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林則徐是中國近代開眼看世界的第一人，杰出的政治家，經濟思想家。由于林則徐是影響重大的人物，故目前史學界對于他多有研究，但是不足之處在于，其內容多限于政治方面，而對經濟活動尤其是他的水利主張與實踐，卻涉略不多，所以，本文擬就此問題作專題論述。

林則徐一向重視中國的水禾停業，這是其農業思想中的重要內容。他在清廷任職期間，積極主張興修水利，以利于農業生產的發展。他曾專門寫過《錢輔水利議》一文，主張在京津一帶的低池修水利，以期改良土地，增加糧食生產，從根本上改變自六朝隋唐以來南糧北運、南重北輕的局面，并進而解決潛運上的弊病和浪費問題。林則徐堅持“助農重谷”，提出“農為天下本務，稻又為農之本務，而麟內藝稻又為天下之本務”。他指出，京、津一帶的水利問題解決了，化害為利，化害河為益河，稻谷產量自會加增，這樣，“上以裕國，下以便民”，“潛弊不禁自除”。因此，他在列舉的十二項工作中，“首腫水田，利益國計民生，明當務之急也。”林則徐選擇京、津一帶作為試點，興水利，改良土壤，優化農產品結構，并企圖在京，津一帶取得成效后，“推廣各省，普享樂利。”他之所以這樣做，“專尚宜今，冀于裕國便民至計。”(1)林則徐的這一主張，成為后來北方開展水利事業的先聲，對其后北方農業經濟的發展，有革路藍縷之功。、林則徐主張在北方興修水利以利水稻生產的同時，又提出在南方興水利以種麥，改變南方農產品為單一水稻的局面。正如他在1832年9月25日致友人信中所說的那樣，“近日正望湖漲消落，堵閉各壩，伸下河得以種麥。”此前10天，即9月15日，奸民陳端等盜決材喃廳于家灣龍窩汛十三堡河堤，造成水災，林則徐對“桃南有此意外之變，”感到“駭人聽聞，”他下令勒拿重犯，嚴行訪訊。”(2)

運河自隋代開通以來，成為我國南糧北運，面北交通的水上要道，但由于歷代統治階級的無能及戰爭等影響，以致運河長期失修，堵塞現象十分嚴重。林則徐一方面提出在北方、南方興水利以改變農產品產最低及單一等問題，還要求疏浚運河，以解燃眉之急。為了挑挖江蘇境內徒陽運河段，他在1834年規定了(頒發挑挖徒陽運河新定章程+/又條》，針對過去存在的問題如“有多無實”，“工多偷減，費倍虛糜，”“曠誤索擾，”“藉口惰延，希圖坐食，”“貪近亂倒”河土等問題，制訂了相應措施，以期“剔除積弊，工歸實用，項不虛糜。”(3)

林則徐在江蘇一帶長期為官，對江蘇的水利多有貢獻。1823年8月正值梅雨時節，“梅雨滯淫，溝膛漫溢，久經開界，積潦未消，加以連日東南風大，水無所歸，頃已大署屆期，仍難補種。”林則徐對于梅雨成災的情況，憂心忡忡，他在信中說:“此番積水不消，焦愁莫釋，”“雨水過多，歲一不登，則諸事更見棘手。”為解決水災問題，林則徐“益兢兢耳，”他首先“博采廣諳，”“恐民隱不能盡達。”在此基礎上，他通令所屬廣，修水利，搶種莊稼，要求民眾力排積水。“有一處涸出，即須補前一處，本地無秧，則或購諸他邑，、一田之種，則或分諸數畦。”對于積水之田，林則徐提出了“圍筑坪培”的辦法，“譬如十畝洼地，勢難盡復，或猶可于一二畝內圍筑好捻，將水廊出，以八九畝為壑，不猶愈于全沒者乎!”(4)大災之后，林則徐大力強調水利與農業的關系，對水利事業更加重視。1824年，他上奏清廷說:“上年雨水成災，積水末消，皆由各河淤塞使然，必須設法疏清，傅資宣拽，旱澇有備”。(5)此后，林則徐為疏浚三江水道，挑清白茹河道，寶山縣海塘等工程竭盡全力，成績卓著。(6)

