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2011年是“十二五”開局之年，中央一號文件鎖定“水利建設”，將“加快水利改革發展”作為今年支持農業發展的關鍵，采取一系列舉措加強水利基礎設施建設。為了解牡丹江市農業基礎設施建設以及金融支持情況，充分發揮金融在支持農業基礎設施建設、促進農村經濟可持續發展方面的作用，筆者以牡丹江市為例，就相關情況展開了調查。

農業基礎設施建設現狀

（一）基本情況

1、水利設施建設投入力度較大。

2009年和2010年牡丹江市水利設施分別投入13.12億元和8.13億元，重點加大了對灌溉、水庫、改水飲水等領域的資金投入，分別為3.74億元、7.51億元和1.24億元。總投資分別為10.4億元、9.57億、0.65億元和20億元的綏芬河市五花山水庫、林口龍虎山水電站、大灣水利樞紐和林海水庫等一批大型水利項目相繼開工、續建。其中綏芬河市五花山水庫是以城鎮供水為主，兼顧發電、森林防火及改善生態環境等綜合利用功能的中型水庫工程；龍虎山水電站總庫容4513萬立方米，投入運營后年均可實現發電銷售收入約1億元。“十一五”期間牡丹江市共投入1.84億元新建農村安全飲水工程661處，新增安全飲水人口43.55萬人，農村自來水入戶率達到90%。

2、農村路橋建設穩步推進。

“十一五”期間牡丹江市共投入21億元用于通村公路建設，新建通村公路6311公里，鄉村硬質路面通暢率均達到100%。其中2010年完成農村公路路基671.8公里，占計劃總量的100%；基層639.7公里，占計劃總量的95.22%；面層465.27公里，占計劃總量的69.25%；完成工作量19734.33萬元，占計劃總量的83.88%。

3、農業機械化水平顯著提高。

近2年購置農機具投資達2.95億元，農機具的大量投入使用，使牡丹江市的綜合農業機械化程度得到顯著提高，大豆生產從種到收，水稻插秧及收割，玉米播種、中耕等都已基本實現機械化。2010年末農機總值達到11億元，農機總動力達到160萬千瓦。“十一五”期間牡丹江市總計投入農機補貼1.08億元，補貼農機具種類包括動力機械、耕整地機械、種植機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、水產養殖機械和農田基本建設機械9大類。

4、農業科技成果喜人。

“十一五”期間牡丹江市共承擔各級科研課題89項，總經費2270萬元。其中國家級項目課題23項，經費達1176萬元；省級項目課題42項，經費為840萬元；院、市級及合作課題24項,經費260萬元，累計獲得各級成果獎20項。成功取得了果樹、食用菌、蜜蜂和水稻四個國家現代農業產業技術體系區域性綜合試驗站的建設任務。

5、農村康居工程建設順利。

“十一五”期間，牡丹江市建成康居鄉鎮20個，康居新村144個；完成泥草房改造15696戶，其中節能房14969戶；住宅建筑面積113.63萬平方米，節能房建筑面積110.13萬平方米，總投資9.23億元。

（二）資金來源及金融支持情況

1、建設資金以財政資金為主，對銀行信貸資金需求較大。近2年，牡丹江市農業基礎設施建設共投資33.26億元，財政投入17.07億元，單位及個人自籌15.95億元，銀行貸款9.27億元。目前牡丹江市水利設施、農村路橋、農機具購置、農業科技投資等農村基礎設施建設項目的資金來源主要是國家和省級兩級財政，及部分市級財政資金，尤其是國家財政資金占比相對較大，如2008年-2010年牡丹江市水利建設國家財政投資分別為0.69億元、1.92億元和2.74億元。其次是靠單位及個人自酬，如在農機具購置方面，每臺農機具可享受國家補貼30%，剩余資金需要合作組織、農民自酬。近年來，牡丹江市水利設施建設資金投入力度明顯加大，尤其是2009年受水庫、小水電等招商引資項目帶動，水利資金總投入達13.12億元，其中財政投入3.26億元、招商引資資金投入9.09億元；2010年水利資金總投入達8.13億元，其中財政投入3.83億元、招商引資資金投入3.3億元。隨著新農村建設步伐加快，農業基礎設施項目的增加，項目資金需求明顯增加，對信貸資金需求較大，但受缺少有效的承貸主體、資金回報率低等多種因素影響，金融機構接到此類信貸申請較少，信貸資金在農村基礎設施建設中未能發揮應有作用。

2、金融支持力度有限，缺少對水利設施等方面的信貸支持。近2年，牡丹江市參與農業基礎設施建設的金融機構只有牡丹江市農發行和農信社2家，但均沒有對水利設施、農業科技方面的信貸投入。2010年，農發行進一步加大對農業基礎設施建設項目的支持力度，全年審批項目10個、金額6.07億元，當年投放10個、投放貸款5.61億元，其中，農村路橋建設項目3個，審批金額1.25億元，按工程進度投放0.79億元；農村信息網項目1個，投放貸款0.5億元，貸款投向綏芬河市城鄉一體化電子商務平臺信息系統建設項目；供熱、污水處理、產業集群、醫院、學校、城鎮基礎設施等項目9個、金額9.92億元，已審批發放項目6個、金額4.32億元。農信社信貸投入主要用于農機具購置，

