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摘要：受社會歷史與自然地理條件等因素的影響，我國山區(qū)經濟仍以傳統(tǒng)家庭式農業(yè)經濟為主要形式，未能實現(xiàn)向機械化農業(yè)的轉型，導致生產力低下，農民收入水平增長緩慢。在當前的后工業(yè)化時代，山區(qū)過于脆弱的生態(tài)環(huán)境已愈發(fā)難以支撐傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式。而旅游產業(yè)強大的融合力使得其能夠實現(xiàn)與農業(yè)的緊密結合，從而有效帶動山區(qū)農民增收、改善山區(qū)自然環(huán)境。因此，發(fā)展山區(qū)旅游農業(yè)是解決山區(qū)“三農”問題的重要路徑。

關鍵詞：產業(yè)融合；山區(qū)旅游農業(yè)；發(fā)展路徑；政策保障

據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國第三產業(yè)在國民經濟中的占比達到46.1%，首次實現(xiàn)了對第二產業(yè)的超越，至2017年這一占比達到51.6%，比第二產業(yè)高出11.8個百分點。這說明在當前的后工業(yè)時代，第三產業(yè)展現(xiàn)出了強大的發(fā)展動力。其中，旅游產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，在國民經濟發(fā)展中的表現(xiàn)最為搶眼。2017年，旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。借助旅游產業(yè)的融合力，帶動農業(yè)的發(fā)展，尤其是山區(qū)農業(yè)的發(fā)展，既是推動旅游產業(yè)供給側改革的必然要求，也是推動農村功能由單一的生活向生活、生產、服務綜合轉變的重要路徑。

一、山區(qū)旅游產業(yè)與山區(qū)農業(yè)融合的必然性

（一）產業(yè)結構融合的要求從世界經濟的發(fā)展足跡看，產業(yè)結構在每次科技革命中都會發(fā)生變化。隨著信息技術的不斷發(fā)展，原本分立化的產業(yè)格局正在被逐漸打破，出現(xiàn)產業(yè)融合的發(fā)展趨勢。隨著信息技術革命的不斷發(fā)生，國家的行業(yè)間、地區(qū)間將會出現(xiàn)企業(yè)的兼并重組，最終形成融合屬性的產業(yè)。在這種背景下，政府在產業(yè)管制方面逐漸放松，并出臺系列政策促進產業(yè)融合，使得產業(yè)融合的速度日益加快，農業(yè)也開始與其它相關產業(yè)融合發(fā)展。消費者需求的變化使得農業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)系起來，由于旅游活動能將農業(yè)的體驗作用表現(xiàn)出來，無形的旅游活動提升了有形農產品的價值，有形農產品的價值促進了無形旅游活動的實現(xiàn)。旅游者的休閑與體驗的需求成為農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的關鍵。另外，隨著城市化進程的不斷加快，城市生活的各種弊端隨之顯現(xiàn)，人們渴望享受鄉(xiāng)村的寧靜，回歸自然，渴望擺脫城市的喧囂與快節(jié)奏，尋找心靈的放松，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)應運而生，農村的農業(yè)資源也成為旅游活動的重要內容，人們的消費需求將農業(yè)與旅游業(yè)緊緊聯(lián)系起來。

（二）引入系統(tǒng)性思維的要求系統(tǒng)是由多種事物組成的統(tǒng)一體，這些事物是相互聯(lián)系、相互依存、互相影響的，系統(tǒng)性思維是一種需要考慮各部分之間聯(lián)系的整體性思維。一般情況下，為了把握事物的普遍規(guī)律，并將復雜的問題簡單化處理，人們通常會將一個整體問題劃分為幾個小部分來研究，這樣有助于將注意力集中在重點問題部分，避免時間與精力的浪費，進而快速完成任務。但這種方法也存在一定的缺陷，即無法使人們正確地把握整個整個事件的系統(tǒng)性。這便要求人們進行整體性思考，培養(yǎng)系統(tǒng)思維。這種系統(tǒng)思考方式的引入推動了產業(yè)融合，休閑農業(yè)旅游的誕生與發(fā)展，在很大程度上產生于系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)性思維幫助人們認識到農業(yè)與旅游業(yè)之間的內部聯(lián)系，打破了農業(yè)與旅游業(yè)間的界限，推動產業(yè)融合發(fā)展。

