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作者：林卿單位：福建師范大學經濟學院

多功能農業內涵

②目前，國內外對多功能農業的基本內涵表述有所差異，以下幾種界定較有代表性：經濟合作與發展組織﹙OrganizationforEco-nomicCo-operationandDevelopment簡稱經合組織OECD﹚對農業多功能性的界定。OECD認為農業除了其最基本與最重要的功能———為社會提供食物和原料外，還能提供其它多種滿足社會需要的功能。農業的這種特性，即為農業的多功能。

農業的多種功能可概括為：景觀形成功能；生態多樣性的保護與物種保存功能；保護土壤，涵養水源，清新空氣，食品安全功能；文化遺產的保護與傳承等功能。農業多功能性經濟學研究的要點是：農業的商品性產出與非商品性產出；非商品性產出的外部性與市場特征。OECD根據公共產品生產﹙如農業提供的景觀和生物多樣性保護功能，環境保護等﹚的外部性和市場失靈特征，采用新古典經濟學方法，建立了分析農業多功能性的一般框架，用于分析農業扶持政策的合理性及其有效性。

聯合國糧農組織﹙FAO﹚認為農業最基本功能是提供糧食和原料，這也是農民生存的基礎。在鄉村可持續發展范疇內，農業又具有多重目標和功能，包括經濟、環境、社會、文化等各個方面。FAO對農業多功能的界定更多地是在關注發展中國家的農業問題。歐盟﹙EuropeanUnion簡稱EU﹚自1992年歐盟共同農業政策﹙CAP﹚改革以來，農業多功能發展開始成為“共同農業政策”的基石。歐盟對發展多功能農業的理念是：維持鄉村景觀，保持足夠數量的農民，對農業的扶持有利于保護環境，有利于整個社會的發展。世界銀行在“AgricultureforDevel-opment”﹙以農業促發展﹚為主題的《2008年世界發展報告》中提出：農業的特殊屬性使其成為促進發展的重要方式。作為經濟增長的源泉，農業是構成國民經濟增長最基礎與重要的部分。作為謀生與穩定社會的手段，農業提供了大量的就業機會和相當于社會福利的保障。作為生態環境形成的基礎，農業會產生著正面和負面的雙重影響。

比較上述多功能農業內涵的界定可看出：歐盟、世界糧農組織﹙FAO﹚以及我國政府對多功能農業的表述，僅限于從農業具有的多種功能﹙已利用的和將被利用的﹚的層面來理解。而經合組織﹙OECD﹚則試圖尋找農業多功能的內在原因、市場特征以及政策含義。這種定義雖然也只是在新古典框架下進行的，但畢竟提供了一種有用的分析途徑。總而言之，目前，多功能農業仍沒有一個嚴格的統一的定義。多功能農業所包含的內容，根據國家與地區的不同，自然條件的不同，發展背景的不同，關心的問題不同，研究角度以及時間的不同而不同。

綜合以上對多功能農業的界定以及其他的一些定義，筆者認為，多功能農業，是指農業不僅能夠提供各種經濟品，而且能夠提供大量具有多種用途與功能的非經濟品。這些經濟品和非經濟品能為人類經濟社會提供眾多功能，我們將這些功能歸納為四類：第一類是提供產品的經濟功能，包括為人們提供食品保障和為其它產業提供原材料的功能，這是農業最基本的功能。第二類是社會保障功能，這指的是農業可以為農民提供就業機會以及農村土地使用權配置的社會福利性質。這種社會保障功能在中國及大多數發展中國家中表現得尤其突出。第三類是生態環境功能，是指農業具有改良土壤、涵養水源、保持水土、凈化空氣、調節氣候、保護生物多樣性，提供優美景觀等正面環境功能，以及農業具有消耗資源、破壞環境、降低生物多樣性等負面環境功能。第四類是文化傳承與提供休閑觀光功能，這是指農業具有提供休閑娛樂、領略自然風光、傳承農耕文化、農業教育與體驗等功能。這是近年來才被人們重視的一項功能。

以上的功能，有些是可以通過市場實現其價值，這些就是農業的市場品，有些則無法或者沒有市場來體現其價值，則為農業的非市場品。農業能夠提供眾多的經濟品和非經濟品，并且它們之間是聯合不可分割的，都以農業生態系統為基礎。多功能農業具有豐富的內涵和特征，多功能農業發展的實踐與趨勢已表明，農業的巨大價值還在于它的生態保護、社會保障與穩定、文化傳承、教育與休閑觀光的提供，傳統農業的產品與原材料提供只是農業巨大價值中的基礎部份。

