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一、陽信縣農業產業化經營發展現狀

陽信縣是典型的農業縣,農業資源豐富,是全國優質麥生產基地,中國畜牧百強縣,聞名中外的鴨梨之鄉,農業人口達37.6萬人,占該縣總人口的87.5%。近年來,該縣緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村發展這一目標,通過大力實施農業產業化發展,以市場為導向,跳出農業抓農業,產業化經營取得了長足發展。

(一)龍頭企業建設成效顯著

陽信縣十分重視龍頭企業的發展和帶動作用,農業龍頭企業發展步伐明顯加快,數量不斷增加。目前,年銷售收入過百萬元的農產品加工企業達112家,其中縣級以上龍頭企業46家,市級19家,省級1家,省級龍頭企業實現了零的突破。農業龍頭企業總產值達22.3億元,固定資產9.9億元,實現年銷售收入35.3億元,利稅8000萬元,年創匯1.1億元,帶動農戶9.5萬戶,安置農民工就業1萬余人。龍頭企業的龍頭帶動作用明顯增強并不斷發揮特色優勢,進一步加強指導和幫扶力度,努力扶持現有龍頭企業上檔次、上規模,規模性面粉加工企業達30余家,其中玉杰等企業日加工能力達200t以上。同時,扶優扶強、培育一批具有強大市場競爭力的龍頭企業,對農副產品進行深層次開發和精深加工,延長產業鏈條。特別是畜牧業方面形成了以鑫源等為龍頭的畜牧養殖、肉牛分割、皮革制造、餐飲服務為一體的產業集群,產品不斷走向高端市場,達到了品牌化、專業化、精細化,在同行中取得了優勢。

(二)標準化基地建設步伐加快

按照高效、生態、優質、安全的要求,健全完善與國際接軌的農業標準體系、推廣體系和監測體系,使產業化經營的各個環節都有標準可依、有規范可循。在該縣龍頭企業中有39家已經建立了自己的生產基地,覆蓋率達85%。建立了以畜牧、林果、糧油、蔬菜等為主導產業的16個標準化基地,其中有7家被認定為市級標準化基地。在種植業方面,作為全國優質麥生產基地,擁有優質專用小麥商品糧基地達3.33萬hm2,并形成多家龍頭企業為首的優質專用小麥生產基地;在林果方面,作為鴨梨之鄉,建立了以鴨梨標準化生產出口基地為依托的1.33萬hm2鴨梨生產基地;在畜牧業方面,作為全國畜牧百強縣,建成各類標準化飼養小區300余處,多家投資過千萬元的企業標準化養殖基地養殖規模達萬頭以上;在蔬菜種植方面,有蔬菜標準化基地面積400hm2。這些標準化基地的建立為龍頭企業提供了必要的生產原料,為農民增收發揮了積極的推動作用,切實提高了農業的綜合效益,增加了農民收入。

(三)農業生產組織化程度提高

農業生產組織化出現了多層次、多形式、多內容、多成分、多領域發展的好勢頭。目前,該縣各類農民專業合作組織達53家,發展社員2萬余戶,涉及畜牧、林果、糧油、蔬菜等各個領域,有利地促進了特色產業的快速發展,在推進農業產業化進程中發揮了極其重要的作用,有效地促進了農業生產發展和農民增收。今年,又新增利民優質小麥專業合作社、眾鑫養豬合作社、博潤養豬合作社等3家運作規范、帶動能力強社會信譽高的合作社,為加快農業產業化和新農村建設發揮著極其重要的作用。

(四)品牌創建工作成果豐碩

名牌農產品是優中選優的品牌農產品,是品牌農業發展到一定階段的產物。通過大力鼓勵企業爭創農業產業化品牌,按照標準化建設、專業化發展的思路,不斷加大品牌創建力度;通過宣傳教育,增強企業品牌意識,引導增加投入,加大創建力度。企業品牌創建工作取得重大突破,目前已有9個農產品獲得綠色食品認證,3個農產品獲得無公害產品認證,1個農產品獲得中國名牌,農產品質量安全顯著提高。