存在的問題及原因

（一）地方財政資金投入不足，存在等、靠、要思想。現有農業基礎設施建設資金投入普遍為中央和省財政投入，市級地方財政資金投入明顯不足，資金缺口較大，影響了項目推進質量和進度。與省內其他地市比，市本級對新農村建設尤其是水利設施建設、農村路橋建設、農業科技投資等投入偏少。除國家和省投資外，部分鄉村存在等、靠、要思想，各地各部門在創新投入機制、市場運作籌資等方面辦法不多。國土資源部規定10%的土地出讓金收入應用于農田水利建設的政策未能有效落實。受國家惠農政策的帶動，30%的農機具購置補貼資金能及時到位，但由于農機具購置投入成本較高，涉及農民自籌部分的資金壓力仍然較大，且國家支持有限，每年尚有2000多臺農機具需要農民全額購買。

（二）受多種因素影響，金融機構參與意愿不強。一是受國家宏觀調控政策影響較大，2011年各金融機構信貸規模有所收緊，在此背景下，農業基礎設施建設貸款預計投放將比上年有所減少。二是受國有商業銀行貸款權限上收、涉農貸款成本高回報低、缺少有效的承貸主體等因素影響，金融機構對農業基礎設施建設信貸投入意愿不強。三是水利設施建設的投資周期相對較長、回報率卻相對較低，甚至有還不起貸款的風險，以此項目為對象的貸款收效慢。四是項目產權關系不明晰,涉及管理、投資、項目推進等多方主體，信貸投放承貸主體責任方界定不清，影響了信貸對接。

（三）建設成本較高，農民參與意識淡薄。農業基礎設施建設屬于公益性、群體性項目，具有投入資金大、工期長、見效慢等特點。目前部分農民對生存和發展現狀認識不夠，只顧個人和眼前利益，對集體和公共事業缺乏熱情和參與意識。農民通過水利基本建設而實現的增產幅度較小，產值效益也不高，如原農田產值1000元，通過水利基本建設增產能達到1200元，僅200元的附加值，與投入的水利基本建設成本相比微不足道，因此農民主動參與農業基礎設施建設的意愿不強，農民在農業基礎設施建設中也普遍存在著“等、靠、要”的思想。

（四）公路管理維修費用低，存在棄管公路問題。如寧安市“石—老”線路段現降格為鄉村級公路，根據有關管理條例規定，鄉村級道路國家每年每公里只下撥1500元的維修費，想要維修達到原來水平，無疑是杯水車薪，地方上又無配套資金，維修路面工作較難開展。這種情況造成部分公路被棄管。

對策建議

一是明確主體，落實農業基礎設施建設推進責任。政府是公益性工程的建設主體；經營者是經營性工程的主體；農業生產者是生產性工程的主體。作為一項基礎設施，有其公益意義，隨著水利工程的商業化在部分水利工程中又存在經營者的利益關系，從使用者角度分析一些水利建設又與農業生產緊密聯系。所以在確立主體時，應著重考慮工程項目的性質類別，按受益對象區分，明確該工程的建設及管理的責任主體。政府財政性資金應主要用于公益性設施建設。鼓勵社會各類資金向經營性工程注入，政府在政策上給予引導和支持，允許經營者通過合法經營取得合理的收益。屬于農業生產者直接負責的農田水利工程，主要由農業生產者自行處理，政府有關部門要加強引導，搞好服務。鑒于農業是一個弱勢產業，比較效益不高，政府財政性資金應對一些重點地區的生產性工程給予補助。

二是靈活安排，積極發揮政府部門組織協調作用。從政府角度講，作為一個扶持組織會更為積極主動的為水利建設、農村路橋建設、農機具購置及農業科技投資等方面創造條件，這包括自身的財政支持和通過有效手段促進金融機構、保險公司、農民的自治組織間形成的融資途徑。拿出部分財政資金建立獎勵機制，鼓勵各金融機構擴大信貸投放。公益性質的工程以政府為擔保，通過金融支持來扶持農業領域這一弱勢產業。逐步形成符合社會主義市場經濟體制要求、有利于促進新農村建設持續健康發展的新的體制和機制。

三是密切關注，加大對重點領域的信貸資金支持力度。水利建設是當前農村建設作為工作的重點，因此各金融機構應找準定位，對農業基礎設施建設等有關領域給予密切關注和支持，積極向當地政府傳導有關信貸政策，圍繞轄區水利建設、農村路橋建設、農業科技投資等重點項目與有關部門進行有效對接，搞好客戶營銷和培育，即在穩健的貨幣政策背景下按照“有保有壓”的原則有所傾斜，加大對農業基礎設施的信貸投入。

四是用活政策，積極向上爭取項目資金和政策支持。地方政府應加強資源整合，重點加大對農業基礎設施建設資金傾斜，財政用于農業基礎設施建設的資金要首先撥付到位，廣泛調動農民的主動性，優化資源配置，凝聚多方合力，統籌安排和集約整合農村飲水、交通、農田水利建設、農業綜合開發、農村衛生室建設等項目資金。

五是提高認識，廣泛發揮農民群眾的作用。應充分調動廣大農民群眾的積極性，尊重農民群眾的意愿，讓其成為決策主體。深入開展政策法規、文化科普教育活動，增強農民集體觀念。使農民對農業基礎設施建設有一個明確統一的認識，即對水利工程建設等農業基礎設施的投入實際上是農業經濟的必要成本，因此應從切身實際和長遠利益出發加大資金投入，在資金有限的情況下可以通過聯產承包等方式聯合申請信貸支持。