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1都市農業的內涵及其產生原因

“都市農業”一詞在20世紀30年代已出現于日本的有關文獻中,其后隨著世界城市化進程的加快,一些國家的學者相繼開展了都市農業的相關研究[1]。而迄今為止,關于都市農業的概念和內涵仍無統一界定。如德國的都市農業限制為城市市民的庭院農業[2]。而日本學者則定義為,分布在都市范圍內的特殊形態的農業,主要經營鮮、活農產品[2]。聯合國計劃開發署對都市農業的定義是,受城市經濟、社會和生態所影響范圍內的農業活動[3]。筆者認為,都市農業是指地處都市間隙及其延伸地帶,緊密依托并服務于都市的農業。從地域分布而言,它包括鑲嵌在都市內的插花狀小塊農田和庭院綠化與城市美化的綠地,也包括城郊結合部的近郊農業,還包括遠郊甚至大都市經濟圈內適應大都市市場需求的農業。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志,以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段,以大都市市場需求為導向,融生產性、生活性和生態性于一體,高質、高效和可持續發展相結合的現代農業。都市農業的出現是城市經濟、社會發展到較高階段的產物。經濟全球化的到來和城市化進程的加快對城市內部及其城郊的農業都產生了極大的影響。不僅使城市空間不斷擴大,而且使城市內部及其邊緣的生態環境不斷惡化,城市人口急劇膨脹。久居城市的人們逐漸被“水泥叢林”包圍,被“柏油沙漠”環繞,面臨著環境污染、交通擁擠、生活緊張、心理壓力變大等問題。為了調節人與自然的平衡,實現都市的可持續發展,在都市內部與周圍必須保留足夠的綠色空間。這就需要在城市進程中,充分重視農業、保護農業、發展農業,為人們提供一個放松自己的場所,而且還能控制污染、美化環境、補給城市等方面起到積極作用[4]。

2國外都市農業發展模式

2.1日本

日本的都市農業,指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本是一個土地資源十分有限的島國,經過20世紀60—70年代經濟的高速增長之后,城市擴張迅猛,城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬私有制,為保留土地以達到增值的目的,一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地,于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來[5]。以后人們發現,在城市星星點點的耕地上生產的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉,不僅為城市增添了綠色,增加了觀賞的景點、而且改善了城市的生態環境,有不可忽視的存在價值。到目前為止,日本已發展出3種主要的都市農業模式[6]:(1)觀光型農業,即設立菜、稻、果樹等田園,吸引游人參觀體驗,其實質是農業與旅游業的結合;(2)設施型農業,即在一定范圍內運用現代科技與先進的農藝技術,建立現代化的農業設施,一年四季生產無公害農副產品;(3)特色型農業,即通過有實力的農業集團建設一些有特色的農副產品生產基地,并依托先進的科技進行深層次開發,形成在國際市場上具有競爭力的特色農業。日本都市農業的發展趨勢:一是生產逐漸規?；?以提高都市農業產品的國際競爭力;二是農業結構逐步調整。逐漸淘汰效益低、成本高的農產品,綠色保健品大量生產;三是生產手段向全自動化、設施化、智能化發展,尤其是蔬菜、水果特別明顯;四是農產品批發市場逐步完善;五是生產經營管理向網絡化方向發展。日本都市農業發展的經驗:一是各級政府給予保護政策;二是模式多樣化;三是政府關注農業勞動力素質的提高。

2.2德國

德國都市農業以市民公園為代表。市民公園起源于中世紀德國的KlienGorden。那時德國人多在自家的庭院里劃出一小部分作為園藝用地,享受親手栽培作物的樂趣。而德國都市農業的真正發端一般認為始于19世紀。19世紀德國政府為每戶市民提供一小塊荒丘,市民用作自家的“小菜園”,實現生產自給自足。19世紀后半葉,德國正式建立了“市民農園”體制,其主旨是從建立健康的理念出發,讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養。近年來建立市民公園的主旨已發生很大變化,轉向為市民體驗農家生活的機會,使久居都市的市民享受田園之樂。市民公園的土地來源于兩大部分:一部分是鎮縣政府提供的公有土地。每一市民農園的規模約有2公頃。大約50戶市民組成一個集團,共同承租市民農園。租賃者要與政府簽訂25~30年的使用合同,自行決定如何經營,種花、植草、種菜或栽樹、養花等,政府都不加干涉,但其產品卻不能出售。如果承租人不想繼續經營,可以中途推出或轉讓,市民農園選出的管委會選出新的承租人繼續租賃,新承租人要承擔原承租人合理的已投入的費用。目前德國市民農園呈興旺之勢,其產品總產值占到全國農業總產值的三分之一[6]。

