農技推廣體系的實踐與優化范文
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目前，基層農技推廣架構已經搭成，人員基本到位，但仍存在認識不夠、體制不順、機制不活、保障不力、功能缺位等系列問題，難以適應農民的現實需求和現代農業發展趨勢。多元化推廣體系間缺乏利益聯結機制，產學研聯盟推廣行為短期化，表現如下:
1對三農認識不夠，投入不足宣傳不到位基層農技推廣事業的興衰一直是政府對三農認識程度的風向標，至今仍有不少地方對三農工作重中之重的地位認識不足，對基層公益性農技推廣機構的功能產生懷疑。基層反映，同期同樣是鄉鎮事業單位的文化站建設，只有部門文件，但卻被列入民生工程，領導重視、經費有保障、工作力度大、建設效果好。而基層農技推廣機構建設，盡管有中央和省委1號文件一再強調，但由于認識不夠，導致投入不足，財政預算執行滯后，建設資金至今難以到位，離中央對農技推廣機構建設所提出的2個覆蓋1個銜接目標差距較大。認識不夠還體現在政府對農技推廣事業的宣傳上，目前各行各業都在大力表彰先進人物、勞動模范。如中國好人榜、最美鄉村教師、最美警察等等，但常年走村串戶、扎根基層，為中國糧食生產“九連豐”做出重大貢獻的基層農技人員卻一直默默無聞。
2條件建設滯后，人才斷層隱患凸顯條件建設上，目前鄉鎮農村推廣機構多數是沒有辦公用房、沒有檢測設備、沒有示范基地的“三無站”。合肥市129個鄉鎮或區域站，有所有權辦公用房的9個，由鄉鎮政府安排用房86個，自行出資租用房34個。全市靠租地開展試驗示范的有7個，沒有基地的102個。學歷職稱構成上，學歷低、職稱低、技能低而年齡高(三低一高)現象突出，多數地方反映，自2000年初至今基層農技推廣系統一直沒有進人，而現有農技骨干分流、精簡、抽調、改行流失嚴重，農技推廣隊伍人才斷層十分突出。編制崗位設置上，有編無崗、有崗無編、有職稱無崗現象并存，高級崗位設置明顯低于文教衛系統，基層人員晉升機會少，難以吸引人才。管理機制上，基層農技推廣機構管理、監督、獎懲和責任追究制度不健全，缺乏量化考核評價指標。鄉鎮站目前“人、財、物”三權雖然已回收到縣，但獎金、住房等社會保障，尤其是職務晉升機會仍需鄉鎮來解決，而區域站人員普遍反映獎金及住房等難以解決，職務晉升或轉崗機會更少。所以鄉鎮站農技人員目前主要工作，除完成政府下達的農業項目外，仍要參與鄉鎮中心工作，難有精力主動上門為農民服務。
3技術單一無法應對農民需求，專業狹窄難以適應現代農業目前種子及農資市場經營品種多、渠道亂、來源雜，其中不乏假冒偽劣產品，所以農民最迫切需要農技員幫助他們選好種子、挑對農藥品牌。但現有農技系統專業分工過細，農技員技術單一，更關鍵的是大量新引進的種子、農藥需要經過試驗示范才能推廣，但大部分農技站不具備試驗條件，面對農民現實需求無法應對。基層反映，科學種田需要熟悉良種良法配套、農機與農藝配合等知識，尤其需要果蔬、經作、特種養殖、貯藏保鮮、農產品安全檢測等專業人才，但多數農技人員對指導傳統農業輕車熟路，而對現代農業高端技術需求則無能為力。
4多元化推廣體系間缺乏利益聯結機制，產學研聯盟推廣行為短期化目前，農業科研、高等院校及農技推廣體制管理上條塊分割、各行其是，缺乏良好的合作機制。其間的聯系，主要靠執行政府各類項目而形成一種松散、臨時性的產學研聯合，隨著項目驗收完成，聯盟即終結，存在短期行為，缺乏制度性安排和常態化的協調機制。從項目實施內容來看，由于政府計劃項目是自上而下事先設定好的，往往與農民現實需求不相銜接，造成大量優質推廣資源的浪費。從科研系統內部來看，省、市、縣各級農科院所分屬各級政府管理，縱向聯系較少。省級農科院雖然科研力量較強，但其成果轉化缺乏區域性合作平臺，推廣渠道不暢。縣級農科所、國有良種場曾是我國四級農科網中重要的一環，承擔引進種子、農藥和栽培、土肥、植保等試驗示范，但目前大部分運轉較為困難，不少場站給個人經營。從多元化農技推廣體系來看，農民專業合作社、協會、企業等組織運作不太規范，機制不健全，尤其是與農民利益聯結機制不健全，農技推廣功能因缺乏資金支持往往難以到位，帶動力較弱。
對公益性農技推廣機構和多元化農技推廣創新的思考
