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改革開放以來，中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。而農(nóng)民工作為改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，逐步成為了當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，他們?yōu)橹袊纳鐣l(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著中國向工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工市民化亦成為中國社會發(fā)展的一個必然趨勢。

一、中國農(nóng)民工市民化的發(fā)展歷程與意義

1.中國農(nóng)民工市民化的發(fā)展歷程

改革開放以后，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的展開與發(fā)展，中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程隨之展開，大體上經(jīng)歷了以下三個階段：第一個階段：緩慢開始階段（1978-1991）。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村改革迅速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民開始離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)資料統(tǒng)計，僅1983-1988年期間，就有6300萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中[1]。這一時期，農(nóng)民工以就地轉(zhuǎn)移為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。第二個階段：迅速發(fā)展階段（1992-2000）。1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時代。政府對農(nóng)村勞動力的流動政策也逐漸發(fā)生了變化，開始采取多方面措施對農(nóng)村勞動力加以合理引導(dǎo)和調(diào)控，并提倡就地就近和小城鎮(zhèn)間流動。1993年十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。據(jù)資料顯示，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。[2]這一時期，各種限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度逐漸放開，以跨地區(qū)流動為主，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工“離土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民工流動范圍擴大，跨省流動比重大幅上升，城市二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。第三個階段：穩(wěn)步深入階段（2001-至今）。進(jìn)入21世紀(jì)以后，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收緩慢、增收困難等問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2002年黨的十六大報告首次明確提出農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。2003年國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》指出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。”2004年以來，中共中央每年發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，這些文件對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)困難等問題都發(fā)揮了重要的指導(dǎo)意義。2006年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出進(jìn)一步保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的相關(guān)措施。2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》提出，提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進(jìn)程。這些舉措在一定程度上化解了阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系進(jìn)入了重要的發(fā)展期，農(nóng)民工市民化進(jìn)入穩(wěn)步深入階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2002-2008年，中國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量年均增長595萬人，年均增長率5％左右，低于上世紀(jì)90年代的平均增速（15％）。[3]

2、中國農(nóng)民工市民化的意義

2003年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中充分肯定了農(nóng)民工市民化的作用，指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。”具體來講，農(nóng)民工市民化的重大意義包括以下兩個方面：一是有利于“三農(nóng)”問題的解決，提高了勞動力的素質(zhì)。隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，“三農(nóng)”問題將日益成為關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要問題。在土地資源日趨匱乏，農(nóng)村人口日益過剩的情況下，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，只有把一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民數(shù)量，才能解決人口與土地資源的矛盾，才能富裕農(nóng)民。換言之，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，一方面不僅緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，而且有效增加農(nóng)民的收入，對于經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)，起到了促進(jìn)發(fā)展的作用；另一方面，農(nóng)村勞動力資源也將進(jìn)一步得到開發(fā)利用，農(nóng)民工在城市接受相關(guān)教育與培訓(xùn)，自身的素質(zhì)得到了提高，有助于逐步改變中國低素質(zhì)勞動力的狀況。二是推動了中國現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進(jìn)了社會主義社會的和諧與穩(wěn)定。有學(xué)者認(rèn)為：“目前的中國社會結(jié)構(gòu)，是社會演變的一個非常特殊的時期。”[4]具體來講，當(dāng)代中國正處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期。由于農(nóng)民工的出現(xiàn)源于中國農(nóng)村勞動力的大量剩余和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的松動，是在原有的社會結(jié)構(gòu)框架內(nèi)迅速分化出來的。所以，大量農(nóng)民工流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，必將促使更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢M(jìn)而使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化得到協(xié)調(diào)發(fā)展。這都有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促進(jìn)社會主義社會的和諧與穩(wěn)定。

二、新時期中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的主要問題

新時期，這里主要是指進(jìn)入21世紀(jì)以來的歷史時期。在這一歷史時期，我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中仍然存在的問題主要集中在以下幾個方面：

1.戶籍制度缺陷與農(nóng)民工政治權(quán)利的缺失

中國在20世紀(jì)50年代以后逐步建立起一套城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這一制度是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，具有“二元性”特征。二元戶籍制度不僅束縛了農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的積極性，而且限制了農(nóng)民工在城市中理應(yīng)享有一系列權(quán)利。附加在二元戶籍制度上的就業(yè)不平等、教育不公平、社會保障不公正等政策，束縛了農(nóng)村勞動力的自由流動，妨礙了農(nóng)民工就業(yè)，并最終阻礙了勞動力市場競爭機制的建立，使得中國富足的農(nóng)村勞動力資源沒能得到充分的利用，尤其是社會保障制度不健全和價值認(rèn)同的缺失更加劇了流動的不對等。[5]這種制度使許多農(nóng)民工雖然在城市工作多年，卻依然得不到城市居民的身份和待遇，從而造成了東部一些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，甚至出現(xiàn)了“民工荒”，嚴(yán)重地影響了中國工業(yè)化進(jìn)程。同時，中國農(nóng)民工大多處于城鄉(xiāng)政治參與的邊緣性地位。他們被排除在立法與決策過程之外，游離于社會政治表達(dá)之外，難以融入當(dāng)?shù)氐恼紊睿狈φ蔚臍w屬感，沒有直接訴求自己利益的渠道，其政治權(quán)利得不到充分的保障，對農(nóng)民工市民化也構(gòu)成極大的影響。

