農業龍頭企業優先扶持理論范文
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一、農業發展的主要方向
為使農民增收,促進農業專業化、社會化、商品化的發展和提高農業的整體效益即提高我國農業的綜合生產力水平,我國各級政府已經把農業的產業化經營作為我國農業發展的主要方向。從2000年開始,為了在較短時間內創造引導農業和農村經濟結構調整的骨干力量,形成若干個能夠與國外農產品加工企業抗衡、具有強競爭力的企業集團,我國開始擇優扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業企業作為重點龍頭企業。在我國八部委聯合簽署的《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》中,國家對重點龍頭企業的發展制定出了包括財政、稅收、金融等在內的一系列優惠政策,并要求有關部門在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予這些企業以具體的幫助和扶持。
截至2004年9月我國經農業部、發改委、財政部、商務部、人民銀行、國家稅務總局、證監會和供銷合作總社聯合的、經全國農業產業化聯席會議認定的國家農業重點龍頭企業的數量已經從最初的151家增加到近600家。依據我國的實際情況,在我國中西部及東部地區,國家對所扶持的農業重點龍頭企業分別采用了不同的衡量標準,并對之有著比較嚴格的定量與定性的要求。對入圍企業總的要求是必需具備規模較大、經濟效益好、帶動能力強、產品具有市場競爭優勢的特點;尚不具備一定規模的企業則需要有較強的科技創新能力和可持續發展能力,主營產品要具有明顯優勢、有較強的出口創匯潛力或進口替代能力,或具有較大帶動面的特色產業。為了把“優惠政策”真正落實到這些龍頭企業的發展上,國家在《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》中還規定:有關部門要對農業產業化國家重點龍頭企業的運行情況進行嚴格的監測管理,并建立競爭和淘汰機制。
在我國不斷提升農業綜合生產力水平的過程中,農業產業化重點龍頭企業的確有其存在的合理性,他們開拓市場、技術創新,通過輻射把千萬家農戶聯結起來,起著引導和組織基地生產與農戶經營的樣板與示范作用,對農業和農村經濟結構的戰略性調整形成了巨大的推動作用,他們的發展不僅關乎這些企業自身的興衰,也對農業增效、農民增收和農村的穩定有著較為深遠的影響。但是,依照新興古典經濟理論,“交易效率是市場生產力的推動力量,流通效率則決定著社會總的生產力水平,亦即當分工的好處大于分工演進過程中所產生的交易費用時,社會分工才能逐步演進并不斷完善,從而使社會總的生產力水平得到綜合提升”①,據此可以認為,市場生產力乃至農業綜合生產力水平的提高不能片面著眼于一個或幾個龍頭企業的發展,而應著力于提高地區性農業分工水平的演進。區域內與農業相關的明晰而穩定的分工網絡的形成才是農業生產力綜合水平提高的標志和實現農業增效、農民增收和農村穩定的根本保證。因此,弄清楚我國農業分工演進過程中影響總交易費用發生的因素就顯得格外重要。
對總交易費用的衡量可以分為兩個方面:一方面是指所有參與者在做出了決策后才能確定的交易費用即內生交易費用,它是決策者為滿足有利于其區域農業經濟發展的自利行為而相互作用的結果,如一些不盡合理的制度及地方保護現象的存在、國家或區域內設立的貿易壁壘等。內生交易費用是人們在其有意識的干預下形成的,它的產生甚至可更多歸于道德的范疇。
另一方面則是指在交易過程中直接或間接發生的費用即外生交易費用,在某種特定條件下,外生交易費用是客觀存在的,它與決策者因局部利益沖突所導致的經濟扭曲結果沒有直接關系,卻是影響社會分工演進所發生的主要交易費用。以農業產業化經營重要組成產業的果林業發展為例,在我國很多地區,從與果林發展相關的生產資料到果林的栽培,果品分類、處理、包裝、貯藏、加工以及進行國內外貿易即進入流通環節,再到顧客消費的全過程中及以上各環節的質量監控、檢測,都受到了因為高交易費用的存在所導致的低交易效率的影響,進而影響到該產業內社會分工水平的發展,而且越是農業生產力水平相對落后的地區,越是源頭環節,其社會分工水平就越低,落后的社會化分工水平不僅桎梏了果林產品的生產效率和專業化水平的提高,影響了果林生產結構的多樣化,更影響了果林產品的商品化和國內外貿易的發展,因此也影響了與之相關的農村綜合效益的提高。目前我國果林業發展可以大體描述為3種狀態:
(1)我國西北部的許多地區及我國中部的交通不發達地區基本處于自給自足狀態或局部分工的初始狀態。在這些區域內我國果林業發展與其他產業的發展一樣,受其客觀條件的影響而基本處于比較原始的發展狀態,如位于我國西部的新疆、甘肅、貴州、內蒙古等許多省份的大部分地區以及山西、河北、河南、安徽、四川、廣西、福建等省份的部分交通不發達地區,該區域內的很多果農對承包果樹只是進行簡單的粗放管理,甚至不管理而只管收獲,對收獲的果品或自給自足或在當地集市就近出售,只能滿足小范圍內對果品的需要。
(2)大部分地區的果林業發展處于局部分工狀態。果農要對承包果樹負責從種到收的大部分環節,包括生產資料的購買,果樹的土、肥、水管理,修剪,病蟲害防治,一直到果實的采收,許多果農甚至還要從事對所產果品的貯藏和運銷。
(3)小部分地區的果林業發展開始與國際接軌,已經接近較為完善的社會分工狀態。處于這一狀態的地區已成為我國果林產業化經營的生力軍,受區域內較高層次總體社會分工水平的影響,果林產業化全過程已趨近一個比較完善的分工狀態,各個環節的專業化水平、生產率、果林產品及其生產資料的商品化與市場化程度都逐漸接近或達到國際水平。這種狀態在我國蘋果第一生產大省的陜西省,果品出口總量第一的山東省,總體經濟比較發達的廣東省的部分地區以及北京、上海的周邊地區表現比較明顯。這些地區的果農只負責組織生產,果品的包裝、貯運和銷售由果品公司或加工企業承擔。為了使果品生產更趨于標準化,提升果品商品性能,在生產資料的選擇甚至病蟲害防治上都依據統一標準,并因此產生了一系列與之相關的、有利于果品增值的生產資料、運輸、貯藏、包裝、加工生產與經銷企業。
當果林業發展處于第一和第二種狀態時,從生產資料的供應與使用到技術、信息的獲得以及人們的專業化水平都相對比較落后,從產品生產到銷售的全過程或自給自足或只有極少部分進入流通領域,主要是人們難以逾越由高額外生交易費用所造成的低交易效率的門坎,如果沒有政府以及相關社會組織的幫助,這些地區的果林業發展就會長期處于相對低水平狀態。即使已經處于第三種狀態的果林產業與國際上果林產業比較先進的國家相比依然存在著較大差距。究其原因,仍然要追源于我國整體的社會化分工程度,尤其是我國農業及與之相關的產業社會化分工程度距比較完善的社會化分工尚有一定距離,如在世界果林產品貿易中始終保持強勁地位的歐、美及澳大利亞、新西蘭、日本等國的果林產業的社會化分工程度受其綜合國力的影響已經達到了非常完善的地步。早在二戰剛剛結束之后,隨著日本經濟的恢復與增長,日本的水果生產過程的社會分工就已日趨完善,如果樹保護、人工授粉、疏花疏果、果品的人工控制著色等工序已經開始有專人負責,分工水平的提高反過來又極大地促進了日本蘋果栽培技術、育種技術以及果品機械的快速發展,這也為其果林業綜合生產力水平及其在世界蘋果貿易中地位的提高奠定了非常堅實的基礎。事實上,由自給自足演進到局部的社會分工再到完全社會分工,應該是整個社會所有產業以網絡狀態交互作用而形成的漸進過程,隨著社會的發展,社會分工的演進有其必然性,但卻歷時慢長。經濟快速發展的全球化趨勢已勢不可擋,依據我國的實際發展狀況,在我國任由社會分工按照其自身的規律而自發演進在時間上是不允許的,因此需要采取合理的方式、使用有效的方法加快我國的社會化分工進程,但“人為的加速”外生交易費用的下降又需要各級政府做出綜合考量,從源頭上想辦法,從根本上解決問題。
