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摘要：改革開放以來，我國農業經濟結構有了新的時代特征，農業技術推廣有了新的發展思路。本研究以寧鄉煙葉基地為研究載體，通過對寧縣煙葉基地建設的農業技術推廣現進行分析，提出加大基礎設施投入力度、健全制度保障、完善推廣機制、轉思想觀念、完善推廣模式、建立高素質推廣隊伍的六點建議。

關鍵詞：農業寧鄉煙葉農業技術推廣

寧鄉縣屬于湖南省長沙市，位于洞庭湖南部，地理位置優越，處于大陸亞熱帶濕潤季風氣候帶，礦物質豐富，擁有完整的水利設施，擁有適宜種植煙葉的水田41333公頃，79萬農村勞動力，煙葉管理人員650人，這些優越自然條件和社會經濟條件都為寧鄉優質煙葉生產提供了優勢。目前，寧鄉縣建立了九個鄉鎮基地、80多個村級基地，成功培育8萬多煙農，以及1千名利用高新科技種植煙葉的農戶，以及規范、合理的煙草工作站和煙草研究所。

一、寧鄉煙葉基地農業技術推廣的主要經驗

目前，寧鄉煙葉基地農業技術推廣已形成一套自己的體系，有很強的示范、引導作用。主要經驗如下：為了加大對寧鄉煙葉基地建設的扶持力度，寧鄉縣政府加大對煙葉生產基礎設施建設的投入，完善基地建設體系，提高了煙農的生產積極性；在企業和煙農之間建立互惠互利的關系，具體是煙農與企業簽訂種植合同，煙農負責煙葉的種植和生產，企業則負責提供優質煙葉原料、技術咨詢、培訓指導、煙葉采購、交通運輸和對外銷售；依據寧縣煙葉基地建設的發展規劃，大力扶持和建立煙葉專業合作社。2010年，寧鄉縣政府重點扶持和發展8個煙葉專業合作社，范圍覆蓋到6個鄉鎮，帶動2600戶煙農；調整單純合作的舊模式，將工作重點放到寧鄉煙葉生產基地的建設上，通過制定相關的基礎建設項目，解決由于技術水平低下導致的煙葉質量和生產效率問題。

二、存在問題

盡管寧鄉煙葉基地建設中農業技術推廣工作取得了一定的成績，但其中也隱藏一些問題，如：煙葉基礎設施仍較薄弱，缺少相關政策制度，煙葉技術推廣機制不健全，思想觀念薄弱，品牌意識淡薄，煙葉生產組織形式有待完善，推廣人員素質有待提高等。因此，探索適合寧鄉實際情況的煙葉技術推廣模式，有利于寧鄉煙葉現代化發展。

三、寧鄉煙葉基地建設中農業技術推廣的發展對策

1.完善農業技術推廣體系。政府在農業技術推廣過程中占據主導地位，想要大力發展寧鄉煙葉基地的建設，首先要明確各推廣機構的公益性與經營性職能，充分發揮政府公益性職能；重點建設以政府及其下屬煙葉技術推廣機構、科研院所、高等農業院校為主體，煙草公司、煙葉專業合作社、技術中介機構、農業協會等組織為輔助的推廣模式；從純技術服務和行政命令的手段逐步向多樣化推廣手段過渡，將煙葉知識灌輸與技術培訓相結合、將傳統講座與新媒體相結合、將線下與線上相結合；結合寧鄉煙葉基地建設的區域布局優勢，建立煙葉技術推廣示范基地，實現“以點帶面”的聯動效應。

2.完善金融結構，加大基礎設施投入力度。煙葉生產周期長，受自然因素影響大，其中一個環節產生問題可能導致全年收益不佳。因此寧鄉縣煙葉基地建設發展中應該建立較為完善的煙葉生產保障機制，完善金融結構，鼓勵銀行和保險公司等金融機構設立相關險種，建立完備的煙葉保障基金和兜底基金，加大煙葉基地基礎設施的投入力度，使煙企和煙農在遭受不可抗因素和風險的時候能夠得到保障。