（三）農業(yè)改造的要求根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，農業(yè)需要向符合社會發(fā)展趨勢且能夠產生一定正向社會經濟效應的方向發(fā)展。發(fā)展旅游農業(yè)經濟對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農村文化建設都有重要促進作用，并由此衍生出了農業(yè)的服務功能，這一功能將會為提升農民的收入、優(yōu)化產業(yè)結構做出新的貢獻。另外，現(xiàn)代農業(yè)要想快速發(fā)展，必須與旅游產業(yè)進行融合，將二者通過統(tǒng)一的經營方式和管理模式聯(lián)系起來。一方面，農業(yè)由于旅游產業(yè)的服務性增加了服務屬性；另一方面，農業(yè)為旅游業(yè)增加了休閑娛樂和傳播農業(yè)文明的服務內容。

（四）可持續(xù)發(fā)展的要求由于農業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，大量農村剩余勞動力出現(xiàn)，各種農藥和肥料的使用嚴重污染了土壤與環(huán)境，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題逐步嚴峻。21世紀以來，我國環(huán)境問題始終未能得到有效解決，農業(yè)資源日益短缺，這對我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了重要影響，制約了農民生活質量的提升。而產業(yè)融合可以將各產業(yè)的資源進行整合，發(fā)揮協(xié)同效應，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。

二、山區(qū)旅游農業(yè)的發(fā)展困境與保障缺失

（一）發(fā)展困境近年來，隨著社會經濟水平的不斷提升，全民對精神生活的需求也隨之提升，旅游成為近年來人們生活、娛樂、休閑的重要選擇。山區(qū)旅游是以山區(qū)豐富的自然資源與人文資源為依托開展的旅游服務產業(yè)。近年來，我國山區(qū)旅游在社會經濟發(fā)展的支持下得到了蓬勃發(fā)展，但山區(qū)旅游的產業(yè)化、規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展仍面臨著諸多問題。其一，山區(qū)旅游產業(yè)化發(fā)展缺乏科學合理的旅游資源規(guī)劃。我國幅員遼闊，山區(qū)旅游資源豐富，近年來，以城市旅游和人文旅游為依托，農村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游模式發(fā)展迅速。目前我國山區(qū)旅游仍以地區(qū)內協(xié)作發(fā)展為主，旅游資源體系建設未能突破地域限制，實現(xiàn)跨區(qū)域旅游資源協(xié)同配合。其二，山區(qū)旅游缺乏完整的農業(yè)生產體系作為支撐。目前，我國正在大力改革和完善我國農業(yè)生產體系與農業(yè)經濟體系，農業(yè)生產現(xiàn)代化、科技化、規(guī)模化發(fā)展已成為必然趨勢。山區(qū)旅游主要依托山區(qū)自然景觀資源。而在此背景下，我國山區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展并未重視加強與農業(yè)生產體系的有效合作，現(xiàn)代農業(yè)提倡綠色、可持續(xù)發(fā)展，而山區(qū)旅游在打造綠色旅游產品的時候忽視了與生態(tài)農業(yè)的資源共享。其三，山區(qū)旅游缺乏生態(tài)農產品產業(yè)的輔助。目前，我國山區(qū)旅游產品僅依靠單一的自然資源旅游為支撐，未能有效利用和開發(fā)山區(qū)旅游產品體系，例如：地區(qū)傳統(tǒng)文化資源的利用不足、山區(qū)旅游與農業(yè)生產未能實現(xiàn)有效結合，生態(tài)農產品的生產與營銷脫離了山區(qū)旅游的有效支持。我國農業(yè)生產理念、方式與技術正在經歷巨大的變革，山區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，仍需要積極尋求來自于農業(yè)生產與農產品經濟的有利支持。其四，山區(qū)旅游缺乏完善的市場開發(fā)與營銷體系支持。山區(qū)旅游具有得天獨厚的自然資源作為支撐，旅游資源體系豐富。但我國山區(qū)旅游普遍缺乏科學的營銷戰(zhàn)略與市場開發(fā)，一方面，由于我國山區(qū)旅游產業(yè)化發(fā)展程度較低，旅游服務鏈不夠完整，導致游客旅游體驗感欠佳，影響了山區(qū)旅游游客品牌與口碑建設；另一方面，我國山區(qū)旅游體系建設與市場營銷也缺乏來自地方政府的有效管理和科學引導。其五，山區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展缺乏完善的配套基礎設施。基礎設施建設是提升旅游服務質量的關鍵，山區(qū)旅游普遍存在交通不便利，吃、住、行等生活服務保障不足的問題，具體包括：飲食口味和衛(wèi)生欠佳、住宿條件不足、各級配套服務之間的溝通與銜接效率低等。

