本站小編為你精心準備了農技服務體系優化策略探究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、問題的提出

隨著農村發展環境日趨復雜，“促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，……”。因此，要實現農村可持續發展、農民可持續增收和農業現代化，就必須千方百計促進農業科技“進村入戶”，提高農業的科技含量，以提高農產品的品質及其國際競爭力。［1］2008年的中央一號文件（即《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》）、2009年的中央一號文件（即《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》）和2010年的中央一號文件（即《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》）連續三年都談到了農業科技的重要性。

2010年的中央一號文件指出要“實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織”。據農業部測算，科技要素對我國農業增長的貢獻份額為45％。［2］這不但遠低于美、英等發達國家的水平，也低于世界平均水平。這說明，利用科技要素促進農業發展、農民增收和轉變農業發展方式還存在較大的可作為空間。

理論研究與發展經驗表明，科技要素在農業發展中貢獻巨大。在農村地區，科技要素對推動農村經濟發展和農民可持續增收具有重要作用，但學術界對這個問題的研究尚不夠深入。首先，從相關研究成果數量來看，在中國期刊網上（始于1994年，截止到2011年10月），按篇名輸入“農村科技服務”六字進行精確搜索，相關文章超過百篇，不足二百篇，大部分文章都是近5年發表的，這說明，農村科技服務問題日益受到學者關注。其次，從與本文相關成果的研究內容與范圍來看，關于“農村科技服務”，雖然文章數量不少，但研究內容主要集中在農村科技服務體系、不同服務模式論證比較、支持政策和國外經驗介紹等方面。其中，大部分研究成果的基本假定是“供給創造需求”，即許多分析和建議不是建立在“（農戶科技）需求分析”的實證基礎上，現實中的許多科技成果或服務不合農戶需求的現象就說明了這一點。由此可見，基于“需求分析”的“供給策略”研究是十分必要的。同時，已有研究成果強調農技供給和相應制度設計，但忽視了農民自身作為農技應用和供給主體的作用，造成現實中農技服務對象———農民在農技服務中的參與性不足，這一點和臺灣農民在技術推廣服務中的角色和作用形成鮮明對比。

通過非隨機抽樣和自編問卷，筆者對廣東農村的16個市的40個縣區共284戶農民進行問卷調查。調查數據的分析表明，農村科技服務供給體系的完善度，對農戶農業技術掌握情況、農戶經營主業情況和農戶對農業科技需要度存在影響：科技服務供給體系越完善則農戶自身技能掌握種數越多，農戶越可能從事多元化的經營主業，農戶農業科技總體需要度就越低，農業科技類型化需要發生比就低。這說明，農村科技服務供給體系的完善度對未來農村“農業經營”格局和農戶科技素質的發展具有重要的作用。因此，如何完善農村農業科技服務供給體系成為本文所要闡述的主旨問題。本文將基于對廣東農村地區農戶科技需求和服務策略的調查分析，研究或尋求可供各級政府參考借鑒的農村科技服務的有效供給策略，有效推動科技進入農村千家萬戶，使科技成為促進農村經濟發展、農民持續增收和實現農業現代化的強大推力。

二、農戶獲得農業科技服務供給的現狀

1．農村科技服務供給主體單一，專業技術人才匱乏，經費短缺，綜合技術服務能力弱目前廣東省農村科技人員的總量不足，特別是高層次人才、高技術職稱人才比重過低，缺乏農技推廣的領軍人物和有效的組織體系。調查顯示，廣東省公益性農技機構均是政府主辦，它是農村科技服務供給的主導性主體，存在服務功能單一和激勵不足的問題，在農村種養結構多樣化、技術更新短期化的背景下，已難以滿足農村技術需求多樣化、個性化的需求。

值得注意的是，現有的農業技術推廣服務人員專業素質較低，80％以上為大專以下學歷，隊伍整體專業技術綜合素質差，難以回應農戶種養結構多元化和個性化的農技需求。同時，由于專業培訓和繼續教育制度安排缺失，農技服務人員知識結構老化，技術知識更新慢，服務意識和經營理念缺乏，導致服務質量不理想和實效差強人意。

一般而言，農村科技服務供給的經費來源往往是依靠縣（市）財政撥款。在廣東的欠發達地區，許多縣市財政困難，科技項目經費數量很少，作用有限。需要關注的是，有些貧困的縣市缺乏經費引進推廣農業優良品種和先進農業技術，嚴重影響農業現代化進程。

隨著農民種養結構多樣化和生產與市場信息的緊密依賴性的強化，農民對配套的農產品生產加工技術、儲存保鮮技術、市場信息服務等產生極大需求，而傳統的按專業分設的技術推廣服務機構不具備技術綜合功能，無法滿足農民對技術和信息多樣化的綜合服務需求。

