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山東省經(jīng)過多年快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)已取得了豐碩成果，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2000年的2294．35億元上升到2010年的6650．94億元，多項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)位居全國(guó)前列［1］。但同時(shí)，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著自然資源匱乏、生產(chǎn)效率較低、科技支撐能力較弱等諸多問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，削弱了山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此，大力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加快推進(jìn)山東由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，努力再創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的重要任務(wù)。

1山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1．1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合效應(yīng)凸顯從2007年開始，山東省瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿課題，圍繞全省主要農(nóng)作物育種及栽培、畜禽育種及養(yǎng)殖等30多個(gè)研究領(lǐng)域，以項(xiàng)目為紐帶組建了67個(gè)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有效地整合了省農(nóng)科院、山東大學(xué)、山東農(nóng)大、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所以及市、縣農(nóng)科所等全省17個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究力量。同時(shí)在全國(guó)聘請(qǐng)了26名客座研究員，形成了一支由1000多名科技人才為主體，聚集全省16000多名涉農(nóng)科技人員的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究創(chuàng)新隊(duì)伍。山東優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、抗病專用水果、無(wú)公害蔬菜、黃淮海區(qū)域綜合治理等重大技術(shù)成果，都是跨部門、跨地區(qū)、多學(xué)科、多領(lǐng)域的協(xié)作配合、聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果。

1．2積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化“十一五”以來，山東省抓住主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣取得了顯著進(jìn)步。一是通過實(shí)施農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)了科技成果的推廣應(yīng)用。山東省從1995年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程項(xiàng)目，每年投入4200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小麥、玉米、棉花、花生、果樹、蔬菜等22個(gè)重大課題的發(fā)展。目前，山東省農(nóng)作物良種普及率達(dá)98%以上，林果良種覆蓋率達(dá)到80%以上，畜禽良種覆蓋率100%，漁業(yè)良種覆蓋率70%，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品出口額、肉蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、油料產(chǎn)量8項(xiàng)均居全國(guó)第一［2］。二是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。建立并大力應(yīng)用玉米、冬小麥、蔬菜豐產(chǎn)高效無(wú)公害等技術(shù)體系，小麥夏玉米1年2熟豐產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)，水果套袋技術(shù)速度普及推廣。植物脫毒快繁和奶牛肉羊胚胎移植不僅在規(guī)模上位居全國(guó)第一，而且在技術(shù)水平上也有重大突破。三是不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推廣了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、草原保護(hù)利用等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，取得了新型作物控釋肥、農(nóng)田污染綜合防控等一批重要成果。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)對(duì)示范戶的技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到100%［1－2］。

1．3加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)是聚集創(chuàng)新要素的重要載體。2009年召開的中共山東省委九屆六次全會(huì)上通過的“中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的實(shí)施意見”中明確提出:要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以科技創(chuàng)新為手段，重點(diǎn)打造公共開放基礎(chǔ)研究平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。目前，山東省擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心6個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的7．6%;省級(jí)工程技術(shù)研究中心83家;小麥、玉米、棉花、蘋果、花生、甘薯等國(guó)家級(jí)農(nóng)作物育種改良分中心8個(gè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心7個(gè);國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)中心和植物新品種測(cè)試中心各1個(gè)［3］。同時(shí)，山東省每年投入1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持17個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和22個(gè)特色農(nóng)業(yè)科技園。創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)化生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，為山東省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．4培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體龍頭企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量。山東省積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。截至2010年年底，全省共有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6722家，實(shí)現(xiàn)銷售收入13882多億元［4］，培植出得利斯、登海種業(yè)、壽光蔬菜等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外、科技含量高的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了數(shù)百萬(wàn)農(nóng)戶脫貧致富，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低落、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了“公司+協(xié)調(diào)員+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”，“產(chǎn)供銷”一體化，“種養(yǎng)加”一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

