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第一篇

為切實加強武陵源風景名勝區(qū)核心區(qū)森林資源保護，保障林農合法權益，維護核心區(qū)社會穩(wěn)定，借鑒外地景區(qū)集體林權制度改革的成功經驗，特制定本補償管理辦法。

一、補償依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《省武陵源世界自然遺產保護條例》和《省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》等。

二、補償辦法

（一）補償范圍。建設部《關于武陵源區(qū)風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復》批準的核心區(qū)217.2平方公里?即32.58萬畝?范圍內的林地。按五個景區(qū)門票站以內和以外分類進行補償。

（二）補償標準。

1．五個門票站以內。集體林地補償標準為21元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。國有林地補償標準為10.5元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。

2．五個門票站以外。集體林地補償標準為17.5元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。國有林地補償標準為8.75元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。

三、扶持村（居）集體經濟

核心區(qū)及周邊村（居）民委員會為景區(qū)森林資源保護和維護景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。為扶持村（居）民委員會集體經濟的發(fā)展，壯大村級集體經濟，對在核心區(qū)內有林地的村（居）民委員會，按林地面積給予5元/年?畝的扶持。其扶持資金主要用于各村（居）民委員會范圍內的基礎設施建設和景區(qū)森林管護、森林防火、森林病蟲害防治等費用支付。

四、補償資金管理

設立武陵源風景名勝區(qū)核心區(qū)森林資源補償專項資金，專項資金由區(qū)林業(yè)局負責管理，區(qū)財政局監(jiān)督，做到專款專用。

五、發(fā)放使用辦法

國有林地補償資金發(fā)放到國有單位，未承包到戶的集體林地補償資金發(fā)放到村、組集體，承包到戶的集體林地補償資金發(fā)放到戶，在每年年底一次性發(fā)放到位。補償資金憑戶主的有效身份證件領取。村（居）集體扶持資金的使用，由村（居）申報項目，報區(qū)人民政府審批。

六、本辦法從2011年1月1日起執(zhí)行。

（二）廣泛宣傳，做好服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要通過多種形式，廣泛宣傳核心區(qū)集體林權制度改革的重大意義，使核心區(qū)廣大林農和社會各界了解各級政府在核心區(qū)林改工作中所作的努力，支持改革和參與改革。區(qū)林業(yè)局要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處做好政策解釋和服務工作。

（三）加強監(jiān)督，嚴肅紀律。核心區(qū)集體林權制度改革涉及廣大林農的切身利益，必須做到“公開、公平、公正”。黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，嚴格按照政策規(guī)定辦事，不得損害林農利益。紀檢監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查，確保核心區(qū)集體林權制度改革順利進行。

第二篇

第一章總則

第一條明月山是國家級風景名勝區(qū)、國家AAAA景區(qū)、國家森林公園、國家地質公園、國家自然遺產,為切實保護、培育好明月山森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，美化生態(tài)景觀，推進明月山旅游升級戰(zhàn)，根據《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《明月山溫泉風景名勝區(qū)管理局關于加強林業(yè)管理的實施辦法》文件精神及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區(qū)從事林業(yè)管理的各級政府、各相關部門、從事森林、林木的培育種植、采伐利用和林地、林木、野生動植物管理的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條森林資源包括轄區(qū)內的一切森林、林木、林地以及林區(qū)內的野生動物和植物。

第四條森林資源保護管理實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、景區(qū)管理處負責好本行政區(qū)內的森林資源保護管理工作，切實履行好相關職責。成立領導小組和辦事機構，落實工作責任，對本區(qū)域內發(fā)生的一切破壞森林資源行為及時制止和報告。

林業(yè)局負責轄區(qū)森林資源保護管理工作的組織、協(xié)調、檢查、督促;森林公安分局負責查處轄區(qū)內發(fā)生的各類破壞森林資源案件。

第五條森林資源保護管理實行目標管理責任制，管理局每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、景區(qū)管理處簽訂保護森林資源目標管理責任狀，并每年對簽訂責任狀的單位進行考核，考核結果通報全區(qū)。

第二章封山育林

第六條從2009年開始，將溫湯鎮(zhèn)、溫湯采育林場、景區(qū)管理處全境劃為封山育林區(qū)，封育期限為5年，封山育林后不再下達木材生產計劃;洪江鄉(xiāng)和明月山林場禁伐一切天然闊葉林，木材采伐限額每年下降10%，條件成熟后再實行封山育林。轄區(qū)內的毛竹憑計劃按程序審批采伐。

第七條我區(qū)封山育林實行全封方式，禁止一切除合理育林措施以外的人為生產活動。

第八條通過承包、租賃、拍賣、轉讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉的封山育林范圍內的林地，由經營使用權人承擔管理和保護義務。

第九條各封山育林實施單位負責落實封山育林所需資金，用于人工輔助育林、護林設施設置以及封山育林區(qū)的管護等。

第十條各封山育林實施單位負責封山育林法律法規(guī)和封山育林技術規(guī)程的宣傳教育。

第十一條各封山育林實施單位負責將封山育林年度計劃的具體范圍、方式和年限等予以公告，并在封山育林范圍周界明顯處設立標牌,督促所在地村民委員會或者其他基層單位訂立護林公約。

第十二條封山育林期間，各封山育林實施單位應當根據林木生長情況和國家封山育林技術規(guī)程的規(guī)定，組織林地經營權所有人采取間伐、補植、套種等育林措施，促進森林植被的恢復。

