本站小編為你精心準備了農業資源狀況及潛力參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1現狀概述

1949年以來,我國農業資源開發利用水平的提高是國民經濟發展的主要成就之一。由于農業資源在深度開發和廣度開發兩方面均取得長足的進步,使得我國糧食生產的增長遠高于人口增長的速度,特別是1978年以來,通過實行家庭聯產承包經營,使農業資源開發利用潛力得到充分發揮,作為主要標志之一的糧食生產能力不斷增強,糧食產量不斷增加,保證了我國以占全世界9%的耕地(以實際面積計)養活了占全球22%的人口。

1•1農業資源開發利用概況

1•1•1耕地資源概況以土地詳查數據(反映1996年10月末的狀況)計[1],全國耕地面積1•3×108hm2,其中水田0•29×108hm2,占22•0%;望天田0•04×108hm2,占3•4%;水澆地0•22×108hm2,占16•7%;旱地0•74×108hm2,占56•8%;菜地0•02×108hm2,占1•1%。可以看出,質量相對較好,有灌溉設施的耕地(水田、水澆地、菜地)僅占39•9%,其余超過60%的耕地均受到各種限制因素制約,質量相對較差,嚴重影響著農業生產。如坡度在15度以上耕地有0•19×108hm2,占總耕地面積的14•8%,其中更有0•06×108hm2分布在25度以上,完全不適宜用作耕地。根據全國第二次土壤普查資料,耕地障礙因素包括18項:即水土流失、干旱缺水、耕層淺薄、排水不暢、鹽堿化、沙化、沙漏、過粘、過酸、礫石、土壤污染、白漿土、砂姜。其中比例較大的障礙因素有水土流失型0•454×108hm2,占耕地總面積34•3%,干旱缺水型0•425×108hm2,占32•0%;耕層淺薄型0•26×108hm2,占19•6%;過酸型0•09×108hm2,占6•8%;沙漏型0•074×108hm2,占5•6%;漬澇型0•068×108hm2,占5•1%;鹽堿型0•063×108hm2,占4•7%;沙化型0•026×108hm2,占2•0%;潛育型0•029×108hm2,占2•2%。扣除同一耕地受諸因素多重限制引起的面積重復計算,受主要障礙因素限制的耕地占總耕地的63•5%。由此說明,我國耕地資源的質量不高,嚴重影響了作物生產能力。

1•1•2后備耕地資源概況根據原國家土地管理局的土地利用變更調查數據(反映1996年10月末狀況),目前可供開發的后備土地資源(即未利用土地中的荒草地、沼澤地、鹽堿地和水域用地中的葦地和灘涂)為0•62×108hm2,其中荒草地0•48×108hm2,占76•8%,鹽堿地0•09×108hm2,占14•7%;沼澤地0•04×108hm2,占6•9%;灘涂0•008×108hm2,占1•2%,葦地0•002×108hm2,占0•3%。這些后備土地資源主要分布在坡陡土薄的山地、干旱缺水的西部或低濕漬澇的洼地,大多存在引起水土流失、鹽堿、沙化等威脅。按生態適宜性評價,約可開墾面積最多不超過0•066×108hm2,約占10•7%。其中可墾荒草地585×104hm2,占荒草地面積的12•3%;可墾鹽堿地22×104hm2,占鹽堿地的2•4%;可墾沼澤地22•65×104hm2,占沼澤地的5•3%;可墾葦地7•21×104hm2,占葦地的34•1%。可墾灘涂24•67×104hm2,占灘涂的32•0%。根據全國農業區劃辦公室1991年至1993年主持的“四低”、“四荒”調查,表明我國可開墾的后備耕地為0•095×108hm2,由于這一調查時間較早,此后又有一定開墾面積,所以可認為全國大致有0•067×108hm2左右的可墾后備資源[2]。

