jié)果掛鉤，稽查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的單位應(yīng)調(diào)減投資安排。要多渠道、多層次、多形式籌措林業(yè)資金，統(tǒng)籌安排各種林業(yè)投資。積極利用國(guó)家預(yù)算管理制度改革、擴(kuò)大公共事業(yè)項(xiàng)目支出的有利條件，加大財(cái)政性資金的爭(zhēng)取力度。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度的改革，財(cái)政供給范圍發(fā)生了相應(yīng)的變化，其預(yù)算支出的范圍包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)事業(yè)、公益項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付，而林業(yè)公益事業(yè)完全有條件利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取財(cái)政的更大支持，盡可能地?cái)U(kuò)大林業(yè)在財(cái)政預(yù)算支出中的份額。要統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)投資、預(yù)算外投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資、以工代販投資、扶貧資金，對(duì)那些可以使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資、以工代販投資、扶貧資金，而不積極爭(zhēng)取使用的縣(市、區(qū))，在安排林業(yè)專項(xiàng)投資時(shí)，也應(yīng)調(diào)減其投資規(guī)模。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全的項(xiàng)目投資管理和監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目和資金管理文件規(guī)定較多，特別是1998年以來，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局就國(guó)債項(xiàng)目管理及有關(guān)工程項(xiàng)目管理問題，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定、辦法，對(duì)此要準(zhǔn)確掌握和嚴(yán)格執(zhí)行。要切實(shí)搞好工程投資管理、質(zhì)量管理，建立健全各項(xiàng)林業(yè)資金的管理辦法。強(qiáng)化稽查工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。要建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、法人責(zé)任制、資本金制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制，把好項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，努力提高投資效益。