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本文作者：趙曉勇白明照李鳳云單位：內蒙古水利科學研究院

建設社會主義新牧區是一項復雜的系統工程,必須找準突破口。加強牧區水利建設是牧區走上生產發展、生態良好、生活富裕的和諧發展道路的結合點和切入點,是社會主義新牧區建設的一個重要基礎和保障。

一、內蒙古牧區水利建設情況

1.水利建設總體情況近年,內蒙古提出要把以水為中心的草牧場基本建設作為保護草原、發展畜牧業最大的基礎設施來抓,依托牧區水利試點項目、京津風沙源治理項目、農業綜合開發項目、扶貧項目等一批重點工程的實施,大力發展灌溉飼草料地建設,牧區水利工程建設得到了一定的發展。截至2005年末牧區水利設施狀況:①大型水庫3座,設計總庫容27.97億m3;中小型水庫201座,設計總庫容18.30億m3;塘壩975座,設計總庫容0.23億m3。②各種類型渠首工程173座,總引水量達15.52億m3。③集雨工程集雨量達到0.29億m3,主要分布在赤峰市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟。④地下水供水工程主要是深機井和各種類型的淺井,共21.62萬眼,其中已配套17.44萬眼,供水能力可達44億m3。牧區總灌溉面積167.47萬hm2,其中農田117.19萬hm2,飼草料地29.82萬hm2,天然草場灌溉面積9.12萬hm2,林地11.34萬hm2。灌溉面積中節水灌溉面積70.53萬hm2,其中農田54.83萬hm2,飼草料地15.70萬hm2。

2.牧區水資源開發利用現狀與潛力分析

(1)牧區水資源開發利用現狀內蒙古牧區水資源總量242.14億m3,其中地表水81.62億m3,地下水160.52億m3。牧區水資源可利用總量為111.69億m3,其中地表水可利用量32.65億m3,地下水可開采量79.04億m3。2005年牧區用水總量71.19億m3,其中地表水為29.00億m3,地下水為42.19億m3。總用水量中,飼草料地灌溉用水僅為10.49億m3。(2)牧區水資源開發利用潛力分析地表水可利用量為32.65億m3,扣除現狀用水29.00億m3,還有潛力3.65億m3;另外還有15.38億m3過境水量可利用,地表水開發潛力共為19.03億m3。地下水可開采量79.04億m3,現狀開采利用水量42.19億m3,理論上尚有開發利用潛力36.85億m3。牧區地下水灌溉面積中,對現有飼草料地灌溉進行節水改造,可節省出0.17億m3水量。從總體情況看,牧區水資源現狀利用量僅占牧區水資源可利用總量的59.5%,水資源相對較充足,具備開展一定規模的牧區水利建設工程的客觀條件。

二、牧區水利建設試點項目效益分析

“十五”以來,在國家有關部門的大力支持下,內蒙古牧業旗縣(市)共實施試點項目108個,新建節水灌溉飼草料地831處,發展飼草料地1.25萬hm2。據實地調查,牧區水利試點項目成效較為顯著,經濟效益、生態效益、社會效益已充分顯現。

1.改善了畜牧業生產條件,增加了牧民收入

以發展節水高產灌溉飼草料地為主的牧區水利建設,從根本上改善了畜牧業生產條件,提高了綜合生產能力和牧民生活水平。烏蘭察布市四子王旗牧民周喜生家有草場146.67hm2,以前靠傳統方式養畜200多只,一般年份能勉強維持生活。2004年,他家發展灌溉飼草料地5.33hm2,當年飼草料實現自給有余,雖然遇到干旱,但牲畜沒有一只因缺草料而死亡,還買進4頭奶牛開始發展舍飼養殖。由于飼草料充足,飼養管理科學,全家年收入由原來的1.5萬元增加到4萬多元。目前,全自治區共有282697戶119.86萬牧民從牧區水利建設中受益,人均年收入由建設前的2620元,提高到現在的4341元。