1•1•3農業水資源利用概況在農業水資源開發利用方面,取得了長足的進步,截止1995年,全國建成各類水庫84775座,總庫容4797×108m3,其中大型水庫387座,庫容3493×108m3,中型水庫2593座,庫容719×108m3。全國已擁有大、中、小型固定機電排灌站49•57×104處,裝機容量2106×104kW,排灌機械保有量6824×104kW,擁有機電井356×104眼,裝機容量2900×104kW。666•67hm2以上灌區5562個,其中3•3×104hm2以上74處,2×104hm2~3•3×104hm299處,控制灌溉面積0•225×108hm2,全國有效灌溉面積0•504×108hm2。以1995年末計,全國農業用水(包括種植業、林牧業灌溉用水、農村人畜飲用水)量達到4265×108m3,占當年全國總用水量的81•0%。灌溉用水量3928×108m3,占92•1%,灌溉面積0•50×108hm2。其中種植業灌溉用水量3760×108m3,占農業總用水量的88•2%,灌溉定額為7845m3/hm2,實際灌溉面積0•48×108hm2,林牧業灌溉用水168×108m3,占農業總用水量的3•9%,灌溉定額為9840m3/hm2,灌溉面積0•017×108hm2。

1•1•4糧食生產能力概況1995年全國糧食產量達到4666•17×108kg,約是1949年的3•6倍。其中水稻、小麥、玉米三者占糧食總產量的85•6%(水稻占39•7%、小麥占21•9%、玉米24•0%),與改革開放初期的1980年相比,這一比重增加了5•0%,其中水稻比重下降了4•0%,小麥和玉米比重則分別增加了4•6%和4•4%。表明主要糧食作物產量的構成有了明顯變化。首先是三種主要糧食作物比重增加,雜糧、薯類和豆類所占比重下降;其次是由于雜交品種玉米和地膜覆蓋玉米的推廣,單產和播種面積增長均較快,并對全國糧食產量的增長起到很大作用;小麥主要由于單產增加,使產量提高;兩者的增長幅度快于水稻,使后者的比重相對降低,在糧食總產量中,灌溉水生產糧食約占糧食總產的73%,比1980年增加8%,灌溉水生產效率為1•04kg/m3,比1980年增加0•33kg/m3。

1•1•5提高糧食生產能力的貢獻率分析提高糧食生產能力的因素大致可分為三個方面:一是制度和政策創新;二是科技進步;三是物質和勞動投入。制度和政策對提高糧食生產能力起到關鍵性作用,其貢獻率可以超過其他要素,但由于它對糧食生產能力的影響不屬于時間上的連續變量,一旦經過轉型期進入新制度穩定期后則可看作一個相對穩定的生產要素,對提高糧食生產能力的貢獻不夠顯著,而且一些政策要素往往轉化為改變其他生產要素的條件,所以在提高糧食生產能力的生產函數分析中,可以僅把物質、勞動投入和科技進步作為變量。在構建模型過程中發現物質投入項內肥料投入費用、機械投入費用及其他投入(灌溉、農藥)費用與提高糧食生產能力的相關性較好。為此在構建1986年~1995年期間提高糧食生產能力的貢獻率分析模型中,以肥料投入費用、機械投入費用、其他(灌溉、農藥等)投入費用、勞動力投入費用、科技進步投入作為投入要素,通過這些要素的年均增長狀況與水稻、小麥、玉米等3種主要糧食作物的平均增長狀況,計算要素貢獻率,即以生產函數模型揭示各投入要素對提高糧食生產能力的相對貢獻份額。在選擇糧食作物的年均增長狀況時,一般采用產量或產值作為度量值。如以產量為度量值,其缺點是難以反映糧食品質差異,尤其是近年來高產低質品種出現積壓,糧食生產的技術創新重點已由提高產量轉為改善品質,因而科技進步因素難以在產量分析中得到充分反映。采用產值作為度量值可以部分彌補這一缺點,但需要把產值統一折算到初始年的不變價格,這點是可以做到的。為此把重點放在糧食產值的年均增長率與投入要素增長關系的分析上,據此計算各投入要素的貢獻率。科技進步的貢獻率對三種主要糧食作物的貢獻率均居各項之首,其中水稻和玉米的科技進步投入貢獻率均大于50%,處于絕對重要地位。水稻、水麥的勞動投入貢獻率是負值,其原因是生產規模縮小,單位勞動投入下降。