黃河水患自古以來就是中國的一大難題，有關這一問題的記載史不絕書。1841年8月2日黎明，開封府城西北+余里南廳祥符汛三十一堡的黃河堤防決口，奔騰咆哮的黃河，又一次制造了大水災，滾滾洪水一瀉千里，“豫省之開、歸、陳，皖省之風、穎、泅六屬被淹。”“鴻雁哀聲流野外，魚龍驕舞到城頭。”(7)開封古城在發水的第8天，城墻坍塌逾幾+丈，危在旦夕，好在群眾萬余人用葦簿、布袋等極力堵塞，方勉強保全危城。這次水災給河南等地人民帶來了巨大的災難，朱琦在《河決行》中說:“傳聞附廓三萬家，橫流所過成荒沙。水面浮尸如亂麻，人家屋上啄老鴉。老鴉飛去煙塵昏，沿堤奔竄皆難民。難民呼食饑欲死，日給官倉二升米。”(8)消息傳到京城，道光帝匆匆下令東河河道總督文沖堵口，軍機大臣王鼎、通政司慧成督辦河工，又于8月19日下令林則徐前往東河祥符工地效力。

林則徐自1839年受命為欽差大臣赴廣東查禁鴉片煙，后由于投降派的陷害，到1841年7月旨諭遣戍伊犁，那么，為什么林則徐又被召至河南治水呢?這與他頗多治黃經驗不無關系。林則徐曾主張灌湖水以刷黃河之底，他在1832年9月25日致友人信中說:“御黃、束清兩壩現俱極力啟徐，并開昊城七堡等處以資宣泄，如灌湖之水能由北口暢口，以刷河之底，則歷年黃河積淤高仰之病，轉可渝除。”(9)林則徐認為，黃河的治理應與其它江河湖泊聯系起來預以考慮。他在1833年初致信陳壽祺說:“如洪澤湖蓄淮濟運，即以敵黃，在前人可謂奪造化之巧。自河底淤高，而御壩永不能啟，一洪湖之水，涓滴不人于黃，而誰導之歸江。而港漢纖回，運河吃重，高郵四壩，無歲不開，下河七州縣，無歲而不魚鱉!’’“欲救江、淮之困，必須改黃河于山東入海，而以今之黃河，于淮涸出洪澤湖以為帝藉。江、浙之糟米，可以稍輕，而運費遂有所從出。”(10)這種通盤考慮全國的水利事業，將有利于問題的根本解決。

1841年9月，林則余在揚州接到赴祥符河工地效力的諭旨后，匆匆奔赴前往。督辦河工的王鼎，為人頗為正直，但缺乏治水經驗，因此，他顧不上林則徐遠途勞頓、體弱多病，“動輒詢咨”，以致林則徐“竟無刻暇”。林則徐認為，這次黃河堵口工程刻不容緩，建議王鼎利用秋天少雨的時機，迅速組織附近民眾，趕造三道挑水壩。王鼎接受建議，“急切催工”。此外，林則徐又寫信給陳德培，“令親孫州判自南河奉調來工，渠于河務甚能了澈，良湛倚重。”(n)林則徐“追隨星使(王鼎)、朝夕駐壩，”二日夜坐與士卒同番鐳。”(12)以致“奔馳成疾，既歲鼻蛆，又患脾泄”。(13)林則徐一心忙于治河，導致那些想借水災撈財的貪官污吏十分不滿，他們散布謠言，中傷林則徐，“肝膽披瀝通幽明，億兆命重身家輕”，(14)林則徐面對流言蜚語，毫不退避，視若無物，繼續為河工盡心盡力。

