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作者：張和平單位：農行三江縣支行

廣西三江侗族自治縣位于湘、桂、黔三省(區)交界,屬于亞熱帶地區,氣候十分宜林生產,林業生產是三江的一大優勢。為了進一步促進三江林業發展,使三江群眾盡快解決脫貧,三江農行在上級行的大力支持下,從1984年至1990年向林戶、林業局和鄉林場累計發放貸款854萬多元,支持造林25萬多畝,使三江昔日的荒坡,逐漸變為綠洲。但是,從1984年三江農行開始發放林業開發性貸款以職由于林業開發資金不配套,信貸管理,工程造林管理存在不少亞待解決的問題:

(一)林業開發資金后勁不足。

主要是林業的生產收入沒有向原投放資金的銀行回籠,被其他銀行從中搜括,使林業生產銷售所獲的資金,不能調轉投入林業再生產,影響林業開發資金相應配套。目前影響的主要因素是:

1、各地木材公司的木材銷售收入回籠的資金全部在工商銀行存款,農業銀行發放開發造林貸款,種出的果實沒有得到“分享”,資金得不到使用,一方面影響林業開發貸款的信貸資金來源,林業開發資金沒有得到補充,使林業生產走向萎縮。另一方面影響農業銀行發放貸款的積極性。林業貸款從一投放開始,大部分資金要到十五年以后才能收回,貸款周期長,承擔風險大,即增加資金壓力和影響資金周轉速賡

2、林業開發的“兩金一費”資金存款,劃為財政性存款,金額繳存人民銀行。1989年以前這項資金作為農業銀行的重要信貸資金來源之一,也是林業開發資金擔保之一,農行比較重視監督這巧資金提存,流向,全額繳存人民銀行后,農業銀行也不好插手管理,使“兩金一費”專翻民難保證得到專用,款項繳存提留,無人過問無人監督。

3、財政投入林業開發資金少,稅種多。林業稅種有16種之多,力瞳林戶負擔,影響林業生產發展。三江縣素有林業財政之稱,林業稅收占全縣稅收的60%以上,但財政預算投入林業生產經費支出,每年反映基本都是空白,這對于林業縣來說是一種失誤。

(二)林業開發貸款信貸管理薄弱。

林業貸款由林業局承借承還,信貸管理有依賴思想,同時,由于信貨人員少等原因,農業銀行對林業貸款信貸管理只掌握一般的發放數,對貸款發放以后造林是否按工程計劃完成,投放對象是誰,均視為林業部門的事。形成這種局面主要原因是:

1、信貸人員不足,沒有時間去調查、檢查。就三江農業銀行來說,信貸股只一個老農貸員兼管林業開發貸款,他兼管支行附近三個鄉鎮的農業貸款和個體農戶貸款,他還兼管支行附近三個鄉鎮的農業貸款和個體農戶貸款,任務十分繁重,鄉營業所也普遍是“三兼”的信貸員,且賺農、工商信貸和會計出納、復核離崗工刃妊員,工作壓力很重,顧此失彼結果一樣管不到,管不妹

2、信貸人員素質低。一方面是艱苦深入工作作風比較欠缺另一方面是信貸管理技能比較差,林業開發貸款的信貸管理知識缺乏,.不知道從何處入手管理。

3、信貸人員依賴思想比較嚴重。認為林業貸款已由林業部門承借承還,管理不管理沒有多大關系,貸款到期找林業部門管歸還。因此,每年計戈組造林是否完成,工程造林結果如何,貸款后買際投入生產造林的多少?造林貸款風險大小,信貸人員都沒有掌握清況,所有分析、數據、情況等林業部門送上門來,偏聽讕言。

(三)林業開發仍粗放管理,分散經營,不利項目的實施效果。

1、向千家萬戶投放貸款造林,群眾按傳統的經營方式開展造林,幼林種下去以后,有的沒有防火措施,有的只種不管,使工程造林計劃的數量、質量達不到保證率,貸款回收風險大。