2.3新加坡

新加坡是一個城市經濟國家,面積只有556平方公里。自然資源貧乏,農產品不能自給,甚至連沙石、水、食品都需要進口,本地只生產少量蔬菜、花卉、雞蛋,水產品和乳制品等,加上城市化發展后耕地不斷減少,因此非常重視都市農業向高科技、高產值發展。新加坡都市農業的發展模式有[7]:(1)現代化集約的農業科技園(AgrotechnologyParks),這是新加坡重點的都市農業模式。新加坡都市農業的發展以追求高科技和高產值為目標,以建設現代化的農業科技園為載體,最大限度地提高農業生產力。農業科技園的基本建設由國家投資,然后通過招標方式租給商人或公司經營,租期為10年。其中有一個用氣耕法(即在有空調設施的溫室內種植植物,根部暴露在空氣中,每隔5分鐘噴灑含營養物質和肥料的制成霧水的冷水,不噴農藥)種植蔬菜的農場,它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產富有營養而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天,只是此種方式成本較高,當然如果生產高檔蔬菜則優于進口;(2)農業生物科技園。占地10公頃,擁有現代化先進設備,進行新農業技術(如動植物基因研究、新品種選育等)研究開發工作。

2.4荷蘭

荷蘭是一個歐洲小國,其面積約為河南省的四分之一。荷蘭自己沒有都市農業的說法,但荷蘭人口密度大,農業緊靠大中城市,特別是其園藝業和奶牛業,位于大中城市的“都市圈內”。荷蘭是農業高度發達的國家,其發展目標不再是追求產量,而十分強調農業與環境、自然的協調發展,重視農業的社會責任,這為荷蘭形成“綠色生產力”打下一個很好的基礎[8]。在荷蘭都市農業中,花卉業和奶牛業是特別重要的產業。荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭花卉業有悠久的歷史和文化淵源,且土壤和氣候條件比較適宜。加之荷蘭工商業發達,城市繁榮,人口密度大,園藝業產品從農村(相當于郊區)到城市不但距離短,而且不愁銷路。這為荷蘭的花卉園藝業的發展打下了堅實基礎。在經濟利用土地問題上,以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業,而溫室園藝業又優于露地園藝業,且農場的規模也在不斷擴大。荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響,溫室園藝產品可以實現按工業方式進行生產和管理,其種植過程不僅可以安排特定的生產環節和生產周期,在產后的包裝、銷售方面,也同工業生產如出一轍,真正成了“工廠化農業”。荷蘭園藝業和奶牛業的發展又帶動了農村合作社和加工業的發展。在“單干”的情況下,每個奶農必須自己把擠出來的奶運送到城市去賣,費時費力,因此奶農特別需要合作銷售?；ɑ軜I也是一樣,需要把大量的鮮切花以最快的速度運送到城市消費者手里,沒有合作社也是難以辦到的。

3都市農業的功能

3.1生產、經濟功能

都市農業利用現代工業技術,大幅度提高農業生產力水平,為都市市民提供鮮嫩、鮮貨的蔬菜、畜禽產品、果品、花卉及水產品,并要求達到名特優、無污染、無公害、營養價值高或觀賞性強。就是國際大都市的發展,也離不開對農副產品的需求,即使交通極為方便的國際都市(如日本、德國、荷蘭等)也有相當部分農產品需就近供應。同時都市農業依靠大都市對外開放和良好的口岸等優越條件,沖破地域界限,實行與國際大市場相接軌的大流通、大貿易經濟格局。在相當長的一段時間內生產、經濟功能都是都市農業的主體功能。