雖然林則徐克盡公職，但一木難支將傾之大廈，堵口工程進展很慢，本應于臘月底告成，結果僅完成了工程量的2/3。林則徐說:“中州河事，舊臘本可合攏，所以遲回反復者，只由于在工文武心力難齊，譬如外科之治瘍疽，未必肯令一藥而愈，適局勢屢變，幾成大險之癥，而向之明知易愈而不愿其速愈者，至此亦坐視而莫知所措，言之可為寒，合。”(15)即使如此，林則徐仍我行我素，每日黎明即赴工地督工，深夜方才休息。

1842年3月19日，祥符大工終于合龍了。王鼎對功勞最大的林則徐十分感激，他在慶祝宴會上，讓林則徐坐首席，并奏告道光帝說:“林則徐襄辦河工，深資得力。”林則徐憑著自己的治黃經驗及正直愛民之心，為中原人民做了一件頗堪稱道的佳事。林則徐雖然為治黃費盡心機，督辦王鼎等也上奏力予陳請，但道光帝還是下令“林則徐于合龍后，著仍往伊犁。(16)”林則徐到新疆后，伊犁將軍布彥泰讓他“掌糧晌處事(17)，”林則徐賦詩道:“要荒天遣作箕子，此語足壯羈臣羈，”(18)決心為新疆農業水利竭忠盡智。

新疆地大物博，荒地極多，林則徐十分了解這種情形，故而力主興屯田。他說:“巴爾楚克者，回疆要地，平衍饒水草，若曬渠導流，大興屯政，實以耕種之民，為邊徽藩衛，則防守士兵可減，度支省而邊防益固。(19)”隨后，林則徐提出捐辦阿齊烏蘇墾地，得到布彥泰的許可，1843年冬，林則徐開始著手初墾。阿齊烏蘇荒地，本為八旗兵屯地，因乏水廢棄，若欲開墾，必須解決水利問題。為此，林則徐制訂方案，打算修龍口工程，“擬引哈什河之水以資灌注，將塔什鄂斯坦回莊舊有渠道，展寬加深，即開接新渠引人阿齊烏蘇東界，并間段酌挖支渠，傅新墾之田便于澆灌。(20)”1844年6月，龍口工程興工。林則徐承修的龍口工程首段，地形復雜，難度極高，林則徐督率民工建壩筑堤，釘樁拋石，刨挖石坎，用了四個多月的時間，終于筑成了一條長六里有余，寬三丈、深五、六尺至丈余不等的水渠。水渠開通后，阿齊烏蘇墾荒進展極速，三棵樹、紅柳灣、阿勒卜斯等地二十萬畝土地得以開墾，并進而帶動了其他地方致力于開墾事宜。

1845年初，林則徐受道光帝之命，赴南疆等地周勘。在查勘過程中，他發現南疆地域廣大，荒地極多，沙漠一望無際，喀什噶爾河、葉爾羌河、阿克蘇河、塔里木河縱橫其中，但因未能開發水利，故河水不能充分利用，或滲人地下，或被蒸發。林則徐對此極為痛心，他說:“南八城如一律照蘇松興修水利，廣種稻田，美利不減東南。(21)”因此，他極力倡導興修水利。在伊拉里克，林則徐從二百余里外引大、/J、阿拉渾河之水，建龍口束水石壩，另筑大渠、支渠及泄水長渠。在喀喇沙爾，他倡導修中渠一道，支渠兩道，接引北大渠之水，又挖大渠一道，支渠四道，退水渠一道，引開都河之水，灌溉荒地。(22)在吐魯蕃，他開通龍口至黑山水渠，另廣推卡井，“增穿井渠”，從而使吐魯蕃“變赤地為沃壤。”(23)新疆人民稱林則徐所推廣的卡井為“林公井”，表達了他們的感激之情。

林則徐在新疆興修水利的過程中，充分吸收了勞動人民的寶貴經驗，并推陳出新。如在修筑伊拉里克工程時，林則徐就用敗氈墊渠底，“以前渠道末開，水無收束，一致沙石戈壁，任其散漫潛人沙中，而東邊之板土戈壁，水流不到，轉成一片荒灘。”而今卻頓然改觀。(24)林則徐廣興水利，為新疆農業發展作出了巨大的貢獻，他的一些治水經驗在今天仍不無借鑒意義。