1提高認識強化宣傳，構建農技推廣事業法制保障農技推廣體系是政府為農民構建支持保護體系和農村公共服務體系的重要內容，首先要提高對農技推廣服務公共屬性的認識，切實按“重中之重”的思路裝備農技推廣隊伍，將農技推廣機構條件建設納入政府民生工程，將人員辦公、業務活動、培訓等經費納入政府預算，并將糧食主產區農技推廣建設項目常規化。基層農技人員認為，目前對農民培訓資金投入大，但效果不盡人意，建議將其轉移到對農技人員能力培訓和站所條件建設上來，出臺政策，鼓勵城鄉工商資本投入農技推廣領域。其次要加大對農技推廣事業的宣傳，尤其要對常年堅守崗位、包村聯戶工作突出的最美農技員的宣傳，注入文化內涵，改變人們長期以來對農技員角色認知誤區。要注重構建農技推廣事業的法制化保障。農技推廣機構歷經多次拆分和合并，需要健全法制保障，建議修改農技推廣法律和地方性法規。明確農技推廣事業公益性性質，改革管理體制，進一步加大政策性支持力度。
2加強農技推廣機構建設，設立引種示范專項資金一是加強技術服務設施和必要儀器設備、交通工具的配備，實現基層農技推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具的目標。二是啟用村級農民技術員是實現農技推廣“最后一公里”暢通的關鍵，建議參照村級畜禽防疫員的做法，村農民技術員補貼每月由國家、省和地方共同承擔，由鄉鎮招聘或由村干部兼任。三是要把新品種、新技術、新產品的引進和試驗示范作為基層農技推廣機構履行公益性職能的最重要手段，著力解決基層農技推廣缺乏試驗示范基地問題。建議設立新品種引進試驗示范專項資金，解決農技人員承包或租用農民土地搞試驗示范的專項費用，走面上咨詢和點上樣板之路。
3創新用人、激勵和培訓機制，促進農技推廣事業可持續發展首先是創新用人機制，在現今鄉鎮機構改革，編制總量控制的前提下需要盤活編制總量，根據基層農技推廣履行職能和任務，科學定編并適當增加基層一線農技員的編制，建立“事要辦、錢要花、不養人”的用人新機制。針對基層農技人員缺乏，而高校畢業生又下不去的現狀，建議實行涉農高校畢業生農技推廣服務特崗計劃，對到鄉鎮進行三支一扶的大學生，下得去干得好并經考核合格，按一定比例招聘為在編在崗的農技人員，并在政府文件中明確。二是創新激勵機制，以滿足農民需求為出發點，以服務成效為標準，鼓勵農技人員到基層包村聯戶，把工作績效和職稱、經費、待遇有機結合起來，高級崗位的績效工資要向一線人員傾斜。三是創新培訓機制，對農技人員知識更新培訓，除了常規方式外，重點要創造條件鼓勵農技人員到國家和省級現代農業示范園，產業化龍頭企業進行培訓實習，增長經營現代農業的實際才能。
4建立常態化產學研聯盟，鼓勵科研人員在基層發揮作用明確科研、高校為農業技術推廣重要力量，并鼓勵其通過多種形式在多元化農技推廣體系中發揮作用，強化“三農”職責。建議在科研單位設置一定比例的農技推廣崗位，鼓勵科研人員從事農技推廣事業，從農業實踐中探索發掘研究課題。二是探索建立新型農科教、產學研常態化聯合協作機制，在原有通過項目連結基礎上，進一步完善利益聯結機制，通過技物結合的共建方式，如聯建農業試驗示范基地、農技推廣產業聯盟等等。繼續完善已實行的專家大院、科技特派員等模式，集成推廣農業科技成果。三是充分利用縣農科所，良種示范場現有的國有土地和人才資源，做好新品種、新技術、新產品的引進示范工作，把好縣級種子和農資產品入口的第一關，讓老百姓買到放心種子和農資產品。
5統籌農技推廣體系發展規劃，助力多元化農技推廣體系發展一是統籌農技推廣體系發展規劃。提供糧食安全和農產品質量安全保障是政府的責任，也是公益性農技推廣機構主要工作內容，應以公益性農技推廣機構為主導。伴隨著現代農業的發展，多元化農技推廣體系和社會化服務組織的作用日益突凸，所以要科學規劃二類農技推廣體系建設，拓展各類服務空間。二是探索公益性農技推廣機構與社會化服務體系有效結合途徑。發揮公益性農技推廣機構的引導作用，支持幫助農民建立專業合作社，指導參與合作社病蟲害統防統治、農機作業與維修、農業生產資料經營等農業服務;引導為農服務的大型企業為農戶提供生產技術、銷售和信息服務，增強服務和帶動能力。三是支持多元化社會服務體系發展，凡是社會化服務組織能承擔的任務，盡可能采用政府購買服務方式，并由社會化服務組織參與投標，對其服務收入按規定享受稅費減負政策。
作者：管叔琪郭高吳斌單位：安徽省農業科學院