（二）保障缺失我國山區(qū)旅游不僅缺乏完善的資源支持，也缺乏完善的保障體系建設。其一，山區(qū)旅游缺乏完善的規(guī)劃管理。目前，我國山區(qū)旅游行業(yè)還未被證實納入旅游管理范疇，山區(qū)旅游行業(yè)仍存在諸多管理問題。一方面，山區(qū)旅游資源協(xié)調缺乏來自政府管理部門的大力支持，旅游資源跨區(qū)域開發(fā)管理制度有待完善；另一方面，山區(qū)旅游項目建設審批程序復雜，項目審批忽視了對項目環(huán)境保護的綜合評估，旅游發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題仍然十分嚴峻。其二，山區(qū)旅游缺乏優(yōu)惠政策保障。發(fā)展山區(qū)旅游已成為目前我國開展農業(yè)經濟轉型與精準扶貧工作的重要扶持項目，但在山區(qū)旅游方面的政策傾斜仍十分有限。例如：山區(qū)旅游項目建設還缺少專業(yè)旅游發(fā)展資金的扶持，也缺乏減息貸款等國家金融政策的保障與支持。其三，山區(qū)旅游缺乏行業(yè)標準體系保障。當前我國山區(qū)旅游項目審查仍缺乏完善的行業(yè)標準體系，尤其缺乏對山區(qū)旅游環(huán)境保護的標準評價。其四，山區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展缺乏完善的人才體系保障。目前，我國山區(qū)旅游從業(yè)者以本地居民為主，從業(yè)人員整體素質、服務水平、創(chuàng)新思維與能力都十分有限，山區(qū)旅游規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展面臨的重要困境便是缺乏人才體系保障。