2.就業(yè)制度的不健全與農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視

城市管理者對城市農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置限制，致使農(nóng)民工被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上，從而產(chǎn)生了二元就業(yè)制度。由于二元就業(yè)制度的存在，農(nóng)民工很難擁有城市正式職工的身份，很難享有正式職工所享有的各項權(quán)利，農(nóng)民工受到就業(yè)上的歧視。長期以來，由于整個中國社會也包括勞動力市場始終突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不夠重視整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市社會只是把農(nóng)民工當(dāng)做廉價勞動力資源進(jìn)行利用，沒能同時關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升，從而抑制了農(nóng)民工定居城市變成市民的夢想，使他們像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間不斷遷徙，也使農(nóng)民工對市民化熱情不高，最終削弱了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的動力。

3.社會保障制度的不完善與農(nóng)民工從業(yè)的低保障

眾所周知，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣，都為城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有平等的社會保障，但是，事實上他們卻處在從業(yè)低保障的境地。農(nóng)民工主要從事一些“臟、累、苦、險”的工作，特別需要社會保險，然而用人單位積極為農(nóng)民工投保的卻并不多。農(nóng)民工大多數(shù)沒有享受到工傷保險的合法權(quán)益，參加醫(yī)療保險的很少。農(nóng)民工經(jīng)濟收入過低使得他們不得不首先考慮眼前的生存，無力支付將來養(yǎng)老保險的費用。就業(yè)不確定因素的存在，也使農(nóng)民工面臨失業(yè)的高風(fēng)險。可以說，農(nóng)民工總體社會保障水平偏低。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。總體看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情程度不高。[6]農(nóng)民工處在從業(yè)的低保障境地，增加了他們的從業(yè)風(fēng)險，對其市民化更是巨大的挑戰(zhàn)。

4.教育制度的不公平與農(nóng)民工子女教育的不平等

中國二元教育制度是進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育遭受不平等的制度原因。農(nóng)民工子女教育問題，成為現(xiàn)時期我國義務(wù)教育新的難點和薄弱環(huán)節(jié)。[7]受二元教育制度的影響，各地政府在政策執(zhí)行中往往出現(xiàn)教育失范現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育遭受不平等待遇。究其主要原因可以概括為以下三點：一是教育經(jīng)費的不足限制了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的合理要求。隨著大批農(nóng)民工子女隨遷涌入城市，城市政府所投入的教育經(jīng)費和設(shè)施經(jīng)費的增長速度，無法趕上義務(wù)教育需求的增長速度，致使教育資源匱乏，極大地限制了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的合理要求。二是不合理的高額收費，致使大量農(nóng)民工子女輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民工不僅承擔(dān)著自身的生存壓力，還有擔(dān)負(fù)子女就學(xué)的壓力，面對不合理的高額收費，他們無力以對。三是教育管理服務(wù)的滯后加劇了農(nóng)民工子女適應(yīng)性困難。城市的義務(wù)教育以城市兒童為服務(wù)對象，通常對進(jìn)城農(nóng)民工子女的實際需要考慮不多，導(dǎo)致這一群體遭遇適應(yīng)性困難，造成農(nóng)民工子女身心健康成長受到影響。

5.中國城市化發(fā)展瓶頸對農(nóng)民工市民化的阻礙

中國20世紀(jì)50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)分割的社會結(jié)構(gòu)，而且有較長的一段時間，實行的是反城市化戰(zhàn)略。這種城鄉(xiāng)分割的政策，造成了中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，造成了城市化長期處于停滯狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。中國一直是采取了比較嚴(yán)格的手段來控制人口流動的，對于大城市人口的增長更是嚴(yán)加防范。改革開放以后，開始有限度地放開了對于城市人口增長的限制。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，使城市的承載力日益加重，土地資源、水資源、人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施等都形勢嚴(yán)峻。這些使農(nóng)民工在城市就業(yè)生活、學(xué)習(xí)教育等受到影響，他們收入不多，但是生活成本很大，他們既沒有完善的社會保障，又享受不到市民待遇。尤其是貧富階層差距的不斷拉大更造成農(nóng)民工與城市社會疏離，農(nóng)民工在城市中享受不到現(xiàn)代文明及經(jīng)濟發(fā)展給他們帶來的成果，從而導(dǎo)致他們對自身市民化的冷淡甚至抵制。

