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缺乏必要的辦公經費和業務配套經費。

多年來，市政府每年為各級農技推廣部門所下撥的事業經費除了單位的工資開銷外，所剩無幾，農業技術推廣部門普遍缺乏辦公經費和開展工作所需要的業務經費。以市農技中心為例，市政府每年只按人頭撥付少量辦公經費，每年大概1．5萬元左右，除去單位的電費、書報征訂費等開支外，單位日常的辦公用品、下鄉出差等都入不敷出。

基層農技推廣力量嚴重不足。鄉鎮農技站作為承上啟下的一個關鍵環節，對“最后一公里”的打通起著至關重要的作用，特別是近年來，隨著國家的重視，我市承擔的農業工程項目越來越多，鄉鎮農技人員在其中承擔著越來越重要的角色。但是我市每個鄉鎮農技人員僅有兩名，難以承擔越來越多的技術指導、咨詢、培訓以及工程項目的具體落實等工作。

農技人員綜合素質偏低，不能適應現代農業發展新形勢。近年來，我市的農業生產形勢發生了翻天覆地的變化：一個是產業上的變化，以前是單一的糧食產業，現在是以糧為主、果蔬并舉。另一個是經營方式上的轉變，以前大都是單家獨戶經營，但近幾年出現了一些種植大戶，成立了農村種植專業合作社。經營方式向規模化、合作化、集約型邁進。農產品加工企業與農民攜起手來，通過基地＋農戶的方式實行合作雙贏。而我市大多數技術人員由于沒有參加過專門的學習培訓，知識不更新，觀念不轉變，推廣方式、服務觀念以及專業水平仍停留在21世紀80年代、90年代水平，在服務新型產業、與農村合作社的結合方面，都缺乏必要的探索和創新，已經不能適應現代農業發展需要。

加強農技推廣體系及隊伍建設的建議

（一）充分利用國家“一個銜接、兩個覆蓋”的大好政策，徹底改善農技推廣部門的辦公條件。“一個銜接、兩個覆蓋”是廣大農技人員長期期盼的大政策、好政策，今年我們應當乘中央一號文件精神和基層農技推廣體系改革與建設項目實施之機遇，爭取上級部門支持，采取上面拿大頭、地方出一點的辦法，共同解決農技推廣機構基礎設施差的問題。對市一級的推廣機構，可以考慮把所有公益性事業性質的站，比如環能站、科教站、種子站、果桑站等全部合并到市農技中心，統一解決辦公用房、吃水用水、用電等問題，逐步完善和裝備化驗室、配肥室、檢疫室、農產品質量監測站等，為各業務站配備專門的下鄉服務車，配備電腦、傳真、電話、打印機等現代化辦公用品，配備投影儀、攝像機、擴音器等技術培訓設施。同時要加強鄉鎮農技站條件能力建設，爭取做到“四有”，即辦公有場所、服務有手段、下鄉有工具、經費有保障，切實解決“最后一公里”問題。

（二）健全機構，理順關系，明確職責，強化管理。要按照強化基層公益性農技推廣服務的要求，按照“穩定提高縣（市）級，整合加強鄉鎮級，延伸建設村一級”的總體原則，要健全和加強市級農業公共服務機構，明確公益性定位，細化公益性職能并落實到每個工作機構和每位農技人員身上，確保農技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全監管等職能有效履行。對鄉鎮級則要進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，實現管人與管事的有機統一，發揮縣鄉農技推廣服務機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。鄉鎮農技站的人權、經費、業務由農委主管，固定財產由鄉鎮管理。鄉鎮政府主要負責協調和監督，配合農委對鄉鎮農技人員進行業績考評，鄉鎮政府應當創造一切條件，保證農技人員能專心致志從事農技推廣工作。村一級要抓緊進行“一村一點”建設，每村培養3~5名科技示范戶，帶動廣大農民學科技、用科技，從而實現增產增收，共同富裕。

（三）加強農技推廣隊伍建設，提高人員整體素質。一是對市鄉兩級農技人員在編在崗情況進行全面清查，根據清查情況進行分類處理：對缺崗嚴重的要及時補充；對在編不在崗的人員，應限期歸位，不能歸位的要堅決轉崗；要實行競爭上崗制度，確保專業技術人員所占比例不低于國家要求的80％。二是建立農技人員的繼續教育培訓機制。及時出臺農技人員教育培訓總體規劃，要有計劃、有步驟、有選擇地對農技人員進行技術培訓。選送基層農技骨干到大專院校、科研院所深造。對長期堅持在生產第一線的鄉鎮農技人員，應適當降低職稱評定門檻，對貢獻突出、業績顯著的鄉鎮技術人員可優先聘用和破格晉升職稱。三是積極實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到鄉鎮農技站工作，以充實和加強基層農技推廣隊伍。

（四）加大財政支持力度，保證必要的推廣經費。市政府在財政預算內應優先保障安排用于農技推廣的資金，并逐年增長。要通過財政撥款以及從支農資金中提取一定比例等渠道，籌集農技推廣專項資金，專門用于農技推廣。對于上級部門所安排的工程項目、上級文件明確要求按比例配備配套經費的，市政府應從支農資金中給予解決。

（五）改進服務方式方法，努力提高農技推廣服務效能。農技推廣部門要依據農民需要、市場需要、產業發展需要，不斷改進工作方式，創新服務模式，提高服務效能。在服務理念上，要由以前的行政干預向今后的示范引導轉變；在服務目標上，要由單純的促進農產品數量增加向農產品質量和效益并重轉變；在服務形式上，要由單一服務向綜合服務拓展；在服務內容上，要由以產前服務為主向產中、產后服務延伸。

（六）支持各種形式的涉農服務組織發展，形成多元化的農業推廣服務體系。鼓勵和推動農技人員到科研機構參與科技開發，到農業院校、職業學院進行研修和深造；鼓勵科研院校的專家、教授自帶技術和成果，建立各類農業科技示范基地，指導或參與當地的農技推廣和示范工作；支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織和社會各界的科技人員，通過各種形式，從信息、技術、物資供給、生產和銷售等各個環節，積極開展農技推廣服務活動，促進科技與市場的有機結合；有計劃、有步驟地在農村培養種、養、加能手、能工巧匠和經營能人。

通過以上種種方式，在全市形成一個以國家農技推廣服務機構為主體，多種成分共同參與，相互競爭、相互補充的農技推廣服務網絡。

作者：趙鵬飛單位：山西省河津市農委