2．農戶運用農業科技進行生產的積極性相對不高

從調查者的職業身份看，50．2％的農戶曾經外出務工，科技示范戶或核心戶只有1．8％。調查分析表明，農戶對種糧科技的推廣支持相對較普遍，而對經濟作物、水產養殖、畜禽飼養和林木種植等科技推廣的使用態度，有50％左右的農戶是看別人使用與否和使用效果，不予理睬和幾乎不用的人數也不少（見表1）。

這種“觀望態度”說明，農戶對農業科技所帶來的經濟效應是很看重的，那些使用了科技的農戶是否能夠實現所預期的效應，不僅會影響農戶對農業科技繼續使用與否的選擇，也會影響其他農戶對農業科技的選擇和接受廣度。就未來期望看，期望未來外出打工或經商的農戶為41．55％，而種糧經營的占40．49％，其次是畜禽飼養、水產養殖和種經濟作物，分別為29．23％、21．48％和19．72％。這就說明，目前農戶希望外出務工的愿望非常強勁。當筆者按照“農業、非農業和混合”①三種類型進行劃分時，發現22．5％的家庭期望完全從事非農業經營，68．0％的家庭期望從事農業和非農業混合經營，而只有9．5％的家庭表示期望從事農業經營。

3．農業科技對農業生產的作用效應有待提升分析發現，農戶農業經營的整體經濟效應不高。50％的農戶農業經濟收益在3000元以下，而且收入分化嚴重，有14．7％的家庭完全沒有農業經濟收益，15．4％的家庭農業經濟收益在1000元以內，24．5％的收益在20000元以上。從區域分布來看，珠三角的農業經濟收益比非珠三角的高，且內部分化也比非珠三角程度高。在珠三角地區，農業經濟收益在1000元以下的農戶比例比非珠三角高出7．6％，在15000元以上的農戶比例比非珠三角高51．6％（見表2）

。

調查顯示，在不同的經營主業中，認為農業科技具有提高產量的農戶比例最高，依次是保障質量、降低勞動強度和勞動成本。可見，當前農業發展的重點首先是開發推廣能幫助農戶增產的農業科技，其次才是發展保障質量、降低勞動強度和勞動成本的農業技術。其他新型農業也都如此（見表3）。

三、完善農業科技服務供給體系的策略

1．“差異性服務”策略：改變農業科技服務的“缺位和種類單一”格局，根據農戶經營的類型進行“專門化”服務和對農戶的多種經營進行“多元性服務”，建立“差異性服務”策略機制調查發現，農業經濟收入在家庭收入中的比例相對較高。珠三角農戶的農業收入平均值比非珠三角的要高24719．93元，而且珠三角農戶家庭的農業收入占家庭收入的平均百分比為12．03％。

導致這一現象的原因在于：珠三角地區存在“單一”技術和“多元”的復合技術相結合共存的推廣模式，為農戶多樣化、新型化和規模化農業經營提供了技術使用保障體系。而在非珠三角地區，農戶中認為“村莊沒有任何技術推廣”和“沒有使用任何技術”的農戶比珠三角地區高了近20％。并且，在技術使用的種類方面，非珠三角農戶有24．9％使用單一技術，10％的農戶使用2－3種農業技術，而珠三角地區使用2－5種農業技術的農戶占41．2％。當將農戶的農業經營收入和農業科技使用種數進行回歸分析時，其作用通過了顯著性檢驗，每多使用一種農業技術，則家庭農業經營收入就會增加4628．18元。因此，在整體上推進多樣化技術時，要特別強化對非珠三角地區的農業技術推廣和使用，以增加其技術經濟綜合效應。從農業科技服務的品種來看，主要是提供良種服務和防病防疫服務。其次是施肥和新飼料服務。而其他服務，如套種、儲藏運輸、節水旱作、農業機械、地膜覆蓋、嫁接和農產品加工等幾乎很少涉及，即使涉及也都集中在1－2種農業經營領域。

由于農戶會根據自己的經營主業來判斷目前農業科技服務品種，當將各種服務品種服務與農戶經營主業種數進行相關分析時，發現良種服務、防病防疫服務和新飼料服務與服務品種涵蓋面呈正相關，其中防病防疫與農業經營種數的皮爾遜相關系數為＋0．574，且通過了顯著檢驗，這說明當前防病防疫農技服務最普遍。其他科技服務則與農業經營種數呈負相關，其中農產品加工服務的相關系數為－0．117，通過了顯著性檢驗，與后文提及的農戶希望政府多提供農業市場類服務相呼應。簡言之，當前農業科技服務品種單一、覆蓋領域有待拓展，農業技術推廣種類需要增加，盡量避免部分農業經營中的技術缺失和單一化現象。在強調農村推進“科技下鄉到戶”時，需要根據農戶經營的類型進行“專門化”服務和對農戶的多種經營進行“多元性服務”，建立“差異性服務”策略機制。