2近期(2010年前)農業資源變化趨勢現代工業的不斷發展,城市化進程的加速,必然會給我國農業資源帶來更大壓力。今后,特別是到下個世紀前期,農業資源狀況的變化趨勢將是實施可持續發展戰略的關鍵所在。

2•1耕地資源變化趨勢分析耕地資源變化取決于占用耕地和新增耕地兩方面因素的彼此消長狀況,以及由于農業基本建設引起耕地內部的變化。

2•1•1減少耕地的可能性減少耕地主要包括非農建設占用耕地和生態退耕所減少的耕地。非農建設占用耕地主要是由于新增居民點(城市、建制鎮、集鎮、農民住宅)、工礦企業、公路、鐵路、水利工程等建設用地[3]。根據全國48個二級農業生態區分析匯總,從1997年到2010年期間新增居民點面積可能達到240•6×104hm2,其中需要占用耕地129•6×104hm2,其他建設占用耕地約154•7×104hm2,合計占用耕地284•3×104hm2。其中需要占用水田66•72×104hm2,水澆地43•18×104hm2,旱地174•42×104hm2。平均每年占用耕地20•31×104hm2,可低于1986年至1995年之間50×104hm2的水平。生態退耕指對25度以上陡坡耕地采取退耕措施。我國現有0•06×108hm2耕地位于25度以上的陡坡(其中有相當部分辟為梯地,但具體數量尚無準確數據)。根據48個二級生態區的現有人均耕地數量、自然條件和經濟發展水平,預測到2010年全國可能退耕18•35×104hm2。建設占用與生態退耕合計使全國耕地減少302•67×104hm2,其中水田66•72×104hm2,水澆地43•18×104hm2,旱地192•77×104hm2。

2•1•2新增耕地的可能性新增耕地主要包括后備土地資源開發、土地整理和土地復墾所能增加的耕地。如前所述,后備土地資源數量較大,但考慮到保護生態環境等方面的要求,真正適宜開墾的比例不大,根據48個二級農業生態區匯總,至2010年全國約可開墾耕地209•26×104hm2,其中可辟為水田43•21×104hm2,水澆地48•93×104hm2,旱地117•12×104hm2。土地整理指通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質量;復墾指對工礦廢棄地的重新開發。根據48個二級農業生態區現有人均居住用地水平。經濟發展水平以及人均土地占有量,估算到2010年全國通過整理與復墾可得到耕地28•53×104hm2,其中水田18×104hm2,水澆地10•53×104hm2。上述三方面合計可增加耕地237•79×104hm2,其中水田61•21×104hm2,水澆地59•47×104hm2,旱地117•12×104hm2。

2•1•3耕地內部變化趨勢通過農業基本建設,至2010年,全國可望把望天田改造為水田面積約161•95×104hm2,旱地改造為水澆地面積24•98×104hm2,合計增加灌溉面積186•94×104hm2。

2•1•4結論從上述分析可以認為,到2010年,全國耕地總量尚難以平衡,增減相抵后,耕地面積凈減少64•88×104hm2,全國耕地總量下降為1•29×108hm2,但其中水田增加到0•30×108hm2,望天田減少到0•027×108hm2,水澆地增加到0•22×108hm2,旱地減少到0•73×108hm2,菜地持平。由此認為在數量下降的同時質量將有所提高。

2•2農業水資源變化趨勢分析

2•2•1農業需水分析預計到2010年,全國農業用水總量為4379×108m3,比1995年增加2•7%,其中灌溉用水量4022×108m3(種植業灌溉用水量3816×108m3,林牧業灌溉用水量206×108m3),比1995年增加了2•5%,占農業用水總量的91•8%,與1995年大致持平。由于推廣節水農業,種植業灌溉定額可能降至7275m3/hm2,林牧業灌溉定額可能降至6750m3/hm2,全國灌溉面積可達到0•56×108hm2,比1995年增加了11•8%,其中種植業灌溉面積0•524×108hm2,比1995年增加9•3%,林牧業灌溉面積0•031×108hm2,比1995年增加78•9%。

