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（一）

一、當前影響茌平縣特色農業發展的因素分析

1．1“特而不優”問題凸顯

茌平縣現有的農產品結構中，初加工產品比重較大，精深加工產品比重較小。一些特色產品，由于加工設備陳舊落后，技術條件差，沒有經過精深加工，以原始產品出售，導致農產品產業增值鏈條薄弱，產品效益無法實現最大化。此外，茌平縣農產品國家級、省級品牌非常少，市場占有率低。農民用品牌打市場意識淡薄，經營者只注重品牌的識別和促銷功能，致使優質的農產品也無法形成競爭優勢和價格優勢。

1．2“利益共同體”不穩定

當前，茌平縣特色龍頭企業與農戶的利益聯系不緊密，輻射帶動能力弱。企業與農戶聯結方多為松散型，農戶尚未成為市場活動的主體，處于分散經營的狀態，難以抵御市場風險，在農產品價格下跌時，企業自身都難以抵抗，更無法確保農戶的利益，對農戶生產帶動力不強。此外，龍頭企業和農民專業合作組織及農戶之間不時出現違約或毀約現象，未能形成真正的合作伙伴關系。

1．3“特色能人”匱乏

近幾年，隨著茌平縣科技特派員活動的開展，80%以上的農業科技人員從縣、鄉鎮到村，參與技術推廣工作。然而，隨著工作力度的不斷加大，可選擇的人才已經非常有限。一些老科技特派員由于看家本領已傳授給農民，不能及時得到進修，知識難以得到更新，無法把最新農業科研成果推廣給農民，故而出現“本領危機”。此外，農村雖涌現一批“土專家”和“能人大戶”，但數量不多，帶動作用非常有限。

1．4農業服務能力“短腿”

目前，特色農業的發展對農業技術服務提出了更高的要求，而茌平縣相關涉農服務部門卻難以適應，一些服務的內容、措施、辦法和手段已跟不上特色農業發展的需要，特別是農村基層組織在農民急需的銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、法律和文化等公益服務方面的作用非常有限，這些都阻礙了特色農業的發展。

1．5財政政策不配套

政府對農業產業化投入的專項資金不足，嚴重制約了產業化的發展。當前，在特色農業發展資金方面主要是以貸款和自籌為主，現有的龍頭企業和種養大戶在發展產業化經營時，多數由本地業主和自己投資為主，雖然各級政府在資金上給予一定的扶持，但金額十分有限，加之銀行貸款門檻高，造成企業和種養大戶不能擴大規模，增加效益。

二、關于發展茌平縣特色農業的建議

2．1延伸特色農業產業鏈條，增加特色農產品附加值

延伸產業鏈條，一是要加快農產品精深加工農業科技示范園區建設，運用生物技術、信息技術、新材料技術提升種子種苗、種植養殖和農產品精深加工水平，統一向農民提供優質品種和科學技術，提升農產品層次，延長農產品的產業鏈。二是各個鄉鎮要根據自己發展的特色農業招商引資，引進適合當地需要的精深加工項目，解決農產品生產銷售問題，提升農產品附加值。三是依托十大農產品生產基地和各鄉鎮農產品市場，發展農產品分揀、包裝、貯藏、保鮮等加工項目，積極培育農產品加工專業戶。

2．2大力實施品牌戰略，創茌平農業知名品牌

實施品牌戰略，一是農業企業和生產者要樹立品牌意識，做好品牌的市場定位，結合市場消費需求和競爭態勢，在市場上選準符合消費需求的、不同于競爭對手的品牌定位。二是挖掘好農產品品牌內涵，把茌平的文化、歷史故事、旅游景點融入到品牌創建中，豐富農產品的文化底蘊，提升品牌的文化品位。三是政府要通過政策引導、資金扶持，積極引導農業龍頭企業、合作社參加農超對接、農產品展示交易會等活動，培育壯大一批具有地方特色的農業品牌。同時加大廣播、網絡等媒體宣傳，擴大品牌的知名度。四是建立品牌農產品質量監督體系，使農產品生產、銷售等環節都處于嚴格的監督之下，確保合格農產品進入市場。

2．3打造更為緊密的特色龍頭企業與農戶的利益聯結機制

一是健全“公司+基地+農戶”的經營模式，由公司技術人員親自對農戶進行技術指導，生產出來的產品全部由公司負責收購和銷售，實現一體化經營。二是要鼓勵龍頭企業同農戶簽訂產銷合同，大力發展“訂單農業”，規范訂單合同，使農戶與龍頭企業結成利益共同體，確保二者利益共享、風險共擔。三是大力發展農民專業合作經濟組織，支持農民合作經濟組織興辦龍頭企業;龍頭企業也可以創辦各類專業合作組織，讓龍頭企業與農民專業合作社實現真正融合。