3.健全煙葉技術推廣制度保障。寧鄉縣政府要根據寧鄉當地的實際情況，制定符合寧鄉煙葉技術推廣的政策和制度，使各煙葉技術推廣主體有章可循、有法可依。同時，要完善煙葉技術推廣的配套政策，如金融制度、市場準入制度、土地流轉制度、各推廣主體協同創新制度、煙葉技術監測制度等。

4.完善多元主體的推廣模式。借鑒發達國家農業技術推廣經驗，我們不難發現，單一化的農業技術推廣主體和簡單垂直的農業技術推廣模式已經不適用農業現代化和產業化要求。因此，我們必須發展多元主體的農業技術推廣模式，充分利用不同推廣主體的自身優勢，使資源得到最優化配置。

4.1完善政府職能。完善政府職能必須理清政府應該強化和弱化的職能。第一，在煙葉技術推廣過程中，政府必須一改過去“大包大攬”的保姆角色，政府不得干預煙葉基地建設過程中的經營性行為，而要充分聽取煙農和煙企的需求。第二，寧鄉政府強化公益性職能，該是政府辦的事情必須辦好。第三，寧鄉縣政府要以“依法、自愿、有償”為原則，建立和完善土地流轉機制的市場化，促進土地使用權集中在寧鄉煙葉基地手中。

4.2加快“科研+教學+推廣”一體化建設。第一，在農業系統內部推廣“科研+教學+推廣”一體化建設體系。第二，完善寧鄉煙葉基地建設的共建工程。第三，大力發展寧鄉煙葉技術的開發與創新，為寧鄉特色煙葉的創新研究提供技術支撐。第四，提高煙葉技術推廣人員和煙農的技術水平和素質，利用科研機構和高等農業院校的師資力量為農戶提供煙葉技術培訓，為寧鄉煙葉基地建設提供優質的人才儲備資源。

4.3加快煙葉專業合作社建設。寧鄉縣目前只有6個煙葉專業合作社，但覆蓋率卻不足三分之一。因此，必須認識煙葉生產特殊性，明確煙葉專業合作社定位；避免產生政府與煙葉專業合作社合為一體，建立完善的專業合作社管理和運行機制；政府不能包攬一切，要為煙葉專業合作社提供自主發展空間。

4.4推動龍頭企業發展。由于中國農業龍頭企業的發展還處于起步階段，龍頭企業自身發展能力有限，更談不上輻射效應。因此，政府加大對龍頭企業的支持，推動龍頭企業發展；加強科學管理，完善內部運行機制；建立科學的合作機制，協調煙葉企業和煙農的利益分配；大力扶持具有高新煙葉技術的企業發展，推動煙葉技術成果的轉化。

5.轉變思想觀念，增強品牌意識。在寧鄉煙葉技術推廣活動中，政府工作者要摒棄一味追求完成行政任務的觀念，充分了解煙農的實際需求；在制定煙葉技術推廣計劃時，要充分征求煙農意見，提高煙農參與度；煙葉企業不能一味追求生產數量，要更多地關注煙葉質量，提高寧鄉煙葉品牌的影響力；煙農要改變傳統的小農思想，意識到只有符合寧鄉特色的優質煙葉、先進技術，才能真正發家致富。

6.建立一支高素質的推廣隊伍。煙葉技術推廣人員是寧鄉縣煙葉基地建設中農業技術推廣工作的核心。寧鄉縣要與煙葉科研機構、高等農業院校進行緊密合作，建立完善的人才招聘和吸引機制；建立全方位、多層次的繼續教育培訓機制。同時將傳統培訓方式與信息化培訓方式相結合，將線上與線下相結合；建立完善的技術推廣人員激勵機制，提高對優秀煙葉技術推廣人員的獎勵，包括物質獎勵和政治獎勵。

四、結語

本研究以寧鄉縣煙葉基地建設為研究案例，分別介紹了寧鄉自然條件和社會條件，分析了寧鄉煙葉基地建設中農業技術推廣的現狀、存在問題。并針對寧鄉煙葉農業技術推廣工作中存在問題提出了完善金融結構，加大基礎設施投入力度、健全煙葉技術推廣制度保障、完善煙葉技術推廣機制、轉變思想觀念、完善多元主體推廣模式、建立高素質推廣隊伍的六個建議。

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作者：劉志宏 單位：湖南農業大學