2•2•2解決農業用水的投入分析解決農業用水需求的投入主要包括開源和節流兩方面,根據解決農業用水投資估算(1995年不變價,下同),到2010年在開源工程方面需增加供水量191×108m3,總投資約512×108元,年平均投資25•6×108元,在節水工程方面,節水能力655•8×108m3需要投資1226•3×108元,年平均投資61•3×108元。兩者合計總投資1738•3×108元,年均86•9×108元。由此可以純增灌溉面積0•059×108hm2(其中種植業灌溉面積純增450×104hm2,林牧業灌溉面積純增134•73×104hm2,并使其中噴滴灌面積從現在的0•008×108hm2增加到0•1×108hm2)。從1949年以來,特別是從1991年~1995年水利投入趨勢分析,這一投入水平應是可以達到的。

2•2•3農業科技進步貢獻率分析伴隨著我國工業化進程,資金的產業流向逐漸開始由“以農養工”轉向“以工哺農”。在人口壓力不斷增大的情況下,出于國家經濟安全的考慮,國家勢必加強對糧食生產的資金投入,特別在農業科技開發和水利設施建設方面。同時隨著化肥、機械等物質投入水平不斷提高,其邊際產出已呈現下降,而以信息技術、生物工程技術為主體的農業新技術投入的相對回報率已呈現上升勢頭,這將促進社會增加在這些方面的投入,使之逐漸成為科技進步貢獻率的主要部分。根據分析,若以產值計,水稻生產的科技進步貢獻率可達90%以上,小麥生產的科技進步貢獻率可達50%以上,玉米生產的科技進步貢獻可達70%以上。

2•2•4糧食生產能力發展趨勢由于耕地質量有所提高、數量下降不多;包括水利建設在內的農業基本建設水平可以上到一個新的臺階;科技進步貢獻率也將起到更大作用;所以我國的糧食生產能力在2010年完全可以在目前水平上得到顯著的提高。以糧食產量計,經48個二級農業生態區匯總,全國屆時可達到5973•83×108kg,其中水稻2128•48×108kg,小麥1429•54×108kg,玉米1622•49×108kg。灌溉水生產效率可提高到1•36kg/m3,比1995年增加0•32kg/m3。