多功能農業發展與環境保護的關系分析

（一）良好的生態環境是多功能農業發展的基礎

農業與其他產業的最大區別就在于，農業生產過程是自然再生產與經濟再生產的結合，農業的經濟產出不能脫離其所依托的生態系統的自然再生產過程。這一特征決定了由結構、功能健全的生態系統構成的良好的生態環境是農業生產及其它多種功能發揮的基礎。良好的生態環境不僅是農業生產的基礎，它還是生物多樣性保護，科學研究與普及，鄉村文化傳承與旅游休閑農業發展的基礎。無論是在農業社會，還是在工業社會，農業都是養育人類、培育文明、支撐社會發展的主導與基礎產業。然而，一直到20世紀中期，人們對農業的利用，主要還是利用其生產功能———即農業為人類提供食物和為工業提供原料的功能。

在溫飽還是人類生存與發展第一要素的發展階段，相對于人類的需求，農業的經濟產出顯得稀缺，農業的生態環境功能被人們所忽視了。然而，當今，長期忽視生態環境的后果，已導致人類經濟社會面臨不可持續發展的威脅，農業生態環境功能越來越受到重視，與此同時，農業的觀光休閑、文化體驗服務功能，越來越成為農業生產價值的更大組成部分。多功能農業已成為現代農業的重要特征。

（二）多功能農業發展會促進生態環境保護

農業具有多功能的特征決定了如果人類的經濟行為是合理的﹙以促進生態與經濟良性循環的方式從事農業生產﹚，農業生產過程不僅能生產滿足人類需求的經濟產品，同時也是良好生態環境的再生產過程。良好的生態環境是多功能農業發展的基礎，因此，農業的各項功能的發揮都與生態環境保護密切相關，例如，農業的經濟產出功能，農業生物能源生產功能，農業的碳儲與碳匯功能，農業生物多樣性保護功能，農業涵養水源、保護土壤、凈化空氣、調節氣候功能，農業景觀發展功能，農業提供的農耕文明教育，鄉村文化傳承，旅游休閑服務，等等，都要以良好的生態環境為基礎。良好的生態環境是發展多功能農業的基礎。只有保護好農業的生態環境，農業各項功能的發揮才有可能。因此，多功能農業的發展一定會促進生態環境的保護。多功能農業將在資源與環境保護中發揮不可或缺的作用。然而人類對農業各功能需求的強度，是隨著經濟進程的發展而發展的。因此，多功能農業也是經濟發展進程的產物。

我國多功能農業發展的空間與潛力

（一）我國多功能農業發展的機遇

當前，全球應對環境變化的背景為多功能農業發展提供良好的國際環境。2007年聯合國《第四次氣候變化評估報告》指出氣候變暖歸因于人類活動所排放的溫室氣體，其可能性從2001年評估時的66%提升到90%以上；氣候變化的影響涉及自然生態和社會經濟系統的方方面面，從水資源到糧食安全、到人類健康、世界運轉的根本———能源等等。總而言之，當前，氣候變化、環境保護問題已上升至需要全人類共同努力的發展戰略問題。國際社會對此進行了積極的努力，商討簽訂了《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根協議》等應對氣候變化的重要法律文件，提出要全人類攜手共同解決歷史上最具挑戰性的環境外部性難題。由于農業在減緩氣候變化、維持能源的供應和使用，以及保護生物多樣性等自然資源中扮演重要角色。農業的這些多功能特性，決定了農業在未來的綠色經濟發展中將有更大的空間與潛力。

改革開放后我國經濟發展迅速，目前已處在工業化發展的中期，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，為農業和農村經濟發展提供了更為有利的條件。2010年，我國人均GDP達到4730美元，城鎮化率達到49.55%，農業增加值占國內生產總值的比重下降到10.1%，全國財政收入達到83101.51億元①。在這種情況下，財政支出有條件更多地向農業和農村傾斜，各種資源有希望更多地投向農業和農村領域。與此同時，經濟增長帶來人們消費結構的變化。人們對農業綠色食品的需求，對優美生態環境的需求，對旅游、休閑觀光的需求，都為多功能農業發展提供了動力。2010年，我國人均GDP達到29992元，城鎮居民家庭人均可支配收入達到19109元，農村居民家庭人均純收入達到5919元，分別是1978年的14.68倍、10.39倍、8.24倍①。根據消費理論可以知道，隨著人們收入的增加，人們的消費支出比例也會發生變化，對于食品類的消費將會趨于穩定或增長緩慢，而對于教育、文化娛樂服務和優美生態環境的消費需求將會不斷增加。