6.社會各階層錯誤思想觀念影響了農(nóng)民工市民化

由于農(nóng)民工和城市居民所處的環(huán)境不同，他們的思想觀念也不一樣，因此，他們在交往與相處過程中就可能會產(chǎn)生隔閡，發(fā)生矛盾，甚至爆發(fā)沖突，這應(yīng)引起社會各階層的關(guān)注。一些地區(qū)的城市政府作為城市的管理者，對涌入城市的大量農(nóng)民工往往采取防范手段，在就業(yè)教育、生活居住等方面設(shè)置限制，不為他們提供完善的社會保障和應(yīng)有的權(quán)利。城市居民往往以“一等公民”的心態(tài)來看待農(nóng)民工，認(rèn)為他們搶自己的“飯碗”，城市環(huán)境和犯罪問題也與他們有直接聯(lián)系。農(nóng)民工對于自身市民化也存在著落后觀念，有些農(nóng)民工自卑感比較強烈，認(rèn)為城市不屬于他們，他們只是城市的匆匆過客。所有這些錯誤觀念有可能成為城市社會不穩(wěn)定的矛盾根源，不利于農(nóng)民工對城市歸屬感和認(rèn)同感的形成。

三、解決中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在問題的主要對策

1.繼續(xù)深化戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)利

中國現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的許多問題多由此濫觴出來。現(xiàn)行的戶籍制度同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不協(xié)調(diào)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工的戶籍問題，是農(nóng)民工問題中最具有決定性作用的一個問題。[8]應(yīng)該說，這些年來，各地已經(jīng)在戶籍制度改革方面做了很多探索與改革，并取得了很多進(jìn)展。如福建、廣東等地已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。但如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口”而實行“居民戶口”登記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。我們應(yīng)該繼續(xù)深化戶籍制度改革，各地區(qū)應(yīng)從思想上徹底消除對農(nóng)民工的歧視，消除地方保護(hù)思想，中央與地方要共同努力采取切實措施，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的功能，使其與福利保障逐漸分離。同時應(yīng)完善社會主義民主政治的法律制度，為農(nóng)民工的政治參與提供法律保障。政府應(yīng)幫助農(nóng)民工建立健全自己的合法組織，提高農(nóng)民工的組織化程度，使其權(quán)益表達(dá)渠道合法化，政治參與制度化，保證他們獲得應(yīng)有的政治權(quán)利。

2.不斷健全就業(yè)制度，保護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益

政府應(yīng)從政策和管理上改革完善現(xiàn)行的勞動制度，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民工的積極性，才有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能夠使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到更有效的保障。我們應(yīng)采取的重點措施：一是發(fā)揮市場功能，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。市場是資源配置的最有效方式，而勞動力市場作為一種生產(chǎn)要素市場，則是配置勞動力資源的最有效方式，農(nóng)民工的流動就是勞動力市場供求規(guī)律作用的結(jié)果，因此建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場是城市農(nóng)民工進(jìn)行合理流動的重要保證。二是政府應(yīng)加強管理和服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)管理服務(wù)機制。政府有必要把農(nóng)民工的培訓(xùn)納入政府財政預(yù)算內(nèi)，并列入政府官員的考核范圍，以確保農(nóng)民工培訓(xùn)工作能落到實處。如遼寧省政府提出普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，這對促進(jìn)遼寧省農(nóng)民工就業(yè)起到了積極的作用。此外，還要加強農(nóng)民工勞動權(quán)益的立法工作，加大維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的執(zhí)法力度，積極探索保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的有效機制，調(diào)動社會各方力量，積極營造農(nóng)民工合法權(quán)益不容侵犯的輿論環(huán)境。

3.加快完善社會保障體系，增強農(nóng)民工的保障能力

時至今日，中國農(nóng)民工的社會保障問題依然很嚴(yán)重，農(nóng)民工在面對失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實情況時，權(quán)益得不到有效保障，處于弱勢群體地位。因此，要構(gòu)建以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會保障體系，增強農(nóng)民工的保障能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是中國社會保障制度改革的終極目標(biāo)。由于中國國情的特殊性，只能探索建立專門的農(nóng)民工社會保障制度，然后逐步推進(jìn)改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。根據(jù)現(xiàn)實情況，需要做好以下工作：一是應(yīng)當(dāng)設(shè)計符合農(nóng)民工利益訴求的社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障的水平，不應(yīng)采取“一刀切”的辦法，必須分類分層、逐步有序地進(jìn)行。根據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)的特點及流動程度不同，建立健全針對農(nóng)民工的專項社會保障制度。二是要建立專門針對農(nóng)民工的社會救援制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工的緊急救濟、貧困救助、法律援助以及為流動人口所提供的臨時性、公益性工作崗位等。建立這種制度，政府要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，還要充分發(fā)揮民間慈善團體的作用。此外，還應(yīng)改革農(nóng)村土地制度，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)土地和被征用土地的農(nóng)民工實行經(jīng)濟補償，用經(jīng)濟補償為這些農(nóng)民工建立社會保障，這也是增強農(nóng)民工保障能力的一種重要手段。