2．4以培育新型農民為重點，加快農業特色人才培養

一是聘請農業專家，定期對農民進行“陽光工程”教育培訓，將教育培訓與農時季節、生產環節、關鍵技術緊密結合，通過農民“點菜”、農技專家“下廚”解決種養中遇到的技術難題。二是建議各鄉鎮組建農村創業型人才庫，由農業局出頭為各鄉鎮聘任優秀的鄉土人士擔任各村鄉土農技員，登記造冊后由縣財政每人每年補貼5000元工資。分期分批選派鄉土人才到先進地區學習深造，及時把新品種的使用和最新的技術推廣到廣大農民手中。三是經常開展基層農技人員知識更新培訓班，對基層農技人員分層分類培訓，保證農技人員每年必須接受一次集中培訓。四是政府要設立農業人才專項資金，吸引農業高校畢業生到農村去工作，以合作社為試點，對支援合作社建設的農業專業人才給予工資待遇等政策“傾斜”。

2．5著力強化政策扶持，加大財政支持力度

首先，財政要新增設農業產業化發展的專項資金，每年安排的專項資金應按年財政增長的比例同比例遞增。同時，探索新的投入機制，采取貸款貼息，社會投資參股，有償借款，給大中型專業基地農戶無償補助等辦法，重點支持一批能帶動區域經濟發展和農民增收的龍頭企業、基地以及種、養殖規模大戶。其次，金融部門積極開展“金融服務‘三農’行動計劃”，在支持糧油收購，加工企業所需資金的同時，積極拓展信貸范圍，開展“五個一”信貸支農工程，重點支持資信好、效益好、輻射帶動能力強的龍頭企業，規模基地和種養大戶，并在利率上給予優惠。

2．6轉變服務理念，進一步提高農業綜合服務能力

縣鄉兩級政府應進一步加強農業服務體系建設，完善體制改革有關政策，增強農業綜合服務功能。首先，不斷完善管理制度，增強服務效能。要合理設置鄉鎮農業公共服務崗位，實現有事必有崗、有崗必有責。積極支持科研院所、農民合作社等組織，深入基層開展服務，不斷提高服務質量。其次，要加大財政支出用于農業公共服務項目的比重，重點支持技術服務場所建設和儀器設備配備，逐步為各農業服務站配備專業試驗、檢測儀器設備，使各服務站真正為農民提供科學的服務。最后，加強培育農業信息員隊伍建設。各村要配備專門的信息員，利用計算機網絡等各類媒體資源和現代信息技術收集有利于農業生產、技術推廣等方面的信息，切實為農民生產提供幫助。

作者：尉紅梅何紅霞單位：中共茌平縣委黨校

（二）

一、存在問題

一是農業投入不足，農業基礎設施建設滯后。溝渠、機耕路不配套，導致旱不能灌，澇不能排，農業機械難以有效利用；二是農業產業化經營水平低。缺乏龍頭企業的引導和帶動，千家萬戶的小生產同千變萬化的大市場相銜接的矛盾日益突出，龍頭企業發展滯后，農村專業化生產、產業化經營的產業鏈較短而不健全；三是農產品加工與營銷方式單一。進入市場的農產品幾乎都是初級產品或初加工產品，且以農戶自行銷售為主，產品各自為價，市場競爭力較弱，效益低下；四是勞動者素質偏低，青年勞動力外出務工較多，從事農業生產的大多年老體弱，文化水平較低，新知識、新技術接受運用能力差，開拓創新性不強；五是土地流轉難度大，大多數群眾靠土地生活的思想還很嚴重，各家各戶自主經營，極大地阻礙了農業產業化、規模化發展進程。

二、對策

2.1優化區域布局，推進特色農業產業示范園區的集群發展

根據娜姑資源優勢，圍繞創建高原特色農業基地和示范園目標，推動和建設優勢特色農產品不同類型、不同產業各具特色的現代農業示范區，加快優勢特色農產品向優勢產業帶集聚。在低熱河谷地區，選擇以會娜軟籽石榴、蜜棗、王家山黃果、耐晚霜核桃、早、晚優質葡萄、冬早蔬菜為重點的特色經濟產業為現代農業園區核心產業，建立會娜軟籽石榴產業為縣級現代農業示范園區，示范帶動會澤石榴產業的快速發展；建立耐晚霜核桃、早、晚優質葡萄、冬早蔬菜為鎮級現代農業示范園區，示范帶動早、晚優質葡萄、冬早蔬菜的快速發展。在溫熱壩區，選擇優質稻、小春馬鈴薯為核心產業，兼顧山區優質玉米為重點的優質糧食產業為現代農業園區，建立優質稻、小春馬鈴薯產業鎮級現代農業示范園區，示范帶動優質稻、小春馬鈴薯產業的快速發展。把娜姑打造成集特色種植、休閑觀光體驗為一體的“生態田園、特色果園、綠色菜園、觀光花園”及旅游休閑新鎮。