3對策

中國農業資源的糧食生產能力始終是國內外關注的熱點問題,有關提高糧食生產能力的對策很多,本文主要從農業資源開發利用角度對保證實現潛在糧食生產能力提出一些思路。

3•1加強對糧食生產的投入,完善公共物品投入的約束機制

我國是一個人多地少的發展中國家,隨著經濟高速發展、勞動力成本不斷上升(已由70年代的1元~2元/工日提高到目前的10元~30元/工日),糧食生產的廉價勞動力優勢正在迅速喪失,而耕地資源短缺的問題卻日益突出,糧食生產已由綜合比較優勢轉化為綜合比較劣勢。目前我國主要糧食大米、小麥和玉米的國內平均批發價格已分別高于國際市場的27%、48%和55%。這種價格差距無疑會給我國糧食生產發展帶來強大的外部壓力。這種壓力隨著我國進入WTO會越來越大。糧食是一種特殊的戰略物資,糧食短缺不僅是一個經濟問題,而是一個關系到國家安危的政治問題。從國家安全考慮,中國這樣一個人口大國不能依賴于國際糧食市場。面對不斷增加的人口數量,為了把糧食自給率和生產能力控制在安全水準之上,必須加大對糧食生產的投入,特別是農業科技和基礎設施的投入。強化農業科技和基礎設施投入是耕地資源相對較貧乏國家抵御國際糧食市場壓力,確保國家糧食安全的主要手段。在糧食生產中,按照投入物品的收益范圍可以分為兩類:一類屬于私人物品,它們的收益范圍僅限于直接投入的農田,收益完全可以體現在農戶的糧食收入中,如化肥、機械和農藥等。另一類屬于公共物品,它們的收益范圍為一個村莊、地區,甚至一個國家。對于某個農戶(村莊或地區)而言,這類物品的收益外部性極大,如農業科技和基礎設施等。激勵(或約束)這兩類物品投入的機制是不相同的。就私人物品而言,只要解決好農產品的稅收、價格調控和收益產權界定等問題,就會形成相應的激勵機制。總的來說,我國近十幾年來的農業政策調控和制度創新(如糧食保護價和土地承包制等)都較好地解決了農戶私人物品投入的激勵機制問題。1986年~1995年期間,扣除物價上漲因素,我國主要糧食作物稻谷、小麥和玉米單產的農戶投入費用分別增加了46•5%、30•7%和34•5%。這是保證近年來我國糧食產量逐步上升和大災之年糧食生產仍不出現大幅度減產的關鍵所在。但由于農業本身是一種弱勢產業,我國許多地區糧食生產又缺乏自然資源稟賦優勢,從短期和局部利益來看,存在著種糧不如買糧的問題。從長期來看,對糧食生產給予公共物品投入是一種國家安全投資、國家安全又是一種全國性的公共物品,所以,在糧食壓力不大的情況下,地方政府通常不太愿意向農業生產的公共物品給予更多的投入。雖然“米袋子”省長負責制作為制止糧食生產下滑的約束機制,對糧食生產的土地投入和產量穩定起到了很大的作用。但是從當地本身利益出發,在執行這個政策過程中,他們更愿意選擇行政干預的手段實行糧食強制性定購,以此約束糧食生產的下滑趨勢;而非選擇用增加對農業公共物品投入方式來緩解糧食供給瓶頸。這是近年來農業生產公共物品投入徘徊不前的根本原因。1986年~1994年期間,扣除物價上漲因素,國家財政用于農業支出的平均增長率為3•07%,其中對農業生產起直接影響的農業基本建設支出和科技3項費用的年均增長率分別為2•40%和-6•11%,盡管農業科技和基礎設施投入作用有滯后性,但是,近10a來基礎設施投入增長幅度減小和科技費用支出呈負增長對糧食生產發展肯定已經起到負面影響。在農業生產公共物品投入收益外部性較大的情況下,通過立法保證有關農業支出規模是解決國家財政對農業支出不足的有效方法。事實上我國《農業法》中已明文規定“國家逐步提高農業投入的總體水平。國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。但是由于執法約束過軟,關系到國家安全的農業投入法規并沒有有效執行,近年來,農業支出占財政總支出呈比例增長不明顯,具有十分顯著的波動性。為此必須加大“農業法”對各級政府農業支出的約束力度,根據我國國情,對政府財政支出應實行雙重(同級立法部門和上級政府)監督制度。必要時,農業支出,特別是農業基本建設支出和科技3項費用支出可以實行逐級包干制。在“米袋子”省長負責制中,加入農業生產公共物品投入的有效約束機制。

3•2優化配置農業資源,調整糧食生產格局

我國地域遼闊,糧食生產賴以發展的農業資源存在巨大的地域差異,必須根據不同地域的農業資源特點,分析區域內部農業資源組合關系和區域之間農業資源協同關系,以優化配置農業資源為目標,調整全國糧食生產格局。根據對全國12個一級農業生產區和48個二級農業生態區的研究,認為在一級農業生態區的層次上,在糧食生產方面應該采取以下措施:

(1)東北農業生態區:本區農業資源組合條件好,特別是水土資源組合條件好,要素投入效益高,對糧食增產作用明顯。應通過加強水利排灌工程建設,增加水稻和豆類作物,使之成為我國未來主要的糧食生產區域。

(2)黃淮海農業生態區:本區農業資源組合條件較差,水資源緊缺,應依靠節水灌溉提高水資源利用效率,挖掘增產潛力,增加耗水少的玉米(作為飼料作物),提高小麥單產,繼續保持我國主要糧食生產基地的地位。

(3)長江中下游農業生態區:本區光熱資源較豐沛,水資源充裕,土地肥沃,開發歷史悠久,發展糧食生產的農業資源條件優越。應保持原有地位,但應調整糧食內部結構,增加玉米比重,大力發展飼料糧作物,擴大優質稻米生產規模。