4.切實保證農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)民工自身文化水平不高，影響了其在城市就業(yè)的能力，他們多寄希望于子女通過學(xué)習(xí)改變命運。但是，現(xiàn)行的教育政策與制度，限制了農(nóng)民工夢想的實現(xiàn)。因此，要積極應(yīng)對農(nóng)民工子女受教育難的現(xiàn)實，努力提升農(nóng)民工文化素質(zhì)。在這一點上，我們應(yīng)從以下幾點著手：首先要徹底破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘。農(nóng)民工子女教育權(quán)利難以保障，根源就在于以原有戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制。只有從根本上清除這種體制上的不平等，才能有效地解決農(nóng)民工子女的教育問題。其次應(yīng)改進(jìn)和完善義務(wù)教育管理制度。改革義務(wù)教育入學(xué)制度，打破義務(wù)教育的地域限制，允許兒童在居住地入學(xué)接受義務(wù)教育；流入地政府要把進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題納入到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地建立相關(guān)入學(xué)制度，確保農(nóng)民工子女的入學(xué)權(quán)利，提高入學(xué)率。同時應(yīng)建立完善的社會救助制度，將家庭貧困的農(nóng)民工子女納入社會救助范圍，根據(jù)具體情況減免學(xué)費、進(jìn)行生活資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時，還要在全社會范圍內(nèi)營造一種重視、支持農(nóng)民工子女接受教育的社會氛圍。

5.推進(jìn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，營造農(nóng)民工市民化的良好環(huán)境

有學(xué)者認(rèn)為，城市能為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，同時城市可以通過其公共服務(wù)資源重新分配和優(yōu)化配置，以及通過戶籍制度的改革等措施，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益和為農(nóng)民工實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供條件[10]。城市化的發(fā)展離不開大量農(nóng)民工。將大量真正有能力在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力吸收到城市中來，通過給予他們與城市居民同等的待遇，更有利于他們在城市生活與發(fā)展。這不僅為城市經(jīng)濟提供高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，有利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)，而且還可以在很大程度上避免農(nóng)村勞動力的無序城市化，使城市化與農(nóng)民工個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障機制結(jié)合起來。作者建議，政府相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好環(huán)境，制定實施城市發(fā)展規(guī)劃要堅持“以人為本”原則，以人的全面發(fā)展為中心，根據(jù)農(nóng)民工的工作、生活、居住等實際需求，完善深化城市職能。同時倡導(dǎo)“開放包容”的城市文化，為農(nóng)民工融入城市構(gòu)建良好的文化氛圍，從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化向更深層次發(fā)展。

6.轉(zhuǎn)變社會各階層觀念，促進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化是歷史發(fā)展的必然趨勢，可是部分城市政府和城市居民卻存有“高人一等”的保守觀念，農(nóng)民工自身也具有“低人一頭”的傳統(tǒng)意識，這都不利于農(nóng)民工市民化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，社會各階層應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為推動農(nóng)民工市民化積極做貢獻(xiàn)。城市政府要努力消除市民對農(nóng)民工的排斥，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，多渠道地利用各種有效方式進(jìn)行宣傳，讓社會各界人士，都真正認(rèn)識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義及其為城市發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)而理解和尊重農(nóng)民工，自覺地支持農(nóng)民工市民化。城市居民應(yīng)尊重農(nóng)民工的勞動和人格，改變對農(nóng)民工的保守思想，消除排斥外來人的狹隘心態(tài)，與農(nóng)民工平等和諧相處，幫助農(nóng)民工盡快向市民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工自身要不斷更新觀念，努力培養(yǎng)自己的市民化意識，還要積極主動增強自己的法制觀念，主動參加各種公益活動，自覺遵照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，樹立一代新型產(chǎn)業(yè)工人的形象。總之，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城市化的普遍趨勢，也是各國現(xiàn)代化的必然要求。“十二五”規(guī)劃提出了，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。因此，只有對中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行與時俱進(jìn)的深入研究，并提出切實可行的方案與對策，才能夠有力推動中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程，才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的最終目標(biāo)。