采煤塌陷地農業綜合開發范文
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徐州煤炭資源多貯藏在地面200米以下，經過分層開采，地下已經成為空殼，并且為方便開采，地下水被排空，經年逐步下沉，以致造成地表塌陷。經統計，目前徐州市因采煤而出現的煤塌地面積仍高達26萬畝（因往年投資標準偏低，很多已治理過的項目區也不能達到中高產田要求），其中沉穩區塌陷地面積20萬畝、占塌陷面積的77%；塌陷未沉穩區面積6萬畝，占塌陷地總面積的23%。分布于賈汪、銅山、沛縣、泉山四個縣區的20個鎮（辦事處），其中賈汪區5個鎮、銅山區7個鎮、沛縣6個鎮、泉山區2個辦事處，共涉及118個行政村，總人口26.43萬人。塌陷面積超過萬畝的有7個鎮。
二、采煤塌陷地開發治理情況
采煤塌陷地制約了地方經濟社會發展，直接影響了徐州社會主義新農村建設，隨著建設用地增加，人口增長，人均耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。加快煤塌地農業綜合開發進度，改善塌陷區群眾的生產生活條件，促進采礦業與農業持續協調發展勢在必行。以2010年度為例，徐州市采煤塌陷地農業綜合開發項目年度總投資2720萬元，其中財政資金2244萬元（包括省級財政2000萬元，市、縣財政配套200萬元，市級財政以獎代補資金44萬元），群眾自籌476萬元。項目實施堅持以基礎設施建設為重點，注重生態環境的改善，突出產業結構調和培育壯大優勢產業，積極穩妥推進高效農業的發展，治理塌陷地面積3.4萬畝，涉及沛縣、銅山區、賈汪區、泉山區、徐州經濟技術開發區五縣區11個鎮（辦事處）的17個行政村，累計完成土方71萬方，修建排灌站52座，機電井12眼，渠系建筑物1081座，渠道襯砌38.9公里，修機耕路60公里，輸變電線路22.25公里，完成土壤改良0.43萬畝，造林18.55萬株，培訓4800人次。通過項目建設，灌溉面積2.02萬畝，除澇面積2.07萬畝，耕地面積0.18萬畝，養殖水面0.1萬畝，林草面積0.08萬畝；新增糧食生產能力502萬公斤，種植業總產值1033萬元；改善灌溉面積1.26萬畝，除澇面積0.4萬畝。
三、項目實施和資金管理的主要做法
（一）夯實基礎，高標準建設田間工程。采煤塌陷區生產條件差，生態環境惡劣，同時采煤塌陷破壞了地表形態，使采煤塌陷地旱時不能灌，澇時排不出，有漬降不下，嚴重制約塌陷區經濟發展。徐州市2010年采煤塌陷地項目資金重點用于農業基礎設施建設，突出解決農田灌溉工程配套，提高抗御自然災害的能力，為確保糧食豐收，項目工程發揮了重要作用。同時，適當提高了田間水泥路建設的比重，突出高起點、高質量、高標準建設，把項目區建成了田成方、林成網、渠相連、路相通，橋、涵、閘、站、井配套齊全的高標準農田。2010年度項目區內所有農橋由拱形橋改為平板橋，荷載噸位由原來的汽8提高到汽15噸，增強農橋的承載力、堅固性和使命周期。在觀光農業項目區內注重實用性與觀賞性相結合，盡可能實現道路混凝土硬質化和防護林帶美化，增強項目區道路的美觀效果。
（二）突出重點，規模開發成效顯著。項目實施過程中，各地按照市委、市政府關于推進農業提檔升級行動方案的要求，將采煤塌陷地項目建設與農田基礎設施改善、區域主導產業發展、區域優勢發揮相結合，開發中突出規模開發連片，突出主導產業發展，突出高效農業規模。2010年在規劃布局上，盡可能地做到了集中連片，形成一批特色產業項目區——沛縣龍固、楊屯、銅山大彭、馬坡、賈汪大吳、紫莊、青山泉等優質稻米項目區；沛縣大屯、徐州經濟技術開發區優質蔬菜項目區；泉山區火花、銅山區漢王休閑觀光農業項目區。
（三）多元投入，著力推動產業發展。采煤塌陷地農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的戰略措施，也是扶持農民合作經濟組織和企業發展的一個重要途徑。在重點加強農業基礎設施建設的同時，各縣（市）、區農業開發、財政部門注重改善農業資源利用狀況，優化農業產業結構，促進了農業產業化經營，為農民經濟合作組織和企業搭起平臺。2010年度共有五個農業經濟合作組織籌集5000萬元社會資金參與農業綜合開發。徐州月亮灣生態農林發展有限公司產投資2000萬元參與銅山區漢王鎮采煤塌陷地農業綜合開發項目區開發紅豆杉生產基地，目前紅豆杉銷售收入800萬元，吸納農民就業100多人，不但改善了當地居民的生態環境，而且提升漢王旅游景觀檔次，收到明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。泉山區福達果蔬專業合作社依托企業雄厚的資金支撐，在項目區內從事休閑觀光農業的開發，種植桑果、大棚油桃和休閑垂釣中心等，吸引大量市民前往觀光、采摘和休閑娛樂。徐州經濟技術開發區狼古墩農業合作社參與大黃山項目區食用菌開發。