三、產業(yè)融合理論視角下山區(qū)旅游農業(yè)的發(fā)展路徑與政策保障

（一）發(fā)展路徑第一，科學規(guī)劃、合理布局。山區(qū)旅游農業(yè)的快速健康發(fā)展的前提條件是有科學的規(guī)劃和合理的布局。由于山區(qū)的氣候條件、地理條件、水文條件等與平原地區(qū)差異較大，農業(yè)產業(yè)結構與農產品結構類型也有所不同，山村旅游發(fā)展所依賴的自然條件與農業(yè)經濟環(huán)境明顯不同，山村旅游產業(yè)發(fā)展應立足當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展水平，根據(jù)市場需求變化，進行合理規(guī)劃布局。包括完善交通設施、建設景區(qū)一體化服務體系、結合農產品加工與銷售路線拓展山村旅游產業(yè)鏈。第二，建立完善的旅游農業(yè)生產體系。在進行旅游農業(yè)生產體系建立時，需要結合山區(qū)的旅游消費市場行情，明確市場定位，調整農業(yè)生產結構。同時，山村旅游發(fā)展也應充分結合本地區(qū)農產品特色、農業(yè)產業(yè)結構特色和自然資源特點，打造兼具自然、文化元素的山村旅游產品體系，延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈結構，例如：有條件的地區(qū)可以種植生態(tài)有機水稻，并向游客出售有機水稻，以此來拓展山村旅游產品結構層次，提升農產品經濟價值，以旅游帶動當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展。在果蔬類產品的種植方面，應建立高標準的有機蔬果生產基地，對山核桃、獼猴桃、橙子等山區(qū)傳統(tǒng)蔬果品種進行優(yōu)化種植，并加快引進新品種，這樣可以迅速占領城市的蔬果市場，并為當?shù)剞r民提供就業(yè)機會，還可以吸引游客帶動旅游經濟的發(fā)展；在特色養(yǎng)殖方面，應建立土雞、土鴨、土山羊等特色品種的養(yǎng)殖基地，并建立牲畜的加工、配送體系，以滿足旅游市場對肉類的需求，并豐富旅游農產品市場。在花卉的養(yǎng)殖方面，應對原有的菊花、油菜花、芍藥花、杜鵑花等品種進行優(yōu)化，并培育新型品種，實現(xiàn)多種類種植，這樣不僅可以滿足旅游景區(qū)對花卉的需求，還可以為當?shù)厣鷳B(tài)保護做出貢獻。第三，建立完善的旅游型農產品精加工與營銷體系。旅游型農副產品主要指在在本地生產、含有本地區(qū)農業(yè)發(fā)展特色且能以商品形式向游客售賣的農副產品，包括手工藝作品、農產品等等，其發(fā)展是旅游農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸。為了更好地發(fā)展旅游型農副產品，應結合當?shù)芈糜问袌龅男枨螅瑢r產品進行加工，提升農產品的價值，通過手工制作、規(guī)模化生產的方式，為游客提供綠色、有機食品。另外，可通過建造特色品牌的農副產品，提升特色產品的檔次。例如，對木耳、香菇、竹筍、野菜等山區(qū)野生植物做粗加工，銷往當?shù)仫埖辏蜻M行精加工后通過電商平臺銷往終端消費者。第四，建立完善的市場開發(fā)與營銷體系。旅游農業(yè)的發(fā)展與當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展息息相關，首先，為了保證旅游農業(yè)有足夠的客源，需要從鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建設與發(fā)展著手，通過建立完善的宣傳與營銷策略，提升山村旅游的市場知名度與認可程度，以吸引更多游客資源，同時能夠促進旅游農業(yè)的發(fā)展。其次，政府應建立規(guī)范的營銷標準，樹立令當?shù)鼐用駶M意、商家滿意、客戶滿意的農產品生產標準，保證產品的安全健康，打造綠色旅游形象。最后，應打造完整的旅游營銷聯(lián)動體系，將交通、餐飲住宿、游覽、購物、娛樂、養(yǎng)生等旅游服務項目融合到一起，實現(xiàn)旅游營銷規(guī)模化發(fā)展。第五，建立和完善旅游服務配套基礎設施。基礎設施建設是提升旅游服務質量的關鍵，也是發(fā)展旅游的重要硬件支撐。其中完善的道路系統(tǒng)猶如山區(qū)旅游農業(yè)發(fā)展的血脈，可以方便游客與農產品的流動，連接旅游農業(yè)生產點、旅游景區(qū)、商品銷售地等各節(jié)點，從而有效促進旅游農業(yè)的發(fā)展；服務接待設施可以豐富游客旅游體驗感、增加旅游舒適度，進而提升對農產品、農家飯的安全信任度。就目前情況來看，我國大部分旅游農業(yè)發(fā)展地區(qū)在交通運輸系統(tǒng)和服務方面都有待提升。因此，一方面，應建立完善的道路交通網點，方便旅游景區(qū)、農產品生產地、農產品銷售地、飯店、旅店之間的對接。另一方面，應增加富有當?shù)靥厣埖甑臄?shù)量，確保哪里有游客、哪里就有飯店，并在特色、服務、布局上下功夫，在原材料的供給方面應突出綠色無公害、健康、安全。

