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一、土地向產(chǎn)業(yè)化集中的含義

土地作為社會生產(chǎn)力的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要生產(chǎn)資料，是我市農(nóng)村最大的資源，也是農(nóng)民賴以生存的基本條件。要增加農(nóng)民收人，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，還是要在土地上作文章，就是要提高土地利用率。農(nóng)民為滿足自身利益的要求，將土地向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)公司等市場競爭主體集中，從而提高土地利用率，增強土地規(guī)模化經(jīng)營，將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地經(jīng)營效益的一個現(xiàn)實選擇。

家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)地改革，到今天形成了嚴(yán)重的小規(guī)模分散經(jīng)營的模式。要提高農(nóng)民的收益，在土地不可能增加的情況下唯一途徑就是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。為此要吸引有能力的市場競爭主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營;要保證其擁有足夠的規(guī)模，通過規(guī)模效益，獲得與其它產(chǎn)業(yè)同等的收人。促進(jìn)地土地向產(chǎn)業(yè)化集中，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)市場主體，用企業(yè)競爭替代農(nóng)戶競爭，增強市場主體參與市場競爭的能力，是新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的核心，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，也是我國農(nóng)業(yè)在國際化進(jìn)程中抓住機遇、求得發(fā)展一個重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)土地集中的前提。土地經(jīng)營的目標(biāo)就是探索一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，土地向產(chǎn)業(yè)化集中是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為土地進(jìn)一步集中提供了廣闊空間。

二、土地向產(chǎn)業(yè)化集中的作用

1.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速形成和發(fā)展壯大，有利于提升區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑是培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”格局。這種格局與“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”.的規(guī)模布局相比至少具有5個方面的優(yōu)越性。第一，易于形成規(guī)模。在一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其范圍顯得過小，在一個地、市確立一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其范圍有些過大;靠一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一個地、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難度相對較大。而在一個1任一50萬人口的縣域范圍內(nèi)，只要選準(zhǔn)1一2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動一個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完全有可能的。第二，具有產(chǎn)業(yè)組織和實施的便利條件。縣(區(qū))具有比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府強大得多的財政實力和宏觀調(diào)控功能。第三，便于產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)育。縣域內(nèi)的人口數(shù)量和消費規(guī)模可以滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對消費市場的初級需求。第四，便于建立系統(tǒng)化的服務(wù)體系和專業(yè)化供應(yīng)，增強服務(wù)的針對性，提高服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化水平。第五，具有特殊的資本組織功能。“一縣一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”所形成的組織體系，是由眾多生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者在一個特定區(qū)域內(nèi)按照專業(yè)化協(xié)作原則集聚而成的一種“柔性綜合體”。它們之間存在著明顯的內(nèi)在聯(lián)系、競爭與合作，且整體協(xié)調(diào)性好。這種組織形式比純粹的企業(yè)組織形式更富有效率，更切合欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場主體發(fā)育不夠成熟、大面積企業(yè)化經(jīng)營條件尚不具備、勞動力轉(zhuǎn)移不夠充分的實際，能夠最大限度地容納多種經(jīng)濟(jì)成份，滿足各個市場主體的需要，發(fā)揮各個層面的積極性。

2.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于做大做強龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無一不在謀求自身利益的最大化。龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地，而農(nóng)民要想與“大市場”對接，拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。于是，“協(xié)會+基地”、“公司十基地+農(nóng)技部門+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式便應(yīng)運而生。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在訂單農(nóng)業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)戶為了轉(zhuǎn)化與龍頭企業(yè)的“契約風(fēng)險”，主動出讓土地經(jīng)營權(quán)給農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)業(yè)公司以每畝地一定數(shù)額的價格把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。這種“反租倒包”模式可以形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營，既降低了龍頭企業(yè)的自然風(fēng)險，又降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)的市場風(fēng)險，大大增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的整體競爭力，使農(nóng)民和企業(yè)雙方獲益。