（四）規范資金管理，完善監管體系。一是強化資金管理“三個落實”。以縣級財政報賬制為核心，嚴把資金管理撥付關，強化“三專”管理制度的落實；提高農發資金使用效益，強化監督檢查的落實，市財政局自4月起建立2010年度農發項目報賬和支出進度“旬報制度”，采取“十日一調度”辦法，有針對性地加以督導，得到省廳領導高度贊揚；多次組織農發人員業務培訓，加強會計檔案歸檔工作和會計電算化核算，強化會計核算與監督的落實。二是實行市級財政項目配套投入。2010年市財政除對區級開發項目進行配套外，還安排專項資金實行市級投資項目，對各縣（區）農業綜合開發項目采取以獎代補形式增配資金，并全部用于國家和省級項目區增做實體工程，進一步提高農業基礎設施標準，實現項目區提檔升級。三是全面執行竣工決算審計制度。市開發、財政部門下發《關于做好農業綜合開發項目竣工決算審計工作的通知》，規定自2010年度起，農發項目須經中介機構審計竣工決算后，方可進行項目竣工驗收。
四、采煤塌陷地開發存在的問題和建議
由于采煤塌陷是一個動態發展過程，塌陷面積不斷增加，破壞形態各具特征，導致復墾開發難度較大，需要大量人力、物力和財力支撐，這就決定了對采煤塌陷區開發是一個長期且艱巨的過程。
（一）目前采煤塌陷地開發存在的主要問題
1、開發資金嚴重不足。采煤塌陷地主要特征是塌陷類型多樣且不規則，易澇易災，原有的灌溉體系被打亂，有的地方塌陷深度已達3米以上。經初步測算，根據塌陷程度每畝需投資3000元－12000元，才能真正達到理想治理效果。由于資金規模限制，目前省級采煤塌陷地農業綜合開發項目每畝財政投資只有660元，不僅遠遠低于國家土地復墾項目3300元的投資標準，甚至低于在平原地帶實施的農業綜合開發土地治理項目890元的投資標準，不能滿足采煤塌陷地開發需要。
2、新塌陷面積不斷增加。在原有塌陷地開發尚未完成的同時，新增塌陷地又不斷出現。統計資料顯示，由于地質特點等原因，徐州市平均采煤塌陷率為5.65畝/萬噸，遠高于全國每采萬噸煤造成地面塌陷3畝的平均水平。據統計，僅2006－2010年短短四年時間內，全市就新增采煤塌陷面積5.7萬畝，每年約新增采煤塌陷面積1.5萬畝。新增塌陷地出現在原有塌陷區的周圍，形成了更大面積的塌陷區域。
3、項目資金管理存在薄弱環節。一是項目區形象有待進一步提高。采煤塌陷地農業綜合開發需要動用大量的土方來提高項目區形象，目前項目區土方工程只能由群眾一事一議來解決，不能滿足采煤塌陷地農業綜合開發要求。二是項目區林網存活率低。由于去冬今春，降雨量極少，加上管護工作沒跟上，導致今年個別項目區林木存活率偏低，一些項目區出現大量苗木死亡現象。三是個別縣（區）科技推廣項目實施進度較慢，部分項目在市級驗收時還沒有報賬。
（二）加大采煤塌陷地開發投資的建議
1、進一步加大省財政投入力度。目前開發投資標準與采煤塌陷地實際需要相比，仍存在較大差距，已治理過的項目區很多不能達到理想效果。由于市、縣（區）財力有限，建議省財政采煤塌陷地農業綜合開發投資由每年3000萬元提高到5000萬元－8000萬元，同時提高畝均投資標準，確保一次開發到位，確保恢復采煤塌陷區農業生產，提高農民生活水平。
2、減少或取消農民群眾自籌資金。采煤塌陷地群眾多為失地農民，基本依靠煤礦賠償款或在礦上打工維持生活，相對周圍群眾較為困難，群眾的自籌能力有限。自籌資金不能如實到位，也是影響開發治理標準的一個方面，建議對群眾自籌資金數額適當調整，減少甚至取消群眾自籌。
3、分類治理，不搞“一刀切”。采煤塌陷地開發應主要著眼于坡地及淺水區內，而深水區特別是大面積深水區，直接進行開發難度大，大量的資金投入并不能取得相應的經濟效益。從調查情況看，部分深水區如沛縣楊屯卞莊塌陷區、安國雙樓塌陷區內成了多種水鳥、植物的多物種棲息繁育基地，其中不乏國家級保護動物如白鷺、野鴨等，建議建設成生態濕地，并加強對野生動植物的的保護。
4、提高農業開發科技含量。采煤塌陷后使許多土地嚴重返堿、受漬，土壤肥力下降，在開發中應抓好土壤培肥、平衡配方施肥、大氣環境監測、水質化驗等措施的落實，有農作物布局上，選擇適宜品種。要抓好采煤塌陷區農民的培訓工作，積極推廣新技術和實用技術的應用，增強農民科技素質和科學種田水平。