3.2社會文化功能

都市農業起著社會勞動力“蓄水池”和穩定“減震器”的作用,對社會穩定發展、城鄉居民就業和全面發展都有著重要作用。其次觀光農業、旅游休閑是都市農業的重要組成部分。都市農業通過開辟景觀綠地、觀光農園、旅游農莊、市民農園、花卉公園等,為市民提供休閑場所,從事觀光、休閑、娛樂活動,以減輕工作及生活上的壓力,達到舒暢身心、強健體魄的目的。同時都市農業可以促進城鄉交流,并直接對市民及青少年進行農技、農知、農情、農俗、農事教育,因而具有較強的教育功能。另外農村特有的傳統文化因都市農業的發展而得以繼續延伸和發展,如日本、德國等。

3.3生態功能

首先是指為城市增色添綠、美化環境、保持水土、減緩熱島效應、調節小氣候、提供新鮮空氣,改善生態環境,提高生活質量的功能;其次是指將生活廢水及垃圾用作灌溉和肥料,節約資源、保護環境的功能;再次是創立市民公園、農業公園以及開設其他各類農業觀光景點,減少或減輕“水泥叢林”和“柏油沙漠”對都市人帶來的煩躁與不安的目的,提高市民生活質量,使農業真正起到“城市之肺”的作用,如德國、日本、新加坡等。

3.4示范輻射功能

都市農業是農業新技術引進、試驗和示范的前沿性農業,對一般農業的發展具有樣板、示范功能。都市農業能夠依托大城市科技、信息、經濟和社會力量的輻射,成為現代高效農業的示范基地和展示窗口,進而帶動持續高效農業乃至農業現代化的發展,對我國廣大農村地區的土地高效利用起到示范作用,如日本、新加坡等。

4發展我國都市農業的措施與建議

根據國際上發展都市農業的經驗,考慮到我國的具體情況,提出以下發展都市農業的措施與建議。

4.1科學規劃,合理布局

目前,大多數學者認為,城市的總體形態應由圈層式的擴張變成“以中心城市為核心,分散組團式”的城市發展格局[9]。這一發展趨勢非常適宜都市農業的建構和發展,可以大大提高城市的綠地率,使城市生態環境得到根本改善和提高。都市農業的布局模式可以采取圈層式予以發展:一為核心區,二是拓展開發區,三為外圍區。

4.1.1核心區

主要指都市的核心地區,大致是20世紀末以前的城市建成區,即處于交通發達、建筑密度和居民密度都較高的主城區。此區的都市農業位于交通走廊、城市建筑之間呈鍥式分布,其功能應以社會文化、生態功能為主。還包括按照多功能公園的營建思路,把農業生產場所、農產品消費場所、游客休閑旅游場所和青少年教育基地有機結合在一起,形成綜合農業空間的主題公園。該區都市農業的表現形式為道路走廊綠化、公共空間小品,屋頂、庭院、陽臺綠地、院區及各類園區。我國城市核心地區建筑物密集,綠地比例一般過小,所以要想盡辦法增加綠地。綠地建設要體現綠色藝術及豐富人情氣息、視覺價值高的各類園品作為重點予以發展。對于農業公園中的設施除了觀光旅游、休閑度假和娛樂餐飲之外,其栽培的各種植物、飼養的動物、景物的設置要有豐富的教育內涵。

4.1.2拓展開發區

指近年來雖經開發但建筑物之間仍保留較大空間的區域以及近郊區域。該區從功能上而言,應以經濟效益為主,重點發展高科技園區。實施品種工程、生物工程、溫室工程、綠色工程等高科技的項目。以為市民提高優質農副產品和優美的綠色生態環境為主要任務。是市場經濟發達、科技含量高,多層次、多功能、全方位開發的一種可持續發展的區域性現代農業園區。其內部都市農業以工廠化模式為主體,實現生產—加工一條龍服務的作業方式,并積極發展種子、種苗產業,溫室產業、園藝業、畜牧業、農業生物技術產業等高新技術。使都市農業成為資本、知識高度密集并在生產經營方式上高度企業化、規模化、市場化、高附加值的現代化設施農業,最大限度地提高農業生產力。這方面要汲取日本、新加坡的經驗,就是以后城市進一步拓展了,這些都市農業園區也必須要保留下來。