2.保障了禁牧休牧期牲畜飼草料

供給,促進了草原生態與環境的保護和恢復通過對11個典型旗縣110處灌溉飼草料地抽樣調查監測分析:0.07hm2(1畝)節水灌溉飼草料地,種植青貯玉米產量為4000～4500kg,平均產量為4310kg;種植飼料玉米產量為400～600kg,平均產量為489kg;種植人工牧草產量為500～700kg,平均產量為602kg。0.07hm2(1畝)灌溉飼草料地產量相當于2.00～3.33hm2中等質量天然草地產草量,增產效果十分明顯。截至2005年年底,內蒙古共發展飼草料地灌溉面積29.80萬hm2,每年可為畜牧業生產提供51億kg優質飼草料,有效地緩解了畜草矛盾,補飼牲畜2418萬頭(只),解決了12萬戶牧民家庭在禁牧、休牧、輪牧期間牲畜的補飼問題。實施禁牧、休牧、劃區輪牧面積分別達至956萬hm2、2214萬hm2、533萬hm2,使天然草場得到了有效保護,部分草場生態與環境狀況出現了好轉勢頭,草原生態自我修復效果明顯。

3.推進了畜牧業結構調整和生產

經營方式的轉變,促進了牧區經濟社會的發展和進步達茂旗在水資源富集區開發灌溉飼草料基地0.15萬hm2,建設了7個畜牧業產業化園區,將居住分散、失去生存條件的748戶3056人實行移民搬遷,安置到產業化園區,引導扶持牧民從事集約化舍飼養殖。在伊利、蒙牛、大圣等龍頭企業帶動下,調整畜種結構,淘汰低品質土種牛羊,養殖奶牛1500頭,從根本上改變了過去天然放牧的粗放生產經營方式,初步實現了產業化經營。牧民生產條件、居住環境改善了,生活質量提高了,看到了新牧區的美好前景和希望,增強了建設新牧區的信心和決心。

三、牧區水利建設成功經驗和自主創新模式總結

根據不同區域水源條件及特點建設水源工程,以水源工程為中心,以牧戶為基本單元發展高產飼草料地,是牧區水利建設和草原生態治理的主要措施之一。在牧區水利建設過程中,各級政府和廣大牧區群眾因地制宜探索出許多成功經驗和發展模式。

1.“家庭灌溉草庫倫”模式

在毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地,一些牧戶開展了“家庭灌溉草庫倫”建設。牧民在自己的草場上打一眼井,配一套節水灌溉設施、一套農牧業機具,種一片優質飼草料,營造一處防風林。家庭灌溉草庫倫規模一般為2～3.33hm2,提供的飼草料可以使每戶牧民承包的133.33～200hm2沙化草場全部實現季節性休牧或禁牧。在毛烏素沙地,通過采取上述措施,草原蓋度己由20世紀70年代的25%提高到現在的55%以上,部分地區達80%以上。

2.“聯戶開發”模式

四子王旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等地區一些牧戶,由于在自己的草場上難以找到合適的灌溉水源,則采取“聯戶開發”模式,即選擇在水土條件較好的地區,聯戶連片集中開發飼草料地,統一規劃、統一組織、統一建設、分戶承包、分戶經營、分戶受益。

3.“引洪治沙”和“小流域治沙”模式

在地表水資源比較豐富的地區采取這兩種開發模式。如翁牛特旗利用當地比較豐富的地表水資源,建成667hm2以上引洪淤灌灌區5處,667hm2以下灌區44處。通過引洪淤灌,種樹、種草、建設沙障,圍封了3萬hm2流動沙丘。目前圍封區內植被己開始恢復,沙丘多數基本固定,引洪淤灌區內草場的蓋度達到92%。

4.“公司集約開發”模式

鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地一些企業(集團)、公司在水資源條件較好的地區,集中連片開發飼草料基地。基地建成后采用牧民分戶承包經營或由公司統一經營的模式,為當地牧民提供優質飼草料,以達到草畜平衡。

