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編者按：本文主要從黑車存在的原因；取締黑車的對策；進(jìn)行講述。其中包括：受利益驅(qū)使。迎合市場需求。執(zhí)法難度大。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。法律法規(guī)滯后。聯(lián)動機(jī)制不健全。加大執(zhí)法力度，建立健全法律法規(guī)，建立健全聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)運(yùn)政隊伍建設(shè)，要積極協(xié)調(diào),爭取將運(yùn)政人員納入公務(wù)員行列,實(shí)行財政全額撥款,從根本上穩(wěn)定運(yùn)政管理隊伍，等。具體材料請詳見：

［摘要］目前全國各城市的客運(yùn)出租市場均不同程度地存在非法營運(yùn)的黑車，有的地區(qū)十分嚴(yán)重，必須嚴(yán)格治理整頓。主要對策是：加強(qiáng)政策法律法規(guī)宣傳、加大執(zhí)法力度、建立聯(lián)動機(jī)制、引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者合法經(jīng)營等。

［關(guān)鍵詞］黑車；存在原因；整頓措施；客運(yùn)環(huán)境

所謂黑車，是指未取得行業(yè)管理部門的經(jīng)營許可，擅自從事非法運(yùn)輸經(jīng)營活動的車輛[1]。特別是客運(yùn)出租市場，黑車最為猖獗，在各個城市不同程度地存在。據(jù)統(tǒng)計，北京市獲得經(jīng)營權(quán)的客運(yùn)出租車輛達(dá)6萬多輛，而沒有營運(yùn)資格的黑車達(dá)7萬多輛[2]；上海市獲得經(jīng)營權(quán)的客運(yùn)出租車輛達(dá)4萬多輛，而沒有營運(yùn)資格的黑車近2萬輛等等。并且這幾年愈演愈烈，呈不斷上升趨勢。經(jīng)營黑車的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,概括起來大概有四種:第一種是無業(yè)或失業(yè)人員,無生活來源,以低價購買報廢車輛或二手車,從事非法經(jīng)營;第二種是有職業(yè)且擁有自用車輛的人員,平時一般保證車輛自用,空閑時間非法經(jīng)營;第三種是部分單位公務(wù)用車司機(jī),利欲熏心,工作之余利用公務(wù)車非法經(jīng)營;第四種是職業(yè)經(jīng)營黑車人員,原曾從事客運(yùn)出租或班線客運(yùn),后退出客運(yùn)市場專門經(jīng)營黑車。

黑車的危害性主要表現(xiàn)在：一是無視國家的道路運(yùn)輸法規(guī),無證非法經(jīng)營,而且完全靠偷漏稅費(fèi)牟取暴利；二是嚴(yán)重擾亂了客運(yùn)市場秩序,破壞了運(yùn)價規(guī)則,干擾了行業(yè)管理,損害了合法經(jīng)營者的權(quán)益；三是黑車無安全保證，這些車輛大部分車況較差,而且黑車駕駛員大多駕齡不長,沒有從業(yè)資格證,缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和技能。黑車沒有確切的車籍單位,沒有固定的專業(yè)司機(jī),沒有合法的票據(jù),也沒有繳納交通事故責(zé)任強(qiáng)制險和商業(yè)性責(zé)任保險,一旦發(fā)生交通事故,就會逃逸,乘客的安全、事故的賠償全無保障,乘客的利益根本得不到維護(hù)。

一、黑車存在的原因

1．受利益驅(qū)使。以十堰市為例：一輛有經(jīng)營資格的客運(yùn)出租車一年要向財政繳納1.5萬元的經(jīng)營權(quán)有償出讓費(fèi)，還要向有關(guān)部門上繳各種稅費(fèi)一萬余元,而黑車一天收入一般在300元左右,除去100多元油錢,一天能凈賺100多元,一年的非法所得近6萬元,而且他們不繳各種稅費(fèi),相當(dāng)于牟取了兩倍利益。

2．迎合市場需求。由于存在不同程度的乘車難現(xiàn)象,特別是在客運(yùn)出租車交接班時間和城鄉(xiāng)結(jié)合部偏遠(yuǎn)地區(qū)居住的群眾出行難,黑車應(yīng)運(yùn)而生。另外，黑車隨叫隨到,靈活便捷也是有經(jīng)營資格的客運(yùn)出租車所無法比擬的,而且黑車的要價比有經(jīng)營資格的客運(yùn)出租車低,易被群眾接受,滿足了人們廉價、迅速、便捷的出行需求。