果林業作為我國農業的重要組成部分,從20世紀90年代中期隨著“農業產業結構調整”序幕的拉開而開始迅猛發展,產量和面積均躍居并保持世界第一的地位,近些年也一直處于增長的態勢,但是,其發展速度與本行業的社會分工水平卻出現了嚴重失衡,與該產業相關的社會分工演進遠遠落后于果林業自身的發展速度,以致在果林業的發展過程中存在著許多分工層次的缺失。對于分工層次的缺失可以做如下解釋:一個完善的社會分工結構是由各個分工層次逐漸形成的致密而清晰的分工網絡構成的,這個分工網絡能夠為整個產業發展提供至少是部分比較穩定的構架。缺失的分工層次會使整個分工網絡變得凌亂和不穩定。對于我國的果林業發展來說,這些缺失的分工層次也成了產業正常發展的“瓶頸”。對于尚處于自給自足狀態或剛剛進入局部分工初始狀態的地區快速生長的果品加工企業,其發展壯大應該是非常困難的,原因是:
1.缺少與企業成長相適應的社會分工環境。社會分工演進從其初始的自給自足到局部的分工再到完全分工狀態,是整個社會發展過程中所有產業交互作用而形成一個多層次、多分支的復雜而穩定的社會分工網絡的漸進過程。受落后地區社會總體分工水平的影響,除了人力、包括土地在內的部分生產資料成本較低以及擁有一定的資源特色外,企業所扮演的角色更像是面臨著巨大挑戰的社會分工環境的“拓荒者”,企業成長要以很高的交易費用為代價。在我國,許多從事果品加工的龍頭企業大多采用目前效果比較好的“公司+農戶”的經營方式,為了果品整齊,提高產品質量,企業甚至要負責為果農提供優質種苗,要請專家對果農進行專業技能培訓。也就是說,企業不僅要照顧到企業生產的各個環節,還要投資上游產品的開發與生產。如陜西蘋果為滿足競爭日益激烈的世界蘋果汁市場的需求,必須進行品種結構調整,擺在這一地區蘋果汁加工企業面前的一個現實是,蘋果生產不可避免地要經歷幾年的童期生產過程,從種苗投資到幼樹管理直至果樹進入結果期,均屬于純投入過程,沒有政府對蘋果生產過程農民果樹品種改造及基礎投資的支持等各種優惠政策,企業要想達到預期目標幾乎是不可能的。近年來在我國邊遠地區發展起來的農業龍頭企業,他們成長于低交易效率下分工層次嚴重缺失的客觀環境中,負擔了昂貴的交易費用,加大了企業運行成本,客觀上面臨著與高分工水平地區同類企業相比更大的經營風險。
2.企業擔當著非常重要的引領地區性分工演進的社會責任。如果農業企業能夠克服種種困難而成長并發展成為頗具影響力、帶動力的企業甚至能夠入圍國家重點龍頭企業,他們也將確如其名,在地區發展的各個方面發揮“龍頭”作用。如我國“山東壽光蔬菜批發市場有限責任公司”、“承德露露集團”、“贛南果業”等一大批農業企業的成長與發展。雖然這些企業在發展過程中要不斷面對與克服地區性高交易費用與分工層次缺失而帶來的高運行成本問題,但由于它們具有一定的規模和經濟效益,形成了一定的產品市場優勢,企業的輻射與聯結作用能夠使本地區與之相關聯的產業陸續得到相應的發展并逐漸形成具有本地區特色的社會化分工網絡,整個地區農業綜合生產力水平也因此得到提升。陜西省近年發展起來的幾大蘋果汁生產企業,在經歷了幾年艱苦的創業歷程之后,產品已銷往世界許多國家和地區,不僅為該省的農業做出了巨大貢獻,更重要的是與這些企業發展相關的諸如果品生產資料的生產與銷售、果樹栽培、果品采后處理及貯藏、果品加工以及各種運輸服務等社會化分工網絡也逐漸發展并完善起來,為當地農民提供了大量的就業機會。我國的廣東、山東、山西等省的一些農業龍頭企業通過自身不斷發展壯大并在全國甚至世界范圍內不斷建立和完善銷售網絡和市場交易體系,在帶動農民增收和農業增效的同時使區域性的農業分工水平得到提升。
3.當不發達地區的分工水平逐漸接近發達地區的分工水平時才能從根本上擴大兩類地區間的物質流通,最終提升農業分工水平及綜合生產力水平。克魯格曼曾經提出國際貿易總是發生在先天條件相近的發達國家(地區)之間,而比較利益較多的發達國家(地區)與落后國家(地區)之間的貿易大大小于互相類似的發達國家(地區)之間的貿易①。幾個發達國家或地區穩定而清晰的社會化分工網絡的融合,如歐洲的德、法、英、意,北美的美國與加拿大等,它們彼此具有相似的經濟結構、相近的地域特征及文化背景,尤其具有相似的社會分工水平,其內部貿易更像是將幾張脈絡結構相似的網結為一體,這要比聯結結構迥異的網容易得多,因此,當北美貿易區設想南擴而成為美洲自由貿易區時,盡管國家間想盡一切辦法甚至采用了自助餐式的框架協議,卻因為國家及地區間在各方面的巨大差異與分歧而一次次擱淺,歐美一些官員和部分學者對不愿接受落后國家成為其成員的做法也有著同樣的解釋②。