(4)江南農業生態區:本區地形主要是丘陵山地,但多為緩丘低山與山丘間盆地谷地相間分布,光熱水與土地資源組合條件尚好,在盆地谷地具有發展糧食生產的條件,如能依托區內經濟實力,提高水資源開發水平,增加水利設施的可供水量,則增產潛力較大。

(5)華南農業生態區:本區光熱水資源豐沛,組合良好,但平地資源較為貧乏,坡耕地所占比重較高。由于本區經濟發達,以工補農的能力強,今后應加大投入,提高基本農田的糧食生產能力,提高復種指數,以彌補陡坡耕地退耕和經濟建設占用耕地所減少的產量。

(6)內蒙古高原及長城沿線農業生態區:本區熱量不足,水資源貧乏,生態環境脆弱,發展糧食生產的條件較差。主要應以提高現有水資源的利用效率,增加灌溉面積為重點,通過農業基本建設,改造適宜繼續耕作的農田,不再外延擴張,并逐漸退出陡坡耕地,保證糧食生產的外部環境。

(7)黃土高原農業生態區:本區土地資源質量差,水資源貧乏,組合不佳,水土流失嚴重,但光熱資源較為充裕,部分地區農業資源組合良好。今后應通過水土保持和提高水資源開發水平,發展糧食生產,并重點在汾渭平原和渭北隴東旱塬建設生產基地。

(8)四川盆地農業生態區:本區是我國傳統的糧食生產區域,開發歷史悠久,糧食生產水平較高,今后主要應提高水稻單產,擴大飼料糧(玉米)的生產規模,以適應該區肉類生產基地的需要。

(9)云貴高原農業生態區:本區耕地資源貧乏,光熱資源差異明顯,水資源利用難度大,糧食生產的農業資源條件差。只能依靠改田改土,建設基本農田,以自給為目標;在光熱資源較差的地區,需依靠地膜覆蓋技術及培育生育期短的新品種。

(10)橫斷山農業生態區:本區山高谷深,地形破碎,水資源不易開發,糧食生產的農業資源條件很差,主要措施是陡坡退耕還林,搞好水土保持,建設旱澇保收的基本農田。

(11)西北農業生態區:光熱資源豐沛,水資源短缺,土地資源數量大而質量差,總體組合較差。糧食生產集中在綠洲內,由于灌溉得到保證,糧食生產水平較高。但也存在春季用水緊張現象,為此應適當控制春季集中灌水的小麥比例,增加飼料玉米面積。(12)青藏高原農業生態區:本區氣溫低,輻射強,水資源短缺,糧食適種面積小,但仍有一定增產潛力,應以建設水澆地和提高肥力為重點,輔以適度開發宜墾后備土地資源(青北高原盆地和一江兩河谷地)。

3•3確定糧食生產科技主攻領域

由于耕地后備資源短缺和城市化過程需消耗相當數量耕地資源,未來我國發展傳統糧食作物的主要途徑是提高單產。1978年~1995年期間,我國糧食單產有較大提高,如果說前期靠制度創新,那么后期主要靠農戶私人物品投入。農戶物質投入(除勞動以外的投入)在稻谷、小麥和玉米生產中的貢獻率分別為222•8%、83•5%和75•4%,而今后糧食單產增長的支撐點應放在農業科技進步上。未來我國糧食生產科技的主攻領域是加快育種科研與良種更換工作,推廣科學施肥技術和發展符合國情的農業機械技術。