二、陽信縣農業產業化經營中存在的主要問題

陽信縣農業產業化經營經過多年的發展,取得了一定的成效,促進了產業結構的調整,增加了農民收入,但從農業產業化經營整體推進來看,仍存在一些較為突出的問題。

(一)龍頭企業帶動能力較弱

龍頭企業帶動能力弱是制約農業產業化經營向縱深發展的一大“瓶頸”,雖然目前該縣有市級龍頭企業19家,占全市的10.9%,但是省級龍頭企業僅有1家,國家級龍頭企業還未實現零突破,大部分企業仍沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態,經營規模小,經濟實力弱,輻射面窄,大多數產品結構單一,深加工水平低,產業鏈不長,缺乏大的抵御市場風險和自然風險的能力。還有個別龍頭企業的科技含量比較低,科技投入少,在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐,品牌效應尚未形成。

(二)組織化程度較差

發展農業產業化是為了抵御市場風險,提高競爭力,因為分散眾多的農戶直接面對競爭激烈的市場,不能聯合起來得到強有力的組織保護,農戶切身利益的維權呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒。農民組織化程度的高低,決定著農民在市場中的地位,決定著農民的切身利益,影響著農業和農村經濟的進一步發展[2]。目前該縣在組織化方面,由于受產業化水平低的制約,農村經濟合作組織還存在地位不明、基礎不牢、管理不順等諸多問題,不能提供有效的保障服務。

(三)農民科技素質較低

人是生產力中最具有決定性的力量,是第一生產力。從農業產業化的實踐看,決定產業化進程快慢的,往往并不是資源和資本投入的多少,而是勞動者即人的素質高低。從目前的農村勞動力狀況來看,青年勞動力已成為外出打工主力,就算少數在家的文化知識水平相對較高的青壯年勞動力也把發家致富的門路大多寄托在二、三產業上。從事農業生產的大多是文化水平較低,科技素質較差的中老年勞動力,他們只能滿足于低水平小規模的小農經濟,對大規模的農業土地經營和農產品加工銷售既缺知識又缺資金,導致了目前農副產品生產處于低水平飽和狀態,難于形成有特色的可以占領市場的優質品牌,造成農產品的市場競爭能力較弱。

(四)利益機制不完善

發展農業產業化一定要處理好利益機制問題,因為利益機制是農業產業化的核心問題,完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力。陽信縣的龍頭企業扶持生產的機制沒有健全,加工、運銷企業不能自覺地扶持生產,不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務,不能自覺地讓利于農;與農戶雙方沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系,因而不能做到同甘共苦,不能形成長久的互惠互利的合作關系。

(五)服務體系建設滯后

農業產業化經營是一項復雜的社會系統工程,涉及到社會大生產的方方面面,對政府部門的服務水平提出了更高的要求,傳統意義上的服務內容跟不上現代化農業發展的需要,對市場信息的調研、對科技含量較高的特種種養業技術輔導水平還遠遠落后于農業產業化經營發展的需要。另外,像農資、農技、農機、供銷及農經等鄉鎮為農服務部門還停留在農業生產的產中服務上,而對產前市場信息引導和產后加工銷售的服務幾乎是一片空白,因此滯后的經濟服務體系建設也成為發展現代產業化農業的一大障礙。

三、高效生態經濟下推進農業產業化經營的措施與對策

黃河三角洲的開發建設正式上升為國家戰略,為陽信的發展帶來了千載難逢的大好機遇,也為農業產業化發展帶來了前所未有的大好機遇。因此,在加快推進農業產業化進程中要緊緊圍繞打造高效生態品牌,結合本地實際,確定發展思路,發揮特色生態優勢,加快發展高效生態農業,努力構建高效生態富裕文明的鴨梨之鄉。