位于發達地區的農業龍頭企業作為社會分工網絡中的一個或幾個分支,除了在其原有基礎上保持適當發展外,更多的是穩固并發展在整個網絡中的地位,而落后地區的龍頭企業所擔當的責任更多在于新的社會分工網絡的編織,通過這種“編織”而逐步趨近于發達地區的分工網絡并實現較早與之融合,最終提升分工水平及生產力水平。當農業總體分工水平趨于比較完善的狀態,每個企業包括龍頭企業都將變成穩定的社會分工網絡中的分支,他們將完全融入并分布于整個網絡,構成完善而穩定的社會分工體系,成為其中不可或缺的一部分。
三、促進區域性農業經濟發展的根本性措施
1.找準企業生長點,政府要加大對落后地區農業“生長”企業的扶持力度。從上面的分析可見,相對落后地區的農業企業的成長比發達地區要困難得多,因此在相對落后地區找準企業的生產點就顯得格外重要。要適應經濟全球化的發展趨勢,新成長的農業企業一定要滿足可持續發展的需要,要具備特色優勢。新生長企業的自我積累能力與抵御風險能力都比較差,再加上“分工缺失”環境,如果沒有政府政策的支持很容易在成長初期夭折。所以,政府不僅對已經成為“重點龍頭”的農業企業,還要對經濟相對落后地區的所有農業企業實行有利于其發展的優惠政策,政府要進一步加強一般性服務和基礎設施建設,加大教育投資力度。政府投入要注意從“缺失的分工層次”入手,完善我國農業及與之相關產業的社會分工結構,如以政府出資的方式,在農業的生產環節、加工環節及集貿市場設立檢測點,形成完備的檢測網絡,并把檢測重點放在生產環節上,定期抽樣,跟蹤檢測,加強農業生產、加工、銷售、運輸過程中的質量管理,實現從“田間到餐桌”的全程質量控制。這種做法不僅對我國農業產業化經營起很大的推動作用,同時也以財政支付手段減少了我國農業及相關產業發展過程中必需由經營者負擔的大部分交易費用,提高了交易效率和區域性農業的綜合競爭力,進而提高了農業綜合效益。
2.技巧性地扶持農業龍頭企業,促進區域農業經濟發展。在農業產業化經營的過程中,人們對龍頭企業經常會產生一些誤解。誤解之一,龍頭企業是利稅大戶,是區域發展的重要源泉。其實落后地區的龍頭企業受其發展環境的影響,他們除了面對運行過程中所存在的巨大競爭壓力外,還背負著比較沉重的社會包袱,擔當著促進區域性社會分工演進之責,因此,與發達地區的同類企業相比在許多方面仍然處于一定的劣勢地位。如陳怡2001年對江蘇省10家龍頭企業調查發現,受多方面因素影響,雖然這些企業未出現虧損現象,但總體盈利水平卻并不樂觀①。誤解之二,龍頭企業是地區經濟發展的標志。龍頭企業不過是區域經濟發展的一部分,就目前我國農業發展的實際狀況看,龍頭企業的產值在地區經濟發展中所占的比例越大,該地區的經濟發展越不平衡,龍頭企業不過是地區經濟發展中具有較大的示范和帶動作用的一個或幾個亮點,龍頭企業或由于自身的不斷發展或由于受惠于政府的大力扶持而向外部的不斷延伸可以在一定程度上促進該地區總體分工水平的發展,但需要一定的過程,它們不能代表地區經濟發展總的水平。地區總體分工水平的完善與否才是該地區經濟發展的總體衡量標準。
要做到對農業龍頭企業的科學扶持,應該注意解決好下面幾個問題:
(1)落實好政府給予農業龍頭企業在財政、稅收、金融以及基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面的優惠政策,可以降低企業發展過程中的內生交易費用,不斷提高龍頭企業競爭力,促進龍頭企業穩步發展。
(2)減輕農業龍頭企業所背負的社會包袱。政府要預見性地從加強本地區基礎設施建設和搞好政府一般性服務工作入手,減輕并逐漸去掉企業包袱,使企業的發展有一個好的較為寬松的發展環境。
(3)采取適當的方式處理好農業企業與農民的利益關系。必須采用合理的組織形式與利益分配原則,克服龍頭企業不合理的“本位利益”思想②③,達到企業與農民的風險共擔、利益共享。當我國農業總體分工水平均趨于比較完善的狀態時,我國的農業龍頭企業將完全融入整個社會分工網絡而成為社會分工體系的一部分,我國農業的總體生產力水平會得到較大程度的提升并逐步融入國際化進程。