3.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建集約農(nóng)業(yè)平臺。首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以統(tǒng)一規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地及溫光水熱等自然資源的優(yōu)化配置。其次，統(tǒng)一進(jìn)行廣告策劃、信息反饋、質(zhì)量檢測、疫病防治、組織營銷，可以形成規(guī)模效益。第三，統(tǒng)一實施技術(shù)方案，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新肥(飼)料可以節(jié)約生產(chǎn)成本，追求比較效益。

4.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于擴大市場營梢。要引導(dǎo)特色產(chǎn)品順楊流向消費者，就必須開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。市場主體依據(jù)各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和不同區(qū)位及地理條件，建立各種不同類型的專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市，將大大促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通增值，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)積極性，進(jìn)而帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展。

5.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和小康建設(shè)步伐。

三、土地向產(chǎn)業(yè)化集中的原則及對策

土地集中屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強、涉及面廣，且矛盾糾紛多，因此，必須明確原則，規(guī)范發(fā)展。

1.土地向產(chǎn)業(yè)化集中必須把握的基本原則。一要堅持因地制宜的原則。在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)土地集中的最好的辦法就是發(fā)展“一縣一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間來對待，按照“面向市場、突出優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推行“三化”:首先是標(biāo)準(zhǔn)化，解決生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量無認(rèn)證問題，大力發(fā)展安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品，創(chuàng)造精品名牌;其次是專用化，加速種養(yǎng)業(yè)由口糧型向工業(yè)原料型轉(zhuǎn)變，為加工業(yè)提供穩(wěn)定原料來源;其次是區(qū)域化，解決一擔(dān)挑不了，一車裝不滿的問題，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)不失時機地加快企業(yè)化、市場化運作，重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。二要堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則。在此前提下，土地集中也只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地集中的收益不是一次性支付，農(nóng)民應(yīng)始終有一定的收人來源。三要堅持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。土地承包權(quán)30年不變，實際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，這種承包權(quán)是“準(zhǔn)所有權(quán)”，農(nóng)民充分享有占用、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利，這樣才能有效建立土地集中和流轉(zhuǎn)機制，逐步形成農(nóng)地要素市場，提高農(nóng)地資源配置效率。四要堅持土地集中以農(nóng)民為主體的原則。必須充分尊重農(nóng)民意愿，集中的主體是農(nóng)民，集中的收益應(yīng)歸農(nóng)民。

2.大力培育土地集中的中介組織。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地集中中介組織，負(fù)責(zé)土地集中的管理及中介，包括土地集中規(guī)劃，收集土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地集中程序，指導(dǎo)辦理土地集中協(xié)議，做好合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地集中服務(wù)。

3.實行資質(zhì)審查制度。必須對進(jìn)人農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行審查和嚴(yán)格規(guī)范，正確引導(dǎo)進(jìn)人農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農(nóng)戶十基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓;適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約;適宜短期土地租賃的，就可以不簽定長期的土地租約。當(dāng)然，對于那些需要進(jìn)行大量的專用性實物投資和很高的費用性技術(shù)投人的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和對土地資源依賴性很強的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資而必須由公司、企業(yè)投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，例如名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，在土地資源配置上對公司、企業(yè)提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護(hù)。但是，不管怎樣，政府應(yīng)當(dāng)保證土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴(yán)格執(zhí)行，不能對農(nóng)民一套，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、企業(yè)又是一套。

4.切實維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法權(quán)益。土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款要歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，可學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗，采取租賃或土地人股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

5.加大對集中土地投入的力度。像抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)一樣抓好業(yè)科技園區(qū)和各類生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)，建立以財政投人為導(dǎo)向，信貸資本為依托，集體、企業(yè)、農(nóng)民投人為主體，社會資金和外資投人為補充的多元化投人格局。特別要把加快發(fā)展“三資”投人作為提升土地集中水平的突破口來抓。制訂優(yōu)惠政策創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的工商資本、民間資本和外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成“扎堆”效應(yīng)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化進(jìn)程。