3．執(zhí)法難度大。第一是取證難。行政處罰講究要有鐵的證據(jù)，有限的檢查人員面對隱蔽分散的黑車，當(dāng)場搜集證據(jù)的可能性不大，再加上乘客不予配合，證據(jù)搜集就更加困難。目前比較流行的做法是“釣魚”，就是派專人尋找黑車乘坐，引誘黑車攬活，然后及時與執(zhí)法人員取得聯(lián)系，取得非法經(jīng)營的證據(jù)。一些城市通過“釣魚”取證，確實(shí)抓住了不少黑車，甚至成為打擊黑車的一個非常有效的手段，但是“釣魚”有很大的風(fēng)險，因?yàn)樗幸T違法的嫌疑。從相關(guān)的案例來看，法院有的判合法，有的判不合法。不“釣魚”，抓不住黑車，“釣魚”，可能違法，進(jìn)退兩難[3]。第二是執(zhí)行難。在查車過程中,非法經(jīng)營者為躲避稽查,駕車迅速逃跑,暴力抗法現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,撞壞執(zhí)法車輛的事故時有發(fā)生,有的甚至隨車攜帶汽油威脅執(zhí)法人員。在查扣黑車現(xiàn)場,黑車車主甚至煽動不明真相的群眾起哄,謾罵稽查人員,圍堵車輛,造成黑車難以查扣。另外,乘客多為附近居民,大多與非法經(jīng)營車主認(rèn)識,有的雙方達(dá)成默契,在查處過程中乘客不予配合,非法經(jīng)營者百般抵賴,影響了正常的執(zhí)法工作。

4．執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。運(yùn)管部門屬于自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線,自落實(shí)國務(wù)院文件后,停止征收出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城市出租汽車客運(yùn)附加費(fèi),失去了經(jīng)費(fèi)來源,靠省局劃撥的經(jīng)費(fèi)只夠人員工資開支,正常的辦公經(jīng)費(fèi)無法保障,造成執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏的困難局面。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,稽查取證的裝備配置比較落后,多次出現(xiàn)過稽查車追趕不上黑車的現(xiàn)象，在稽查中難以掌握有效的證據(jù),使稽查工作處于被動狀態(tài)。

5．法律法規(guī)滯后。到目前為止,還沒有一套比較完善的、強(qiáng)有力的對黑車處罰的法律法規(guī),依現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),只能對查扣黑車進(jìn)行罰款處理。在實(shí)際操作中,處罰重了,違法者不來接受處理,車也不要了，被扣的黑車停在專門的停車場,長期風(fēng)吹日曬，風(fēng)化水蝕，廢鐵一堆，運(yùn)管機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)巨額的停車費(fèi);處罰輕了,處理后不久，又開始從事非法經(jīng)營，達(dá)不到打擊、懲治非法經(jīng)營的目的。

6．聯(lián)動機(jī)制不健全。營運(yùn)車輛由交通、公安、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門管理,政出多門。由于部門利益,嚴(yán)重制約了聯(lián)動機(jī)制的形成,難以形成打擊黑車的強(qiáng)大力量。僅靠交通部門一家,無法對黑車形成高壓態(tài)勢,效果很不理想。

針對上述黑車存在的原因分析，筆者提出如下打擊黑車的對策。

二、取締黑車的對策

1．加大執(zhí)法力度。一是認(rèn)定的違法事實(shí)要清楚。要及時收集有關(guān)證據(jù),做好詢問筆錄,搜集證人證言等,并詳細(xì)記錄違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)等,經(jīng)違法當(dāng)事人簽字后,作為違法處理定性的證據(jù)。搜集證據(jù)的方法要適當(dāng)、全面,證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言,當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。針對具體情況,采集與案件相關(guān)的證據(jù),保證收集證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。二是行政處罰要符合法定程序。在執(zhí)行處罰前必須按規(guī)定告知當(dāng)事人有陳述、申辯、聽證的權(quán)力和有效時限。三是適用處罰依據(jù)要準(zhǔn)確。一定要將所有使用的法規(guī)名稱以及具體的條、款、項等準(zhǔn)確無誤羅列出來,并告知行政管理相對人其違法行為已經(jīng)查實(shí)并需承擔(dān)的責(zé)任。四是正確使用自由裁量權(quán)。在實(shí)施行政處罰時,要正確使用自由裁量權(quán),注意掌握處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,公平、公正，以防處罰不公。

