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摘要：文章總結了山東省金鄉縣政策性農業保險工作的開展情況，分析了開展政策性農業保險工作過程中存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期為農民災后自救提供參考，提高農民規避自然災害風險的能力，快速恢復生產，更好地開展政策性農業保險工作。

關鍵詞：金鄉縣；政策性；農業保險；開展情況；建議

山東省金鄉縣政策性棉花保險工作從2012年開始實施，2013年全面鋪開，之后開展了小麥、玉米、花生、水稻和日光溫室大棚政策性農業保險工作，2018年新增了政策性大豆種植保險業務和溫室大棚保險業務。

1政策性農業保險工作開展情況

1.1投保理賠情況

2018年度金鄉縣政策性農業保險涉及冬小麥、玉米、棉花、花生、水稻和大豆6個險種。全縣小麥保險投保農戶4.17萬戶，投保面積18.74萬畝，投保率96%，共有0.98萬戶受災，受災面積1.86萬畝，理賠金額100.96萬元；玉米保險投保農戶2.7萬戶，投保面積11.1萬畝，投保率97%，受災面積4.0萬畝，理賠金額428.1萬元；棉花保險投保農戶5.4萬戶，投保面積32.7萬畝，投保率90%，受災面積13.7萬畝，賠款金額達1646.85萬元。全縣各種農作物理賠資金共2786.7萬元，對農民災后開展自救，降低自然災害帶來的風險起到了積極作用。

1.2工作措施

一是加強組織領導。成立縣、鎮、村三級工作領導小組，層層落實責任，一級對一級負責。做到任務明確，職責到位，逐級簽訂責任書，明確各關口責任人。二是強化宣傳發動。利用各種渠道如會議、電視、廣播、網絡等，采取多種形式，如懸掛條幅、明白紙、出動宣傳車等，加大農業保險的宣傳力度，不留空白和死角。年印制宣傳明白紙15萬份左右，每種農作物啟動政策性農業保險前，縣、鎮街召開啟動會，部署工作任務，在電視臺、網絡、電臺同時，并組織承保公司趕鎮街大集宣傳。

1.3工作程序

嚴格鎮（街道）村（居）兩級公示、復核、上報等各項程序。以鎮街為單位統一組織，受村民代表大會的委托，在農民自愿的基礎上，以村為單位統一投保，并與承保公司簽訂合同，不強制收取保費，不抵扣補貼資金。關鍵節點每天一匯報，每周一調度。公開咨詢監督電話，隨時接待群眾來電來訪，接受群眾監督。保單簽訂后，上報鎮街，鎮街匯總后存檔，隨之進行公示，公示期滿無異議上報縣政策性農業保險領導小組辦公室。出險后，被保險人及時報告村委會，村委會上報鎮街政策性農業保險工作辦公室和承保公司，隨后組織勘災定損，由銀行通過一卡通賠付給受災農戶。

1.4督導檢查

抽調專門人員成立督導檢查小組，對應付制定實施方案、工作進展緩慢的鎮街和沒有及時對接的保險公司進行調度，通報批評工作不力的工作人員。

2政策性農業保險工作存在的問題

雖然金鄉縣在政策性農業保險工作中做出了較好的成績，但通過調研和座談發現，政策性農業保險在承保、查勘理賠等方面也存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1農業保險品種不全面

金鄉縣政策性農業保險承保范圍包括棉花、玉米、小麥、大豆、花生和冬暖式大棚，而種植面積更大、具有金鄉特色的主導產業大蒜和辣椒尚未納入其中，影響政策性農業保險的全面發展。

2.2勘賠定損難

由于沒有技術性較強的第三方專業仲裁機構，災害損失不僅難以確定，而且理賠雙方難以達成一致，容易出現理賠糾紛。如2018年秋金鄉縣遭受兩次強降雨，全縣絕大部分地塊受淹，地勢低洼的鎮街受災嚴重，積水達20余d。如果僅靠縣農業局及承保公司工作人員在較短時間內來完成勘災定損，難度極大。

2.3工作程序繁瑣

在具體操作中，每個險種都要進行宣傳發動、面積統計、收取保費、多級公示、簽訂保單等多個程序，投入了大量的人力、物力和財力，大大增加了行政成本。

2.4漏保騙保

隨著打工潮的涌起，在開展政策性農業保險期間很有可能存在個別家庭因舉家外出打工而漏保現象，也有可能存在極個別村民多報受災面積騙保的行為。

2.5工作經費匱乏

縣、鄉、村工作人員在具體工作中為主要實施主體，從宣傳發動、面積統計、保費收取、受災統計到查勘等各個環節，任勞任怨，做了大量工作。尤其是村級工作人員在收取保費時，對于農民支付的零錢往往不好意思收取，自己墊付缺少的費用，有時打印、復印一些材料也要自己支付，工作經費嚴重匱乏。

3開展政策農業保險工作的建議

3.1擴大受理范圍

當地的支柱產業，如大蒜、辣椒等作物，投入產出較大、種植面積較廣，應在保險公司充分核驗的基礎上，將其納入政策性農業保險范圍內，構建和完善農業生產風險保障。

3.2客觀勘賠定損

勘賠定損是一項技術性很強、涉及保險公司與投保農民雙方利益的工作。一是每年根據受災程度，每個鎮街篩選有代表性的10~12個村全部勘災，有代表性的村要求不同地質、不同地勢、不同地理位置等；二是委托第三方勘查定損，定損時由承包公司、受災村代表或村干部及縣鎮街工作人員參加，力求做到公平公正。最后將各地塊受災情況加權平均劃定輕災和重災損失。

3.3統計種植面積與受災面積丈量

每年統計種植面積兩次，分別是秋冬種夏收作物面積統計和春夏種秋收作物面積統計，對應收取保費兩次。每戶上報的種植面積應小于或等于土地確權面積。匯總面積作為作物承保的依據，最大限度地避免多報、漏報等現象。統計工作程序為村民誠信填報，鎮街和包村干部統計核實，村和鎮街兩級公示，公示期為7d。公示期滿后，由承保公司、鎮街及縣工作人員進行抽檢，對工作不力的村干部和包村工作人員給予通報批評，將輕災重報、災少報多的村民加入誠信黑名單，不再享受任何（除政策給予的）優惠政策。

3.4無災（險）適度調減農民參保費

借鑒機動車保險費繳納辦法，對于當年參保沒有受災，來年繼續種植且參保的農作物，適度降低保費，但不能低于農民應交保費的1/2。

3.5完善競爭機制

參保農作物種植面積較小的可由1~2個保險公司承保，參保農作物種植面積較大的則由3-4個保險公司承保。通過對農民的滿意度調查，綜合評價，最后決定第二年的承保公司，淘汰服務差、理賠慢、農民強烈不滿的承保公司。

作者：楊永斌 李潔 顧增義 單位：山東省金鄉縣農業局