（二）政策保障第一，合理規(guī)劃，規(guī)范管理。一方面，地方政府應將發(fā)展旅游農業(yè)納入地區(qū)農村工作與促進農村經濟發(fā)展的工作計劃中，成立農村旅游經濟發(fā)展專項管理部門，明確各部門權責，旅游農業(yè)開發(fā)小組的成員應涵蓋農業(yè)部門、旅游部門、財政部門等相關部門領導，小組組長應由縣市政府領導擔任，同時，還應建立專門的旅游農業(yè)開發(fā)辦公室，組建地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會，借助行業(yè)內部優(yōu)勢資源與管理技術，為山村旅游行業(yè)發(fā)展提供支持。另一方面，旅游行業(yè)協(xié)會也應協(xié)助地方政府制定旅游行業(yè)發(fā)展與管理制度，明確山村旅游項目開發(fā)與管理標準，簡化項目審批流程。應結合當?shù)氐慕洕l(fā)展情況和氣候環(huán)境條件、旅游發(fā)展狀況和農業(yè)發(fā)展狀況等，制定合理的旅游農業(yè)項目規(guī)劃，引導農業(yè)向旅游業(yè)的合理化轉化。另外，在進行山區(qū)旅游農業(yè)發(fā)展前，環(huán)境衛(wèi)生保護部門應積極制定相應的環(huán)境保護辦法和有效資源開發(fā)與保護措施，加強山村旅游環(huán)境保護宣傳工作，防止旅游農業(yè)的發(fā)展對山區(qū)環(huán)境造成新的污染，違背可持續(xù)發(fā)展理念。第二，出臺合理的優(yōu)惠政策。其一，政府應設立專門的旅游農業(yè)發(fā)展資金，用于對旅游農業(yè)發(fā)展地的周邊環(huán)境衛(wèi)生改造、道路建設、通訊設施的完善等，并對新開發(fā)的旅游農業(yè)項目給予一定的資金補助。同時，金融機構應對旅游農業(yè)開發(fā)項目設立專門的貸款計劃，并簡化貸款程序，對優(yōu)秀的重點開發(fā)項目進行貸款支持。其二，旅游農業(yè)本質上是農業(yè)發(fā)展的另一種形式，因此，其發(fā)展仍可以享受國家關于農業(yè)經濟發(fā)展的相關鼓勵、優(yōu)惠政策。第三，出臺行業(yè)標準。山村旅游是以自然資源為依托，以促進地方綠色、生態(tài)農業(yè)發(fā)展為導向的新興農村經濟發(fā)展形式。以旅游業(yè)為依托的農副產品生產加工也應符合綠色、生態(tài)發(fā)展的標準，為游客提供各類綠色健康無污染的農產品。進行綠色標準化生產，可以增加游客對旅游地農產品的可信度，從而刺激游客消費，帶動旅游農業(yè)的發(fā)展。第四，完善人才培養(yǎng)政策。人才是山區(qū)旅游農業(yè)健康發(fā)展的關鍵。一方面，地方政府應當深化與行業(yè)協(xié)會的合作，由地方政府出資，行業(yè)協(xié)會牽頭，為山區(qū)旅游農業(yè)的從業(yè)者提供完善的、持續(xù)的教育培訓服務，提升從業(yè)者的整體就業(yè)水平與服務質量。另一方面，地方政府應當與地方院校開展人才培養(yǎng)合作，向院校明確人才需求，由旅游部門、農業(yè)部門與院校共同制定人才培養(yǎng)方案，達成人才培養(yǎng)協(xié)議，以便院校輸出對口人才，為山區(qū)旅游經濟的發(fā)展提供人才支持。同時，根據(jù)院校的人才輸出數(shù)量與質量，為院校提供一定額度的辦學經費，刺激院校的人才培養(yǎng)積極性。

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作者：林罕 單位：廣西師范大學漓江學院