(1)加快育種科研與良種更換工作。建國以來,我國主要糧食作物共選育出5000多個品種或組合,已經在全國范圍內實現了3~5次品種更換,每次更換使產量提高10%~30%,在促進糧食增產中起到關鍵性的作用。但是,目前我國新品種更換速度很慢,通常需要7年~8年,自90年代以來,我國糧食作物品種改良出現了“滑坡”現象,具有突破性的品種很少,已不能適應新形勢下對糧食增產的要求,特別在當前出現糧食結構性過剩的形勢下,優質糧食品種的選育和推廣已經成為最重要的任務。為此,要加大重點優質糧食新品種培育的科研經費投入強度,應用基因工程、細胞工程和分子標記輔助育種等新技術和新方法,特別是優先發展能夠產生經濟效益,形成產業化的生產技術,如單倍體育種技術等。當前應根據目前分離得到的植物基因種類,改良現有品種和培育抗病抗蟲抗除莠劑及肥效反應顯著的品種;要健全糧食種子市場體系、完善育種成果推廣的法律制度和司法程序,保護知識產權,為國內外種子公司創造一個合適的育種環境,使育種科研成果走向商品化和產業化;應激勵社會力量投向育種科研領域,讓社會需求直接引導育種方向,避免片面追求產量忽視質量的傾向。應力爭今后良種的更換速度提高到5a左右1次,到2010年良種更換2次~3次。

(2)推廣科學施肥技術。近十幾年來,我國化肥使用量已有長足增長,1988年~1995年期間,增加了86•1%(年均增長率7•1%)。化肥一直是我國糧食增產的關鍵因素之一,1986年~1995年期間,化肥對稻谷、小麥、玉米增產的貢獻率分別達到76•6%、41•8%和41•7%,但近年來化肥過度使用也出現不少負面影響,一方面出現報酬遞減趨勢,另一方面不少地區由于化肥過量使用(主要是氮肥)導致化肥污染,除山西、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等外,其他省和自治區的化肥使用量都超過發達國家防止化肥污染的安全上限(225kg/hm2),長江中下游江湖水質與農業污染也有很大關系。實際上在數量較大的情況下,目前化肥利用率只有30%~35%,而發達國家要超過60%,加上氮磷鉀肥比例不協調,化肥增產效應下降,而生產成本卻在上升。為此,政府要加強對化肥產品結構的調控,逐步減少不穩定、易揮發的碳酸氫氨等肥種的數量,擴大磷、鉀肥和混合化肥的生產,在宏觀上改變化肥供給結構不合理狀況。各級政府應利用農村科技推廣體系因地因季因品種指導農民合理施肥。從長遠看,可以逐步通過農業服務產業化推行施肥專業化,即由專業化公司負責施肥指導工作,以有效提高化肥利用率。

(3)發展符合國情的農業機械技術。由于我國農村人多地少、糧食生產經營又相當分散,提高糧食生產的勞動生產率較為困難,糧食生產與非農產業、經濟作物相比,勞動投入的平均收益和邊際收益都要低得多。據調查我國1995年主要糧食作物生產每個勞動工作日平均凈收益為18•59元,而水果、蔬菜生產分別為29•97元和31•69元,一些非農產業的凈收益還要更高。在巨大的收益差距驅動下,勞動力從糧食生產中轉移出來也是相當自然的事情。要使糧食單產水平持續增長,用機械替代勞力是必然趨勢,也是傳統農業向現代化農業轉變的重要指標。1986年~1995年期間,機械投入增加對稻谷、小麥和玉米產量增長貢獻分別為51•8%、20•4%和13•1%也說明了這一趨勢。隨著糧食生產勞動投入進一步減少和糧食生產向精細化邁進,農村對農業機械需求的數量和品種將會提出新的要求,政府應該充分利用現有農機科研力量,開發新產品適應新形勢,因地制宜地發展各種農業機械和土情、苗情監測儀器,以及與節水農業相配套灌溉設備。

(4)確保農業基礎建設資金。糧食生產基礎設施建設的重點有以下兩個方面:首先是中低產田的改造。我國現有耕地2/3是中低產田,每公頃糧食產量比同等條件下的高產田要低2250kg~3000kg。其次,如前所述我國目前還有約0•67×108hm2左右宜墾后備土地資源以及數千萬公頃可用于整理復墾的土地資源,未來這些土地的逐步開發可以在一定程度上抵償城市化對耕地的占用,使耕地資源在一定時期內保持占補平衡,維持未來糧食生產的土地投入規模。無論是中低產田改造,還是土地整理復墾與宜農荒地開墾,從技術角度來說,目前完全能夠做到,瓶頸主要來自資金不足。據前述農田改造和新增耕地規模,按農業部在各地試點的單位面積費用粗略推算,到2010年,全國中低田的改造費用共需143•85×108元,土地整理復墾費用299•6×108元,宜耕后備資源開墾費用261•78×108元,合計約705•23×108元。加上農業用水投資,則到2010年累計投入要達到2443•53×108元;為達到這樣的投資額度,首先需要國家農業基本建設支出保證年平均增長3•5%以上,還需要通過增加耕地征用費和土地復墾基金,以及宜耕土地開發使用出讓費等渠道,解決資金問題。