2．多元化策略：構建政府主導下的農戶、市場組織和社會力量共同參與機制，踐行農業技術服務供給主體多元化策略筆者認為，農業科技服務供給主體包括政府相關部門、高校和科研機構、市場化組織、非政府組織、社區鄰里和私人。值得說明的是，筆者認為農民自身也是技術供給主體之一。因此，踐行農業技術供給主體多元化策略需要從兩方面入手：

第一，增加農戶有效學習科技知識的渠道，特別注意社區力量在推廣時的影響作用。農戶的農業科技掌握情況直接影響了農戶經營類型和種數的選擇，也影響了農戶對科技知識的效應評價。要實現以農業科技帶動農村發展，首先就必須促使農戶自身的文化科技素質得到發展，這樣才能夠實現懷特和馬克思所認為的“技術—經濟”效應目標。

調查數據分析表明，農戶對于農業科技的需求類型、需求度以及自身對科技掌握種數和使用是不同的，那么農戶是否愿意自己學習農業科技知識呢？調查表明：不愿意學習農業科技知識的農戶比例相對較低，所占比例分布在10．7％至18．2％之間，分別為種經濟作物和林木種植。愿意學習農業科技知識的比例分布在48．3％至64．1％之間，分別為林木種植和畜禽飼養。這說明，多數農戶還是愿意學習農業科技知識（見表4）。

當筆者將五類經營主業的農戶“愿意和非常愿意”自己支付資金學習農業科技知識進行綜合計數并進行二分變量處理發現，284個樣本中，有49．6％（141）的農戶選擇“愿意支付”。進一步深入分析發現，在選擇“愿意支付”的141戶中有80戶農戶真實地支付了資金學習農業科技知識，即有56．7％的農戶愿意支付且實際支付了農技學習資金。為什么農戶需要農業科技知識，而自己實際學習農業科技知識的行動卻不明顯呢？調查顯示，超過60％的農戶認為影響學習農業科技知識的原因主要是技術難度、家庭經濟條件、技術預期效應和自身的文化程度。認同經營類型對技術供給者具有影響的農戶近50％（見表5）。這再次印證了農戶對農業科技知識的學習、掌握和使用受到技術預期經濟效應的影響。此外，值得一提的是，超過60．5％的農戶獲得種糧、經濟作物、水產養殖、畜禽飼養和林木種植各類科技知識的方式非常單一，甚至不少農戶完全不了解相關農技知識。關于科技知識的信息獲得方式，74．3％的農戶是通過鄰居或親朋好友的傳授，53．2％的農戶通過廣播電視獲得，41．2％的農戶通過各級政府組織的科技下鄉來獲得，而通過農業技術推廣部門的技術培訓、專業大戶或科技示范戶、科技書籍和報刊獲得的農戶比例分別為28．5％、28．2％和26．8％。在諸多獲得農技知識的方式中，農戶覺得哪種方式是有效獲得科技知識的方式呢？調查顯示，85．9％的農戶認為技術員下鄉到戶指導學習農業科技知識，且其中66．2％的農戶認為是最有效學習科技知識的方式；54．2％的農戶認為向鄰居或親朋好友學習；36．6％的農戶認為專業大戶或科技核心示范戶；32．7％的認為參加培訓班。

歸納起來，農戶雖然需要農業科技，但是學習農業科技知識受多方面因素的影響。農業科技知識的獲取途徑有限，社區帶動（尤其是鄰居或親友）、大眾傳媒和政府組織最有助于農戶對農業科技信息的獲得、學習掌握和使用。有效實現農戶多渠道農業科技知識的獲取，社區帶動（尤其是鄰居或親友）、大眾傳媒和政府組織三者缺一不可，但是，社區帶動效應則更多地依賴于政府組織和大眾傳媒，因為社區帶動中的鄰居、好友或專業科技示范戶對科技的使用同樣會涉及到風險、效益和成本的問題。

第二，確保政府主體角色的到位。既然農戶獲得農業科技離不開政府組織，那么就有必要確保政府主體角色到位。農戶選擇農業科技知識學習途徑的考慮因素依次為技術使用后的農業經濟效應、技術提供者的可靠性、政策扶持和學習費用等四個因素，所占比例分別為85．2％、56．3％、42．3％和37．7％。那么，農戶究竟信賴哪些農業科技服務提供者呢？分析發現，有77．1％農戶對政府作為農業科技服務提供者表示信賴，其中51．1％的農戶最信賴政府；62．7％的農戶信賴鄰居或親朋好友；37．3％的農戶信賴專業大戶或科技示范戶；選擇信賴廣播電視和科技書籍、網絡等傳媒類的農戶達到48．6％。