2、營林管理人員少,素質低、專業性差。目前三江各林管站只有4至5人,其中:正式職工1至2人,另展請臨時工2至3人,而要管的是幾千戶的工程造林。這些人員素質偏低,缺乏專業管理知識,不利林業科學管理。

綜上所述,林業開發存在的問題,制約著林業發展速度及規模,也增加了林業開發貸款風險性,必須盡快解決。筆者就此談點粗淺看法:

(一)加強林業開發資金管理,盡快落實林業資金歸位。

1、林業開發,財政應增力曦入。財政要通過壓縮其他開支,適當安引琳業生產資金投入。三江縣是“以林為主,林糧結合”的林業縣,向農業傾斜,首先要向林業傾斜,林業縣財政收入主要靠林業生產收入,財政每年應按總預算支出安排10至20氣投入林業生產是完全符合林業縣生產投入總體規劃的。

2、落實林業資金歸位,需要層層理順,層層疏通。人民鍘了與專業銀行,專業銀行與專業銀行之間,上至總行,省分行,都要為林業發展鋪路搭橋,要進一步督促下屬落買業務劃分與歸屬。按1979年人農兩行分家的業務劃分和1984重新確定的業務劃分,農林、水所屬企業應全部劃歸農業銀行經豫縣林業局所屬的木材公司及附屬企業的存款應轉入農業銀行開戶存款,以盡快落買歸位至少配業銀行,保證林業開發貸款信貸資金來源。

3、林業開發,中央和省(區)要落實專項信貸資金下撥到各林業縣安排專項資金投入林業貸款,保證林業資金投入,使林業開發不受影響,資金不被占用。

4、要進一步加強“兩金一費”存款資金管理。一是保證”兩金一費”的專款專用,增力琳業投入,充分發揮以林養林的資金效益二要加強“兩金一費”的?？顑Υ婀芾?按季檢查督促,改變近段時間無人過問此項資金提繳儲存的現象林業部門可巴之塊資金,作為自有資金配套與銀行貸款投入林業開發和林業部門用于配套設施

(二)進一步加強工程造林貸款的科學管思

1、加強林業營管隊伍建設,提高管理水平和業務技術水平,使林管干部工作逐步向專業化和學科化管理習幼直。

2、實行科學化管理,進一步落實支持林戶的林用土地界限,按戶繪圖,按圖管理、驗收、發放資金。

3、鄉林管站應進一步落實林業戶監測檔案的建立,按村、按場設立專項資料,按幼林,成材林以及各種材林的分類管理,分類指導,分類檢查,使造林管理和營林方式逐步走向科學管涸鮮七和集約化經營。

(三)林業開發性貸款必須要進一步加強。

1、必須要逐步充實農業信貸人員,以有效地偽矽子林業開發性貨款具體買施貨款的監督。

2、目前營林和信貸管理薄弱,林業開發性貸款投放的對象不宜分散向千家萬戶,應以支持鄉村林場及聯合辦林場為主,通過支持集體林場造林,購買林戶的幼林,引導林農帶林向林場投股,使原來分散經營,分戶管理逐步轉化為集約名雛爹,集中管理,以提高資金使用效率,減少信貸風險的有效途徑。

3、要進一步強化信貸跟蹤服務措施弋是督促貸款者按項目評估要求的范圍使用貸款;二是協助借戶加強工程管理降低投入成本,按期完成項目,按期買現項目效果

4、建立健全林業開發性貸款的信貸監測檔案,就目前農業銀行信貨人員少的情況下,首先要把鄉村林場的檔案建立健全,其次做好林戶資料檔案整理和搜集有關信貸資料,必須要搜集好林業生產的結擬分布、數量、管理情況,項目風險程度等有關資料,進行分析,促進林業開發貸款管理逐步走向規范化。