第十三條封山育林實施單位負責建立和完善護林網絡，配齊護林人員。

護林員由各封山育林實施單位聘任，負責宣傳林業(yè)法律法規(guī)，巡護森林，制止破壞森林、林地、野生動植物資源和野外違規(guī)用火等行為，并及時向當地有關部門報告。有關部門接到護林員的報告后，應當及時調查核實，依法處理。

第十四條封山育林期間，禁止任何單位或者個人在封山育林區(qū)從事下列活動：

1、非撫育性修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；

2、吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災的野外用火；

3、放牧或者放養(yǎng)牲畜；

4、獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；

5、開墾、采石(礦)、采砂、采土；

6、擅自移動或者毀壞封山育林標牌、界樁及其他管理設施；

7、其他破壞封山育林的活動。

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵、引導封山育林地區(qū)調整和優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加強農民勞動技能培訓，拓寬農民增收渠道。

第十六條管理局將對封山育林工作實施情況進行檢查，并定期對封山育林效果進行評估。檢查和評估的結果予以公布。

第十七條封山育林期滿，由林業(yè)局按照國家封山育林技術規(guī)程組織驗收，達到規(guī)定標準的，報管理局批準，可解除封山育林并公告；未達到規(guī)定標準的，報管理局批準，可以適當延長封山育林期限并公告。

第三章森林防火

第十八條林業(yè)局負責加強森林火險、火警的預測預報,根據明月山實際情況制定森林防火應急預案，劃定森林防火責任區(qū)，組建森林火災撲救隊伍，公布森林火警電話。森林火災預防和撲救經費納入管理局財政預算。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場和景區(qū)管理處要成立森林防火機構，建立應急機制，主要領導為森林防火第一責任人，分管領導為直接責任人；在進入林區(qū)主要路段設立森林防火警示牌，各村、組書寫兩條以上永久性森林防火標語；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防火責任要落實到戶，國有林場防火責任要落實到（護林）員，景區(qū)管理處防火責任要落實到人，并與相關責任人簽訂責任狀。

第二十條每年10月1日至次年4月30日為全區(qū)森林防火重點期，重點期內禁止在林區(qū)用火；建立森林防火巡查制度，核心景區(qū)為重點預防區(qū)，由巡查員全天候反復巡查，做到“冒煙就查、見火就罰、成災就抓”。

第二十一條鼓勵依法建立森林保險制度，開展森林火災等相關保險業(yè)務，提高抵御森林火災及其他自然災害的能力。

第四章野生動植物保護

第二十二條林業(yè)局負責對本轄區(qū)內野生動植物資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強對野生動物、珍貴樹種和具有特殊價值的植物資源的保護，森林公安要嚴厲打擊非法捕獵國家、省級保護野生動物和非法采伐、采挖、移植、運輸珍貴樹種以及有特殊價值植物的行為。

第五章森林病蟲害防治

第二十三條林業(yè)局負責制定重大外來林業(yè)有害生物預防應急預案，劃定重點預防區(qū)和一般預防區(qū)，落實重大外來林業(yè)有害生物防治責任。加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入，對重點預防區(qū)要組織專人定期巡查，發(fā)現災情應及時逐級上報。

第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和景區(qū)管理處要積極配合林業(yè)局組織森林病蟲害防治工作和病蟲害預測預報體系建設，嚴格森林植物檢疫，防止有害生物入侵，特別是松材線蟲病的入侵。在發(fā)生嚴重森林病蟲害時，要采取緊急措施，及時防治，防止蔓延。

第六章征占用林地管理

第二十五條勘查、開采礦產資源或者進行其他工程建設，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，根據占用、征用林地補償制度，按照《森林法》、《森林法實施條例》的有關規(guī)定，經林業(yè)局審核同意后，報上級林業(yè)行政主管部門批準。

第七章責任追究

第二十六條違反本辦法規(guī)定的，由森林公安分局責令其停止違法行為，并按照《森林法》、《森林防火條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度進行處罰。

第二十七條對積極舉報、制止林業(yè)違法行為，并配合執(zhí)法機關處理的單位和個人給予經濟獎勵。凡舉報林業(yè)違法行為，經核實無誤的，給予罰沒收入10％的獎勵；舉報并與執(zhí)法機關共同處理林業(yè)違法行為的，給予罰沒收入50％的獎勵；當場抓獲林業(yè)違法者交由執(zhí)法機關處理的，給予罰沒收入60％的獎勵。獎勵由執(zhí)法機關直接發(fā)放。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下轄集體組織、林場、景區(qū)管理處工作人員有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關責令改正，并對主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對發(fā)生的林業(yè)違法行為，不配合林業(yè)執(zhí)法部門對違法人員進行依法處理的；

2、因工作不到位，導致本區(qū)域內林業(yè)違法行為屢禁不止的；

3、其他違紀違法行為的。

第二十九條林業(yè)局、森林公安分局工作人員有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關責令改正，并對主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對發(fā)現或舉報、投訴的違法行為不予查處的；

2、不依法查處或超出委托范圍查處的；

3、因工作不到位或玩忽職守造成森林資源遭受重大損失的；

4、利用職權非法干涉、阻撓封山育林工作實施的；

5、其他違紀違法行為的。

第八章附則

第三十條本辦法由林業(yè)局負責解釋。

第三十一條本辦法自之日起施行。