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1近幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械各類事故上升的主要原因有以下幾個(gè)方面

1.1農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量增加，是各類農(nóng)機(jī)事故增加的必然因素

90年代以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)民收人有了一定積累，購買小型拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了一種時(shí)尚，5000元左右買一臺小四輪拖拉機(jī)或農(nóng)用三輪用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地、收獲、農(nóng)田運(yùn)輸作物、送肥賣糧、趕集串親戚圖個(gè)方便。有關(guān)資料表明2003年底我國農(nóng)機(jī)小型拖拉機(jī)擁有量達(dá)到1650萬臺;農(nóng)用三輪車擁有量超過100。萬輛，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，必然導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的增加。

1.2農(nóng)民遵守法律、法規(guī)、安全意識淡薄，操作使用技術(shù)水平差，致使農(nóng)機(jī)事故率上升

在廣大農(nóng)村大部分農(nóng)民認(rèn)為“花錢買臺四輪拖拉機(jī)或農(nóng)用三輪車，不經(jīng)常上國道、省道，田間地頭跑，只要自己能開就行了，不籍要辦證人戶，參加培訓(xùn)”。通過4個(gè)村委會(huì)的調(diào)查看，應(yīng)辦理駕駛證的機(jī)手698名，但是實(shí)際辦理90名，占應(yīng)辦證率14%;機(jī)車應(yīng)辦理人戶數(shù)659輛，但是只人戶辦證95輛，機(jī)車人戶率只有14.4%。也就是現(xiàn)有85%左右的拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、四輪農(nóng)用車、聯(lián)合收割機(jī)車無牌、人無證。2003年幾10月22日發(fā)生在太和縣洪山鎮(zhèn)3人死亡特大事故就是典型的案例，肇事者楊文坤無視法律、法規(guī)，缺少基本的操作常識和安全意識。自己無證駕駛，借他人無牌無證的車輛，貨物與人混裝，置他人生命于不顧，結(jié)果釀成3人死亡的農(nóng)機(jī)特大事故，殃及幾個(gè)家庭，給社會(huì)帶來極大的不安定因素。楊文坤的姐姐把農(nóng)用三輪車借給弟弟，自己不知道是一種違法行為，結(jié)果害弟弟也害了其他人。目前農(nóng)村象楊文坤姐姐這樣的農(nóng)民，把四輪拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車像鐮刀、人力架車一樣隨意借給他人使用的，屢見不鮮。

1.3目前，政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理嚴(yán)重缺位，是農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的重要原因之一。

1.3.1政府職能部門之間管理權(quán)限不明確，互相推誘扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。例如農(nóng)用三輪車的管理，交警部門管，《道路交通安全法》實(shí)施前農(nóng)機(jī)部門也管，爭著管的目的是爭權(quán)、爭錢，對農(nóng)民的法律、法規(guī)宣傳、安全常識教育卻無人去管，發(fā)生了事故相互推讀沒有人管，最終受害的還是農(nóng)民。

1.3.2嚴(yán)重的地方保護(hù)也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理不到位的因素。以前在農(nóng)村開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，糾正違章，宣傳法律、法規(guī)、進(jìn)行安全常識教育時(shí)，時(shí)常會(huì)遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的阻擋，他們認(rèn)為“在本轄區(qū)搞農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，糾正違章按文件收費(fèi)也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，認(rèn)識不到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。工作不配合，有時(shí)還進(jìn)行刁難，設(shè)置障礙，這就給農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理增加了很大難度。

1.3.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不健全，缺乏有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)在農(nóng)村田間場院涉及面很廣，做起農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，需要從農(nóng)民抓起，從農(nóng)村每個(gè)角落抓起，從源頭抓起需要一支機(jī)制健全的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。但是，目前我國農(nóng)村農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)制不健全，農(nóng)村基層無編制，無機(jī)構(gòu)，無經(jīng)費(fèi)的三現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站被撤，人員下崗分流，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作處于癱瘓狀態(tài)，在農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)機(jī)操作違規(guī)、違章無人管，任其蔓延滋長。有的最終釀成重大、特大事故，危及社會(huì)安定。