我國新農村建設的重大決策和部署也為多功能農業的發展提供了好機。2004年中央一號文件提出要“按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持‘多予、少取、放活’的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。”2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，認為“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”從政策目標不難看出，新農村必定是人與自然和諧，人與人和諧的農業與農村。新農村建設的提出，為我國促進人與自然和諧的多功能農業的更好發展提供了機遇。

（二）我國多功能農業發展的優勢與基礎

多功能農業既是農業的本質特征，也是農業發展階段的要求。當今全球生態環境危機的威脅與人類對生活品質的需求，使農業的多功能開發受到重視。我國在多功能農業發展中有其獨特空間與潛力。后發的優勢、遼闊的地域、多樣的景觀、優良的農耕文明、豐富的農村文化、旺盛的需求、充足的人力資源等，這些都構成了中國多功能農業發展的空間與潛力。

我國農業從整體上來看，大部分地區還處在傳統農業階段，也因此保持了較好的生態環境，為多功能農業的發展奠定了基礎。我國多功能農業的基礎還體現在遼闊的地域與多樣的景觀。我國陸地面積960萬平方公里，海域面積300萬平方公里，國土總面積1260萬平方公里。在遼闊的大地上，可謂是山河壯麗，氣象萬千。遼闊地域跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、氣候、生物多樣，自然資源豐富，自然景觀千姿百態。這些都是發展多功能農業的寶貴資源。中國是個歷史悠久、民族眾多的古國，在復雜多樣的地理景觀中蘊藏著豐厚且多樣的中華民族農耕文明和鄉村文化。

當前，中國還是個快速工業化、城市化發展大國，隨著人們生活水平的提高與緊張城市生活壓力的增大，鄉村旅游休閑的需求不斷增強，眾多人口的需求形成了巨大的市場。而我國農村充足的人力資源正好可以滿足發展休閑觀光農業對農業勞動力的需求。我國相對豐富的農村勞動力資源也為多功能農業發展提供了條件。據有關學者研究資料，我國農村剩余勞動力有1.3億人。多功能農業相對而言是一種勞動密集型產業，尤其是在農業旅游業中，休閑觀光農業類似于勞動密集型的服務業。無疑，上述資源供給特征與經濟發展階段的需求特征，都形成了我國多功能農業發展的空間與潛力。

結論

農業具有多功能性，多功能農業既是農業的本質特征也是經濟發展進程的產物。我們可將農業的多種功能歸納為四類：第一類是提供產品的經濟功能；第二類是社會保障功能；第三類是生態環境功能；第四類是文化傳承與提供休閑觀光功能。農業的多種功能有些是可以通過市場實現其價值，我們稱之為農業提供的經濟品，有些則無法或者沒有市場來體現其價值，則為農業的非經濟品。多功能農業發展的實踐與趨勢已表明，農業的巨大價值還在于它的生態環境保護功能，農業的各項功能的發揮是相互依存的，它們都必須以良好的農業生態環境為基礎。因此，多功能農業發展會促進生態環境保護。

多功能農業既是農業的本質特征，也是農業發展階段的要求。當今全球生態環境危機的威脅與人類對生活品質的需求，使農業的多功能開發受到重視。我國在多功能農業發展中有其獨特空間與潛力。可以說，當前國際應對環境變化的背景、我國經濟發展新階段、我國新農村建設的政策保障、我國農村相對豐富的勞動力資源，這些既是我國多功能農業發展的機遇，也是我國多功能農業發展的空間與潛力。后發的優勢、遼闊的地域、多樣的景觀、優良的農耕文明、豐富的農村文化、旺盛的需求、充足的人力資源等，這些也都構成了中國多功能農業發展的空間與潛力。

然而，農業多功能利益的組合，在時間和空間上都有既對立又統一的特征。因此，農業多功能性的最優發揮還取決于人類行為的選擇。多功能農業的環境效益是公共品，具有外部性，它的供求均衡通常會表現為市場失靈，因此，多功能農業發展中政府政策與制度保障十分重要。通過補償和懲罰的方法，使外部性內部化，能促進農業活動中的環境保護。與此同時，當多功能農業提供的優美環境服務已成為市場需求時﹙它的價值能在市場中得到體現﹚，就有可能促進多功能農業發展與生態環境保護的共贏。顯然，在市場機制還無法使農業生態環境功能的外部性內在化的經濟、社會發展階段，通過制定具體而有效的政策﹙例如正在實踐中的退耕還林、生態補償、鼓勵發展綠色農業等等﹚，激勵與推進多功能農業的發展是至關重要的。