從農業科技知識傳播途徑所起的作用來看，農戶依次認可鄰居或親朋好友、各級政府組織的科技下鄉、專業大戶或科技核心戶、示范戶和農業技術推廣部門的技術培訓，所占比例分別為64．6％、50％、47．8％、35．7％。廣播電視、農業或農民協會、科技書籍和報刊、市場化農業公司的作用也得到2－3成農戶的認可。這些數據信息說明，農村農業科技知識的供給主體需要多元化。但是，這種多元化需以政府、農戶和各種市場、社會力量共同參與為構建基礎，其中農戶自身是技術供給主體的關鍵力量，政府是主要力量，社會力量具有整合作用，市場組織具有農業科技技術效應的催生效用。

3．系統供給策略：可持續、多樣化提供科技服務，并為農業發展和現代化提供市場、資金與技術的綜合服務調查顯示，超過30％的農戶對種糧、經濟作物科技服務表示滿意，這比對水產養殖、畜禽飼養和林木種植表示滿意的農戶高了約10％，但整體上滿意的農戶比例偏低。那么，農戶對農業科技服務有何改進看法呢？

分析表明，66．2％的農戶希望農業科技服務便于農民掌握，53．9％的農戶希望與農業生產相結合，38％的農戶希望服務時間與農作時間結合，還有35．9％的農戶希望農業科技服務方式多樣化，31．7％的農戶要求保持服務連續性。這說明，農戶需求的農業科技服務應是長期的、多樣化的、連續的和與農業生產密切結合的服務。

從農戶希望政府提供的服務來看，調查顯示，66％的農戶希望提供生產資金支持，41％希望及時收購農產品，38％希望提供生產和市場信息，37％希望提供農產品價格信息，32％希望提供農業科技支持。由于農產品收購、生產和市場信息、農產品價格以及整頓農資市場秩序都屬于農業市場類事務，當筆者將其歸類后，發現82％農戶①希望政府提供農業市場類的信息或服務。政府對農業市場的重視和對農業生產資金的支持都屬于非生產過程，而農業科技支持則屬于農業生產過程，這說明農戶希望政府為農業發展提供市場、資金和技術的系統支持，而不是單純的技術服務。

4．資源配置優先策略：根據某一具體地區農戶的科技需求結構和農戶對科技服務偏好的排序，調整農技服務供給的人力物力資源配置建議在高校或研究機構對某一具體地區農戶科技需求結構和科技偏好調查分析的基礎上，政府決策部門可以根據農戶農技服務需求度排序，調整財政投入的方向和領域。調查表明，農戶對提高農產品產量和質量的良種、種植和養殖等農業適用技術具有較大的需求。基于此，政府在調整自身財政資源投入方向的同時，可以制定優惠政策激勵社會力量或市場力量研究、開發和推廣能夠提高農產品產量和質量的良種、種植和養殖等農業適用技術，以及能夠培植和發展區域特色農產品、能夠開發區域特色農業的適用技術。

同時，加強農技人才培養和相關資源整合。選拔一批高素質農業科技專業人才，采用定期在職培訓、考察學習、學歷教育等形式，培養專業化農業科技人才隊伍，不斷提高農業科技人員的綜合素質。制定切實可行的優惠政策，每年定期評選和獎勵一批農技服務的優秀標兵。同時，農技服務和推廣部門應該建立和農業高校或研究院所的常規聯系，構建常態化溝通交流與合作機制，整合各方在農技創新、服務推廣等方面的資源優勢。農業科技服務有效供給能促進農民增收和農業現代化發展，它所產生的巨大經濟效益和社會效益歸屬于社會和農民，這決定了農技服務供給必須靠政府撥款來開展，經濟欠發達農村地區尤其應該如此。

2009年的中央一號文件指出要“加大農業科技投入，多渠道籌集資金，建立農業科技創新基金，……”。“據FAO對175個農業推廣組織在全球89個國家收集的資料分析，大約有87％的推廣機構是由政府資助的。”［3］日本、荷蘭等國家的農民組織很發達，但政府仍然出巨資維持農業科技推廣體系的運轉。因此，廣東省各級政府都應逐年增大對農業科技服務供給的財政預算和轉移支付，切實推進農村科技進村入戶，推動農業現代化和增長方式的有效轉變。