2.建立健全法律法規(guī)。目前處罰黑車的手段只有罰款一種，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。對“黑車”的處罰最高也就是罰款3—10萬元①。而3－10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，從輕處罰過后的“黑車”依然是“黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經(jīng)營手段撈回，形成“黑車”治理的惡性循環(huán)。更有甚者雇傭黑社會成員暴力抗法，報復(fù)執(zhí)法人員。健全有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法到位，讓黑車經(jīng)營者不僅要承受經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其刑事責(zé)任，從而達(dá)到標(biāo)本兼治、取締黑車的目的。

3．建立健全聯(lián)動機(jī)制。由政府牽頭,加強(qiáng)交通、公安、工商、財政、物價、質(zhì)監(jiān)、城管和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合,建立健全聯(lián)動機(jī)制,探索聯(lián)合執(zhí)法的新思路,采取有力措施,完善整治黑車的政策、法規(guī),成立專門的打黑（車）機(jī)構(gòu),建立長效有力的打擊機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,為打擊黑車營造良好的輿論氛圍。在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面，由各省財政劃撥專項執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，專款專用，以保證打擊黑車行動的順利進(jìn)行。

4．加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。一部分車主只知道買車賺錢,不知道國家對運(yùn)輸市場管理的有關(guān)政策和法規(guī),不懂得社會主義的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。因此,要切實(shí)加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,向廣大群眾廣泛深入地宣傳黑車的危害性,促其積極配合調(diào)查取證,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

5．引導(dǎo)合法經(jīng)營。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第十二條規(guī)定，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請時，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。現(xiàn)行的客運(yùn)審批制度和經(jīng)營管理體制，很難解決運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾，特別是農(nóng)村支線、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及節(jié)假日、學(xué)生放假、舉辦大型活動等原因造成的客流高峰期，都無法滿足運(yùn)輸需求，所以，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入制度，有條件地對黑車進(jìn)行合法化改造。符合開業(yè)條件的黑車經(jīng)營者，可按規(guī)定程序許可其在限定的區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)經(jīng)營，將其納入行業(yè)管理。這樣既給國家?guī)砹硕愂?也解決了從業(yè)人員的生活困難和群眾出行不便的問題,是件利國利民的好事。

6．加強(qiáng)運(yùn)政隊伍建設(shè)。要積極協(xié)調(diào),爭取將運(yùn)政人員納入公務(wù)員行列,實(shí)行財政全額撥款,從根本上穩(wěn)定運(yùn)政管理隊伍。要不斷擴(kuò)大稽查隊伍,強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法力量,明確打黑經(jīng)費(fèi)支出渠道,專款專用,添置用于調(diào)查取證的攝錄像(音)設(shè)備、通訊設(shè)施及無標(biāo)識稽查車輛,武裝一支擁有先進(jìn)裝備、科技含量高的運(yùn)政執(zhí)法隊伍,努力做到文明執(zhí)法、科學(xué)管理。要引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，強(qiáng)化取證能力。運(yùn)輸市場點(diǎn)多、線長流動性較大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性較強(qiáng)，一些經(jīng)營“黑車”的專業(yè)戶反取證意識越來越強(qiáng)，使正面取證十分困難，這些都對我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。目前的落后裝備和傳統(tǒng)的稽查手段已經(jīng)不能適應(yīng)運(yùn)輸市場動態(tài)管理的需要。在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)該不斷引入錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化取證意識，增加取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑覆蓋全省的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動、市縣聯(lián)動、縣縣聯(lián)動”的三級聯(lián)動稽查模式，提高執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力。建議交通管理部門采用垂直管理的模式，從而擺脫地方有權(quán)有勢者對交通政策的左右，讓《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》得到真正的貫徹執(zhí)行。新晨

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊春生．如何根除黑車［J］．中國道路運(yùn)輸，2006，（8）：35.

［2］張毅．論北京黑車猖獗的合理性［EB/OL］.2004［2006-04-27］.finance.qq.ccom/a/000653.htm.

［3］胡志仁．共同的心聲：有為才有位［J］．中國道路運(yùn)輸，2006，（12）：18.