2．1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善由于受到科技運(yùn)行機(jī)制等因素影響，山東省農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收脫節(jié)狀況比較嚴(yán)重。一是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源分散。縱向隸屬的農(nóng)業(yè)科技管理體制，割裂了創(chuàng)新主體間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研力量分散、層次重疊、功能不清，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，國(guó)家、民間以及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。三是科研、開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢，許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，目前山東省農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到了50%［5］，但同世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率都在80%，相比還有很大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足。

2．2農(nóng)業(yè)科技投入不足，基礎(chǔ)條件差作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著，但所需經(jīng)費(fèi)仍有很大缺口，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。據(jù)資料顯示，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度為3．40%，英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技公共投資強(qiáng)度為2．29%，法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)三者相當(dāng)，基本保持在2．0%～2．5%［6］，而山東僅為1．3%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的不足，造成大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，科研力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果難以大面積推廣［3］。山東省農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)緩慢，更主要的是投入渠道單一，多個(gè)投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系尚未形成［4］。

2．3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，流失嚴(yán)重?fù)?jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，山東平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不足400人就有1名［6］。農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中缺乏農(nóng)業(yè)學(xué)科領(lǐng)軍人物和科技尖端人才，這是制約山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的主要因素。另外，現(xiàn)有的機(jī)制沒有把技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體收益偏低，使得農(nóng)業(yè)科研部門優(yōu)秀人才流失較多，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究乏力。

2．4農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力差技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的飛躍。山東農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新實(shí)力比較薄弱、核心技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究真正原始性創(chuàng)新的東西還不多，多屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究。如在工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，以色列、荷蘭、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，其設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，平均每公頃產(chǎn)值一般在幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)美元，山東僅為0．5萬(wàn)～2．5萬(wàn)元人民幣。在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以色列水資源的利用率高達(dá)90%以上，山東僅為35%～40%［6］。1m3水以色列產(chǎn)糧食為2．32kg，山東為1．15kg。總體來看，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在大多數(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10～15年［5－6］。

3加快山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要對(duì)策

3．1加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入首先，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度。山東一直把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的重要位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投人中的比重，為農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提供了保障。但是要再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，還需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。其次，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，通過體制改革和政策引導(dǎo)，逐步形成以企業(yè)為主體，全社會(huì)、多渠道的科技投入新體系，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，把政府資金投向技術(shù)集成度高、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的重大項(xiàng)目。

3．2建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、共性技術(shù)研發(fā)體系和區(qū)域農(nóng)科教協(xié)作體系3部分組成。針對(duì)山東大院、大所少，創(chuàng)新資源缺乏的現(xiàn)實(shí)，要充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的龍頭作用，整合有關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)資源，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，要打破行政區(qū)劃界限，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)、封閉、畫地為牢的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的相互開放與共享，進(jìn)一步提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率［7］。

3．3大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和共性技術(shù)研究，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始性創(chuàng)新，抓住那些對(duì)山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用的重大課題進(jìn)行自主創(chuàng)新。二是要把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為研發(fā)的立足點(diǎn)，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如黃淮土地生產(chǎn)力培育技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)等，能顯著提高土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物資源利用效率。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)，重點(diǎn)突破分子農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全等重大技術(shù)，大幅度提升山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)2010年6月6日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，為山東省今后的科技人才工作指明了方向。山東應(yīng)盡快落實(shí)此項(xiàng)人才發(fā)展規(guī)劃，組織制定農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展規(guī)劃，確立創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案。圍繞山東省未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域，確立未來5～10年的農(nóng)業(yè)科研人才的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù)，確定運(yùn)行機(jī)制和人才保障政策等，著重培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科的領(lǐng)軍人物與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定一支基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

3．5以園區(qū)建設(shè)和品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端、高效、特色農(nóng)業(yè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的良好載體。目前，山東省已批準(zhǔn)建設(shè)了濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安、淄博、萊蕪等5家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)［7］。要抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，遴選一批應(yīng)用前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果，開展技術(shù)的中試熟化、組裝集成和生產(chǎn)性試驗(yàn)示范，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用速度。