5.“生態移民”模式

在生態嚴重惡化、水資源匱乏、牧民喪失生存條件的地區,實施“生態移民”。達茂旗針對天然草原退化、沙化面積達2/3的狀況,近年把分散居住在沙化嚴重地區的748戶牧民搬遷到8處水資源相對富集地區,集中開發灌溉飼草料基地,每戶種植1.33hm2飼草料地,并對喪失勞動能力的牧戶實施低保。對退出來的44萬hm2沙化草場全部圍封禁牧,經過幾年的生態自我修復,草原植被恢復效果明顯。四、牧區發展對策根據內蒙古草原牧區植被一旦被破壞就迅速大面積沙化、恢復周期長的特點,建設社會主義新牧區必須走生產和生態保護協調發展的道路。通過本次調研,初步總結出5種牧區建設自主創新的模式,如在毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地,可以推廣在鄂爾多斯實施的“五個一工程”,即以打井水源為中心,采取以相對集中的3家牧戶為1個單元(單戶),打1眼井(出水量約為32～50m3/h),配備1座10～15t的供水塔,開發建設1處8～10hm2配套節水灌溉設施的飼草料地,每個牧戶蓋1座60～80m2的舍飼暖棚和75m3的青貯窖。這樣可以保證100～133.33hm2天然草場輪牧禁牧,牧戶可飼養200～260只羊,并可保障安全度過3個月的禁牧期。該工程的建設總成本為15.4萬元,其中國家無償補貼7.6萬元,3戶牧戶每戶投入2.6萬元,使每戶牧民年均純收入可達到2萬～3萬元。五、加快牧區水利建設的建議

1.盡快建立牧區水利投入的保障機制

目前內蒙古只開展了牧區節水灌溉試點項目建設,年投資規模為2000萬元,資金額度非常有限。要從牧區實際出發,盡快建立起國家、地方、群眾合理分擔負責和社會參與的牧區水利投入體系。

2.研究制定推動牧區水利發展的綜合配套政策和措施

①統籌規劃,形成合力。牧區節水灌溉試點項目、京津風沙源治理工程、農業綜合開發草原建設項目、扶貧項目中的水利灌溉工程要納入牧區水利建設總體規劃,以實現合理布局,形成合力。同時,退牧還草工程是對牧區草原影響最為廣泛的生態建設工程,要真正做到禁得住、休得下、不反彈,必須解決禁牧、休牧期間牲畜補飼問題。從目前政策上看,建議增加飼草料基地建設內容。②要研究制定牧區水資源開發利用管理辦法,完善項目實施過程中地下水開發利用的審查、論證、審批制度,劃定地下水限采區和禁采區。嚴格用水定額管理和總量控制,加強水資源統一管理。③要加強水利灌溉、農業種植、畜牧養殖等實用技術的推廣應用和組合配套。牧區水利建設要與生態移民、集約化舍飼養殖、畜草平衡和禁牧、休牧、輪牧等措施緊密結合起來,提高節水灌溉項目的綜合效益。④要建立和完善基層科技服務體系,進一步加大科技培訓力度,通過多種方式提高農牧民整體素質和經營管理技能。⑤要通過水利工程產權制度改革和培育牧民用水合作組織,解決管理滯后問題,建立良性的工程管理體制與運行機制。

3.全面啟動實施牧區草原生態建設水資源保障工程

為貫徹落實國家、內蒙古自治區關于保護和建設草原生態的戰略部署,自治區編制了《牧區草原生態保護水資源保障工程“十一五”規劃》。該規劃根據牧區自然地理條件、畜牧業生產和經濟發展狀況及草原生態建設的需要,將牧區水利工程在禁牧修復區、休牧治理區、輪牧保護區等3個類型區進行總體布局,分類指導,區別對待,突出重點。按照規劃,“十一五”期間,內蒙古牧區草原生態保護水資源保障工程規劃總投資12億元,發展節水灌溉飼草料地面積13.33萬hm2,其中新增節水灌溉飼草料地面積6.67萬hm2,完成灌溉飼草料地節水改造面積6.67萬hm2。工程實施后,每年可提供優質飼草料23億kg,解決6.1萬戶牧民的牲畜冬春季和休牧禁牧期補飼問題,保護草場面積413.33萬hm2,將為新牧區建設創造良好的基礎條件,使更多的牧民群眾從中受益。實踐證明,加強牧區水利基礎設施建設,通過合理開發、優化配置牧區水資源,開展以灌溉飼草料地為主要內容的牧區水利建設,集中解決牲畜的飼草料供應問題,結合舍飼、半舍飼等措施,對牧戶承包的大面積天然草場實行圍封輪牧、休牧、禁牧,不僅可以為草原生態的自我修復提供基本條件,起到“建設小綠洲,保護大生態”的作用,而且還能有效地提高牧業抗災能力,增加牧民收入,改善牧民生活條件。加強牧區水利基礎設施建設,是保護草原生態和發展牧區經濟的切入點和結合點,是建設社會主義新牧區的基礎和保障。