2.2加大投入，推進農田水利化

整合發改、財政、農業、林業、水務、中低改辦、科技等相關部門的重大項目、資金，集中投入高原特色農業，形成推動高原特色農業發展的強大合力。加大資金統籌管理力度，設立高原特色農業發展資金管理專戶，確保資金及時、安全、高效投入到建設中。積極爭取項目和資金，加大高標準農田建設力度，抓好中低產田改造，使示范園區100%達到“地成塊、田成方，路相連、渠相通，旱能灌，澇能排”的高穩產農田標準。

2.3培植龍頭企業，推進農業產業經營化進程

加大涉農龍頭企業招商引資力度，扶持一批有特色、有優勢、有前景的龍頭企業，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息等方面給予大力支持，提升農產品精深加工能力和市場競爭力，延長產業鏈，增加附加值，推動高原農業特色化、特色農業規模化、規模農業品牌化、品牌農業工業化。在扶持發展龍頭企業的同時，大力發展農村專業合作組織，鼓勵農民營銷大戶、中介服務組織、農技人員領辦、創辦農村專業合作經濟組織，建設產業化生產基地，形成產業化的群體優勢和規模經營，提高農民在生產經營中的組織化程度，實現農業小生產與大市場的有效對接。不斷完善利益聯接機制，協調好生產、加工、流通各個環節的利益關系解決好利益分配問題，實現企業、農戶、專業合作組織經濟利益最大化，努力構建多贏格局。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，在重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設上下功夫，進一步提高農產品流通效益。

2.4機械化裝備農業，推進農業機械化發展

加快開發和推廣多功能、智能化、經濟型裝備設施。優先發展適宜優勢特色農業需要的小型農機，完善和落實農機購置補貼，激發農戶提高使用農機的積極性，使綜合農業機械化水平逐年提高。構建新型農機社會化服務體系，完善農機基本經營制度，提高農業機械的規模化和集約化水平，促進農業機械化又好又快發展。

2.5強化科技支撐，推進農業科技創新

一是加大農業科技服務力度，加大優質新品種的引進、試驗示范和推廣力度，積極研究與之相配套的各項豐產栽培技術，促進新技術、新品種的推廣應用；二是大力實施“百畝核心區、千畝展示區、萬畝示范區”的“百千萬”高產示范創建活動，以農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營規模化的優勢帶動優勢農業產業園區的發展。三是建立農機農藝協作機制，制定科學合理，相互適應的農機作業規范和農藝標準，提高農機化技術和裝備水平。四是以科技入戶工程，基層農技體系改革項目為工作切入點，實行零距離服務，定點、定戶、定產業、定面積、定效益上門服務，提高農民綜合素質，真正把農民培養為有文化、懂技術、善經營、會管理的型職業農民和實用人才，成為高原特色農業發展的生力軍。

2.6建立健全土地流轉機制，推進和規范土地經營權流轉

建立健全鎮級土地流轉服務站、村級服務點，完善農村土地流轉市場和信息服務平臺，培育流轉中介服務組織，推行土地流轉合同備案和鑒證制度，加強土地流轉用途監管，規范土地流轉行為。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵采取租賃經營、反包倒租、股份合作等多種形式，使土地、資金、技術、人才等各種要素向產業園區、種養基地、合作社經濟組織、種養大戶、家庭農場、和龍頭企業聚集，提高土地利用率、產出率和勞動生產率。

2.7挖掘名鎮名村文化資源，推進休閑農業與鄉村旅游的發展

做大做強以歷史文化名村白霧銅運古道萬里京運第一站、滇東北罕見的亞熱帶風光小江、以禮河、金沙江的匯合處三江口壯觀景象、通省大道云峰古驛道等為主的特色旅游業，開發生態旅游，體會“烏蒙磅礴”、“金沙水拍”，體驗當年京運的艱辛，開發特色旅游產品，形成相互帶動提升第三產業發展。

三、結語

發展高原特色農業是提高農業綜合效益，增加特色農業經濟效益的根本途徑。充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳發展高原特色農業重要性、發展目標、建設重點以及各類優惠政策，共同營造全社會共同關注、積極參與發展高原特色農業的良好氛圍。分年度、分階段、分產業及時總結發展高原特色農業的成功經驗，探索不同經濟發展水平和資源條件下推進高原特色農業的新路子，加以推廣運用，才能加快娜姑鎮高原特色農業發展步伐。

作者：金樹會唐存鳳尹富永單位：會澤縣娜姑鎮農業技術推廣站