3•4積極應對加入WTO所帶來的影響

一般認為加入WTO對中國經濟的總體發展將起到積極的促進作用,但是對農業這樣的弱勢行業而言,將受到較大影響。原因是我國農業生產規模小,技術落后,勞動生產率低,農村制度建設不適應市場經濟的要求。特別是在近10a來糧食生產成本每年以10%的速度遞增,使糧食價格隨之上揚,大米、小麥、玉米、大豆等大宗農產品的國內價格比國際市場高10%~70%,從而在國際市場上缺乏競爭力,沒有比較優勢。在加入WTO后,經過一定的過度期,將實行單一稅制度,并且按WTO的要求將削減關稅,開放外貿經營權,允許對農產品實行關稅配額制,這樣國際市場農產品(主要是糧食)由于價格低于國內市場,所以進口將增加,對國內市場形成一定的沖擊,進而影響我國農業生產和農村經濟的發展。應該看到,上述問題確實是我國加入WTO后將要面臨的挑戰,會使我國農業生產和農業資源配置中存在的各種弊端充分暴露出來,給我國的農業生產帶來壓力,但同時也能促進我國的農業體制改革,加快農業結構優化和調整,為提高農業資源開發利用水平提供了機遇。

首先,為了提高我國農產品的競爭能力,我們應全面提高農業資源開發利用效益、降低農產品生產成本、提高農產品質量。這就需要增加農業科技投入和農業基礎設施建設投資,使之既能增強國家安全所需的糧食生產能力,又能間接減少農民用于生產糧食的成本支出,減緩國內糧食生產成本的上升速度,降低國內糧食的市場價格。增加投資的主要制約因素無疑是資金來源,為此可考慮利用加入WTO后會出現有利于外資參與我國農業資源開發的局面,充分利用外資以彌補我國資金不足的狀況;同時應調整糧食生產的補貼支持重點,在我國目前約270×108美元的支農資金中,應增加對農業基礎設施建設和糧食保護價格的補貼資金,減少用于購買生產資料的補貼資金,并在WTO允許對農業生產的國內補貼支持框架要求(我國每年對農業生產可補貼485×108美元,還有215×108美元的上調空間)內,把補貼支持資金的重點集中在農產品生產補貼方面。

其次,應按照屆時貿易需求關系和我國農產品的比較優勢差異,以及資金、勞動和技術等生產要素的市場將逐步實現完全競爭、充分流動的態勢,適時調整農業資源的配置和農業生產結構。加入WTO既對我國市場產生沖擊,也為發展優勢糧食品種拓寬更加廣闊的國外市場空間,有利于優質稻米、優質特產玉米等的大規模市場準入出口,這對于我國糧食生產盡快推進由數量型向質量型的轉變,發展優質糧食品種,增強國際競爭能力,擴大國際市場的占有份額,提供了市場動力和機遇。為此在糧食生產發展戰略方面應增加能夠從加入WTO后受益的種類,調減受沖擊較大的種類,通過擴大受益種類的出口彌補有些產品進口增加所帶來的農業貿易赤字。最后還應注意的是,在加入WTO后其他行業的某些變化也將有利于糧食生產發展,如一般認為加入WTO將有助于降低農業生產資料價格,特別是化肥、農藥的價格。僅就此將顯著降低目前的農產品生產成本,提高農產品競爭能力;此外如前面提到的減少對購買生產資料的補貼,也將緩解農業生產資料價格的扭曲現象,提高農業生產資料的分配效率。