2預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的幾點(diǎn)措施與建議

2.1明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則2004年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法》確定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法主體，對農(nóng)用作業(yè)的拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施依法管理，但是我們必須看到，目前我國的農(nóng)用三輪車90%左右都在農(nóng)村田間地頭，農(nóng)家場院或者機(jī)耕道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上作業(yè)。一方面，當(dāng)前交警部門警力不可能管到農(nóng)村每一個(gè)角落。深人到農(nóng)田鄉(xiāng)村道路上檢查農(nóng)用三輪車違章;另一方面，按照上路的機(jī)動(dòng)車收費(fèi)，辦理各種證件，每臺三輪車費(fèi)用2000元左右，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。這就形成大部分農(nóng)民購買農(nóng)用三輪車逃避人戶辦證的現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在農(nóng)村90%的農(nóng)用三輪車出現(xiàn)交警管不了，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不能管的局面。今后一段時(shí)間，農(nóng)村農(nóng)用三輪車安全生產(chǎn)管理，仍是處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，由農(nóng)用三輪車作業(yè)引發(fā)的事故將會(huì)不斷增加。當(dāng)務(wù)之急，國家要制定出臺一套適合我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀的管理規(guī)章，制約操作者的違章行為，建立農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)和安全常識教育。

2.2建立健全農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)從源頭抓起，是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的有效途徑隨著農(nóng)用運(yùn)輸車和部分三輪農(nóng)用車參與短途運(yùn)輸，兼營運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)越來越少，越來越多的拖拉機(jī)退出道路作業(yè)而走向農(nóng)田;同時(shí)農(nóng)用三輪車有90%左右僅在鄉(xiāng)間道路上進(jìn)行農(nóng)田作業(yè);近幾年一大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)不斷增加，我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生將每時(shí)每刻威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。必須認(rèn)識到抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生，首先要建立行之有效的預(yù)防機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在村級配備農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇農(nóng)機(jī)集中的地方建立分站，負(fù)責(zé)附近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)檢審人戶辦證工作，讓農(nóng)民就近能辦好事，方便于農(nóng)民。村級農(nóng)機(jī)安全員最好從村里選舉產(chǎn)生，要求他們懂農(nóng)機(jī)、負(fù)責(zé)任、做遵紀(jì)守法、做好安全生產(chǎn)規(guī)章辦事的帶頭人。同時(shí)建立農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生機(jī)械故障時(shí)，能及時(shí)修理。

2.3加大宣傳力度，爭取全社會(huì)的理解和支持

以前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在社會(huì)上受阻的原因主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的必要性、重要性缺乏了解和理解。為了爭取全社會(huì)支持，要利用各種新聞媒體，抓住一切宜傳機(jī)遇，大張旗鼓、堅(jiān)持不懈地宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、安全生產(chǎn)常識。例如利用農(nóng)村電視、廣播網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、墻報(bào)、農(nóng)村中小學(xué)生散發(fā)宜傳單、舉辦典型農(nóng)機(jī)事故報(bào)告會(huì)、舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識竟賽有獎(jiǎng)活動(dòng)，開展先進(jìn)機(jī)車評比活動(dòng)等。通過這些途徑宣傳法律、法規(guī)、安全常識，營造一個(gè)良好的氛圍，讓農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全管理工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)安定的大事。讓他們認(rèn)識到以法管理農(nóng)機(jī)，按章收取費(fèi)用，不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是對人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，是國家賦予農(nóng)機(jī)管理部門的任務(wù)和職責(zé)。只有廣大農(nóng)民的法制觀念，安全生產(chǎn)意識提高了，農(nóng)民自覺遵紀(jì)守法，按章操作，才能有效的預(yù)防農(nóng)村農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.4加大政府投資力度，改善農(nóng)村鄉(xiāng)村道路狀況，也是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的有效措施

由于小四輪拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、大中型拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大幅度增加，同時(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路，機(jī)耕道路受到嚴(yán)重破壞，路面被軋翻，形成一尺多深的車轍溝和坑坑洼洼，給農(nóng)民出行帶來很多困難。車輛行駛?cè)菀装l(fā)生事故，對農(nóng)民的生命與財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，政府要加大投資，修建鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)民的生活環(huán)境勢在必行，同時(shí)改善我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)村道路狀況也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。