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摘要：四川作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其供給側(cè)改革的重點(diǎn)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要金融的支撐和驅(qū)動(dòng)，這就要求四川在政策性金融造血、輸血能力有限的情況下，通過創(chuàng)新來激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，從而解決改革進(jìn)程中資金的供需矛盾。本文從產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和體系創(chuàng)新等四個(gè)方面，提出了以金融創(chuàng)新助推四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；金融創(chuàng)新；四川

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。2017年1月，中央一號文件出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想和思路。2018年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，做出了“推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并提出了到2020年“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高”、到2035年“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善”的階段性目標(biāo)。近三年的中央一號文件均聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，可見農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)興旺，才能鄉(xiāng)村振興，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是“十三五”乃至以后相當(dāng)長一段時(shí)期全面深化改革的重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對四川的重大意義

四川要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗繁榮和諧四川”的宏偉藍(lán)圖，“三農(nóng)”工作是重中之重，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年11月，四川省出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了“十三五”期間的改革目標(biāo)。2017年2月，四川省委、省政府《關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力的意見》正式印發(fā)，以省委、省政府一號文件形式部署“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作，再次凸顯其重要地位。在去年“兩會(huì)”期間參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)四川“農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟”“要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章”。2018年2月，在四川視察時(shí)提出，“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重”。因此，只有把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)部署抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，四川才能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，也才能實(shí)現(xiàn)總書記要求的“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”。

二、金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用

2016年，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”理念提出之初，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾撰文指出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系的問題，還有制度的創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐有三大體系，生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和金融體系”。而近年來國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐和理論研究大都著重于前面兩個(gè)體系即生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系的探討，對于金融體系的探討還比較薄弱。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看許多學(xué)者的研究大多注重于金融體系的某一個(gè)方面，缺乏系統(tǒng)的、全面的對金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考，其中，對四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融支持體系的研究，更是比較缺乏。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是“十三五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本政策，而金融支持體系的構(gòu)建是決定其改革成效的重要支撐，因而，該領(lǐng)域迫切地需要得到重視并研究解決方案。四川自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。由于四川地理、生態(tài)環(huán)境的特殊性和脆弱性，以及薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落后的經(jīng)濟(jì)水平，意味著其農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之路相對于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言更為困難。近年來，我們對四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究也表明，資金問題是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。由于四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、政府資金有限、融資渠道單一，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融體系的支持就顯得尤為重要。

三、以金融創(chuàng)新助推四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)高的天然屬性，融資問題一直是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的短板，具體表現(xiàn)就是融資成本高、門檻高、渠道單一和欠規(guī)范。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施需要更多的社會(huì)資金、金融資本流向農(nóng)村，同時(shí)在新常態(tài)新形勢下，農(nóng)村金融需求的形式也在發(fā)生重大變革，趨于多元化、綜合化、大額化和個(gè)性化。需求驅(qū)動(dòng)、變革引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)給農(nóng)村金融創(chuàng)新孕育了廣大的發(fā)展空間。對于四川這樣一個(gè)以“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”為基本省情的農(nóng)業(yè)大省，在政策性金融造血、輸血能力有限的情況下，更需要通過創(chuàng)新來激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，從而讓“金融”這個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎轉(zhuǎn)起來。

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新金融產(chǎn)品是連接資金需求與供給的紐帶，而從當(dāng)前金融市場現(xiàn)狀看，針對“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品極為有限，農(nóng)村金融效率低、可獲得性差的問題仍然比較突出，難以滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的資金需求。因此，四川應(yīng)按照中央一號文件要求，加快融資產(chǎn)品創(chuàng)新，借鑒甘肅、內(nèi)蒙古模式，深入推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債等。

（二）服務(wù)創(chuàng)新針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢和特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過金融服務(wù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。一是建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等，引導(dǎo)金融資本向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是對川酒、川茶、川菜、川果、川藥、川豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、農(nóng)村電商等四川省重點(diǎn)培育的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地制訂特色金融服務(wù)方案，支持農(nóng)業(yè)供給調(diào)整、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。三是推動(dòng)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)廣覆蓋、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，特別是支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等立足縣域、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)、加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，逐步形成以商業(yè)銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)為核心，村鎮(zhèn)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村金融體系。

（三）形式創(chuàng)新近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，拉動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深入融合發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村金融形式創(chuàng)新。一是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺(tái)作用，通過自建或與電商合作，幫助消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接對接，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品下行；通過引導(dǎo)農(nóng)資線上交易，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品下行。并在此過程中，嵌入便捷支付、小額貸款、理財(cái)?shù)确?wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式多元化。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，為初加工、深加工、銷售提供一條龍的在線小額融資服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。三是打造“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)社交平臺(tái)”，通過農(nóng)產(chǎn)品眾籌融資等新興模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)是一個(gè)由生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工和銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)橫向一體化的趨勢下，農(nóng)村經(jīng)營主體由家庭作坊轉(zhuǎn)向規(guī)模化企業(yè)，經(jīng)營方式由單一領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)資金需求亦由傳統(tǒng)的小額化、分散化轉(zhuǎn)向大額化、綜合化。因此，四川應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)的單一化、個(gè)體化服務(wù)方式，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融支持體系以滿足客戶的綜合需求。

四、結(jié)束語：

長期以來，“融資難”一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，特別是對于四川這樣一個(gè)“發(fā)展不足、不協(xié)調(diào)、不平衡”的西部省份而言，問題更為突出。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，需要完善的金融供給和保障，這就給四川的農(nóng)村金融發(fā)展提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了新機(jī)遇。因此，四川應(yīng)積極探索有效的金融支持體系，通過金融創(chuàng)新、解決供需資金錯(cuò)配的瓶頸問題，以產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新為抓手，為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬寶瑞.實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2018(1):4-7

作者：何佳 單位：內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院