(一)壯大規模,增強帶動能力

面對黃河三角洲高效生態經濟區建設步伐的進一步推進,農業產業化發展進程也亟待加快。一是龍頭企業加強標準化體系建設,在產品質量上有新的提高,要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識,采用國際標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品,并在包裝、儲運方面狠下功夫,提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理,盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。二是鼓勵龍頭企業通過合同訂單、設立風險基金、保護價收購、吸收基地農戶參股等方式,發展現代農業,保護農民利益,提高農民收益。龍頭企業的生產運作方式還會對農戶產生其它方面的影響。在提供科技服務的過程中,企業會潛移默化地將自身的管理意識、市場意識、法律意識、生活方式等傳遞給農民,這些都是新時代農民非常需要的信息,有利于農民綜合素質的提高[3]。

(二)強化合作,增強組織能力

一是要在充分發揮自然資源豐富優勢基礎上,圍繞主導產業和優勢產品,突出專業合作社建設,突出農村各類生產大戶,販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢組建農民專業合作組織;加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用技術優勢組建農民專業合作組織;積極引導各類龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建農民專業合作組織;鼓勵基層供銷部門、科協和其他部門,利用人員、場地、經營優勢組建農民專業合作組織。同時,突出培育一批加工、流通、信息型的專業合作組織,在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。二是努力提高運行水平,突出開展經營活動,在向經濟實體型上過渡一批農民專業合作經濟組織。只有向實體化過渡,才能增強服務實力和能力,其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。明晰產權關系,使社員的利益得到充分保護和體現;堅持民主管理、民主決策和民主監督,體現合作制的性質;鼓勵企業化經營,把專業合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。

(三)加強引導,增強認識能力

讓農民認識到發展農業產業化關系到自己的切身利益,必須加強宣傳和引導,向廣大農民講清農業產業化經營與農業經濟發展、農民增收的關系,引導農民自覺地投入到農業產業化經營的行列,形成一種強烈的氛圍。要加強各級政府對農業產業化經營的投資,特別是引導和鼓勵廣大農民對農業基礎建設的投資,同時要加強招商引資的力度,并通過各種途徑,千方百計改變原來那種落后的農業基礎現狀,為陽信現在和將來農業經濟的大跨越發展,打好堅實的基礎。

(四)完善機制,增強聯結能力

突出內部制度建設,建立健全價格保護機制,對社員產品實行最低保護價收購;建立健全利益分配機制,建立風險基金,有條件的合作社努力實行利潤二次返還。完善利益聯結機制,支持龍頭企業與農戶、合作社簽訂規范合同,發展訂單農業,形成穩定的購銷關系,降低農戶生產風險,保障企業原料供給。創新組織模式,大力發展農民專業合作組織和各類聯結農戶與龍頭企業的服務組織。鼓勵龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織,創辦或領辦各類中介服務組織,培育和扶持專業大戶和經紀人隊伍,提高農民組織化程度[4]。

(五)注重培訓,增強科技能力

科學技術是第一生產力,要注重實用技術培訓,增強科技興農意識。把加強農村黨員基層干部、種養戶代表的實用技術培訓,作為發展農業產業化經營的重要抓手,充分發揮起他們在產業化經營中的先導作用,同時在實用技術培訓中,狠抓科技教育,發展科技興農,提高科技種養水平,作為優化結構、農業增效、農民增收的一項措施。首先利用陽信縣農廣校等教育陣地定期或不定期地進行實用技術培訓,傳授農業科技知識;其次依托農業科研部門單位,加強科技教育,并聘請農業局專家教授現場指導、田頭會診,聯系本地實際開展適用性強的蔬菜病蟲害防治技術、工廠化優質育苗等技術講座。

(六)轉變職能,增強服務能力

政府部門要轉變觀念,改進管理,做好職能定位,主動面向市場為農民提供包括科學和市場信息在內的全方位服務,改變過去的“要我服務”為“我要服務”,解除農民的后顧之憂,進一步提高服務水平和服務質量。各級涉農部門必須面對挑戰,自我加壓,加強學習,提高素質,為推進陽信農業產業化進程和建設高效生態經濟區提供堅實的后盾。