4.1.3外圍區

外圍區是相對穩定的耕作區,也是都市農業生產集中地區。從功能而言,主要是生態、生產功能。該區在發展規模型農業的同時,因地制宜發展優質谷、蔬菜業、林果業、畜牧業、水產業和種子種苗業,并有重點的實行種養加多種經營,使農業逐漸向集約化、設施化、精深化方向發展。為使外圍區農業與城市聯系更加緊密,應從提高交通運輸效率和利用自然條件入手,優先深度開發交通沿線的農業。森林公園是都市區的“綠色之肺”,占地面積廣大,能夠同時服務于多座城市。其林區基本保持自然風光,邊緣地區可適當建設一些供游人居住、娛樂的場所。在森林公園內可開展多項活動,如種植紀念樹、認養動物、野外生存“冒險”等眾多內容。

4.2加強政府對都市農業的支持力度

都市農業在我國屬新生事物,它的發展離不開政府的倡導和支持。如日本各級政府對都市農業給予保護政策,政府對從事都市農業的市民不僅給予補貼,還在資金、技術上給予支持。在我國都市農業的核心區,其功能主要是生態功能,所以都市農業主要由政府投資予以發展。而在拓展開發區和外圍區的都市農業發展時,政府要在各項政策上予以優惠,在人力、技術上大力扶持,并協調優化各部門在支持都市農業方面的舉措,以形成合力,有效促進都市農業的發展。

4.3拓寬投資、融資渠道

在政府加大投資的同時,必須強調各方面對都市農業的投入。發展都市農業僅靠政府投資是遠遠不夠的,應以政府投資為龍頭,帶動社會資金、信貸資金、外資、農民自有資金投入都市農業,鼓勵企業家到拓展開發區開發都市農業,其中最重要的要使農民成為投資主體,這方面德國。日本的都市農業已為我們提供了經驗。

4.4提高科技含量,擴大都市農業園區的規模

都市農業要走科技致富之路,就必須提高農民的知識水平,提高農業領域的科技含量。為此,應培訓各類農業技術人才,鼓勵高校、科研機構等與農村合作,共同開發都市農業資源。德國、日本、新加坡、荷蘭等都是積極采取先進技術以降低生產成本的。國際上不少國家都市農業園區的規模有不斷擴大之勢,以增加規模效應,打造有國際競爭力的農業科技園,增加產品競爭力。我國都市農業發展的花卉、蔬菜、畜牧等產業也要注意走聯合之路,形式上要結合我國國情不斷有所創新。這方面荷蘭、新加坡為我們提供了經驗。

4.5高度重視觀光休閑農業的建設和發展

觀光休閑農業是都市農業的重要組成部分,近年來發展迅速。農業旅游觀光項目是集田園風光與高科技農藝為一體,人們可以體驗“鄉情農趣”,在觀賞、采摘、品嘗過程中感受農家生活。吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂已漸成時尚,甚至都市人連春節也要到農家去感受傳統的年味和氣氛。因此要注意在拓展開發區利用其靠近核心區的地理優勢,建立一些觀光農園、休閑農場、休閑農莊等來滿足市民的需要,實現農業與旅游業的結合,實現第一產業和第三產業效益的疊加。這方面德國、日本、中國臺灣等給我們提供了經驗。

4.6加強宣傳,轉變觀念

要做好師范宣傳和普及引導,使城市的各級領導和城市居民能形成共識,建立起“都市型農業”的理念。要把“都市型農業”作為建設現代化城市的重要組成部分,成為改善城市生態環境,提高城市生活的重要舉措,成為建設園林生態城市,實現城市可持續發展的有效途徑。這方面日本給我們提供了很好的經驗。