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舟山位于長江三角洲地區(qū)，地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。改革開放以來，舟山憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了巨大成就。尤其在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、出口創(chuàng)匯等方面，舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在浙江乃至全國占有重要地位。但是，隨著港口開發(fā)和臨港工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占舟山經(jīng)濟(jì)的比重迅速下降，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是舟山重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期里，對舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍具有不可忽視的重要作用和地位，保障舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展對舟山經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，如何實(shí)現(xiàn)舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的行業(yè)問題。

1舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題

舟山是中國唯一一個(gè)依島建市的群島型城市，其獨(dú)特的地理區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也獨(dú)具特色。通過分析可知舟山地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中存在以下發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)問題。

1．1行業(yè)整體組織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖經(jīng)營模式還相對傳統(tǒng)、粗放，高技術(shù)含量的養(yǎng)殖模式發(fā)展相對緩慢。據(jù)調(diào)查，舟山地區(qū)約82.5%的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以個(gè)體經(jīng)營為主，養(yǎng)殖模式以傳統(tǒng)模式為主，所占比重達(dá)72．4%，而現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式所占的比重僅為27．6%，行業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低于國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)。這不僅造成了資源和勞動力的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的最大化，已成為限制舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大阻礙。

1．2養(yǎng)殖從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)普遍較低舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員年齡大多介于45～60歲，從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化趨勢，老齡從業(yè)者在養(yǎng)殖過程中缺少系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)操作，生產(chǎn)活動基本處于一種粗放模式狀態(tài)。這不僅造成了生產(chǎn)成本的增加，同時(shí)也造成了勞動力的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染等安全隱患。舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，初中及初中以下學(xué)歷占82.4%，而高中以上學(xué)歷僅占7．6%，而且隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)吸引力的逐年下降，年輕勞動力大多流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量呈逐年下降的趨勢，高技術(shù)人才短缺已成為限制舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

1．3水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境日益惡化隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，舟山政府主管部門開始逐步從養(yǎng)殖戶手中收回水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂用地，用于工業(yè)廠房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等城市建設(shè)用地，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨養(yǎng)殖范圍縮小的問題。舟山群島四面環(huán)海，每年夏季的臺風(fēng)、春季的冰凍和秋季的高溫天氣和冬季的寒潮都會在漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域頻繁發(fā)生，同時(shí)還會不定時(shí)地爆發(fā)病害、赤潮等不可控制性事件，臺風(fēng)等強(qiáng)烈天氣對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的破壞力非常大，經(jīng)常會帶來養(yǎng)殖設(shè)施毀壞、養(yǎng)殖產(chǎn)品逃脫等災(zāi)后問題，給當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員基本依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)操作，面對突發(fā)性自然災(zāi)害事件大多采取任由其發(fā)展的態(tài)度，不會科學(xué)地采取相關(guān)補(bǔ)救措施去控制事件的進(jìn)一步惡化，因此自然風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。

1．4從業(yè)勞動力流動性較大且不穩(wěn)定隨著漁業(yè)資源的逐年退化和國家政策的逐漸傾斜，舟山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由以前的漁業(yè)生產(chǎn)占絕對優(yōu)勢的局面緩慢過渡到以造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)等重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的工資水平相對于其他行業(yè)的工資水平明顯較低，而且工作場所大多在郊區(qū)或者灘涂等環(huán)境較為艱苦的地方，所以舟山當(dāng)?shù)氐哪贻p勞動力很少選擇從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，只有河南、安徽、山東等勞務(wù)大省的很少一部分農(nóng)村剩余勞動力到達(dá)舟山后會選擇從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，但在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日這些農(nóng)村勞動力又開始大量返流回鄉(xiāng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開始出現(xiàn)勞動力不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

1．5水產(chǎn)品市場價(jià)格波動性較大舟山所處的長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的建港條件和快速發(fā)展的港口業(yè)，促使舟山當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)逐步向國外企業(yè)開放，市場上水產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制也日益變得靈活，各種水產(chǎn)品的價(jià)格波動規(guī)律變得更加不可預(yù)測。養(yǎng)殖人員大多以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖戶為主，他們在經(jīng)營觀念、市場意識及競爭理念等方面缺乏歷練，不能很快地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，對于市場行情的把握缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和理性的思考，很容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致水產(chǎn)品因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致價(jià)格急劇下滑，給自己和他人造成經(jīng)濟(jì)損失。

2舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，首先要以科學(xué)合理的方法解決現(xiàn)存的各種問題，舟山政府在以下方面需要給予一定的重視和支持。

2．1積極推進(jìn)教育建設(shè)和人才引進(jìn)工程人才是第一資源，舟山必須把人才引進(jìn)工程作為重中之重，高度重視加入世貿(mào)組織后人才競爭問題，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中教育，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)技術(shù)教育及成人教育，構(gòu)筑終身教育體系，充分挖掘現(xiàn)有人才的潛力，建立對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的定期技術(shù)培訓(xùn)制度，定期對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與到市場經(jīng)濟(jì)中去，利用市場指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)，而不是一味地只抓生產(chǎn)，不看市場。政府應(yīng)該大力支持海洋類院校的建設(shè)和發(fā)展，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。當(dāng)?shù)貏趧?wù)主管部門應(yīng)加大對外來務(wù)工人員的就業(yè)引導(dǎo)，幫助外來務(wù)工人員正確認(rèn)識水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，消除他們對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的偏見，引導(dǎo)他們到水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)部門中工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該為雇員提供良好的社會保險(xiǎn)服務(wù)和子女受教育服務(wù)，從而吸引年輕勞動力和高技術(shù)人才。

2．2發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)建市場推進(jìn)機(jī)制舟山政府部門應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)悟國家“做深做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略決策，積極發(fā)揮良好的地理?xiàng)l件優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點(diǎn)來抓，積極調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良優(yōu)良品種，依托“舟山群島新區(qū)”建設(shè)國家水產(chǎn)品儲運(yùn)加工基地，政府應(yīng)增加漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持資金，推進(jìn)公共財(cái)政向漁農(nóng)村、重大基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸，推進(jìn)漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)，做好海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)［1］。同時(shí)，完善小額貸款機(jī)制，對于有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)和個(gè)人應(yīng)給予一定的政策扶持，銀行也可以通過綠色通道等途徑為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)人提供資金支持。相關(guān)工商主管部門應(yīng)完善市場價(jià)格管理機(jī)制和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大對市場價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測與管理，對于投機(jī)倒把等嚴(yán)重影響水產(chǎn)品市場價(jià)格的行為要嚴(yán)厲打擊，引導(dǎo)市場建立規(guī)范的市場交易機(jī)制，切實(shí)保障水產(chǎn)品市場的和諧與穩(wěn)定。

2．3增加技術(shù)含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級舟山地區(qū)傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式是以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的粗放型養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，養(yǎng)殖綜合效益較低，而且占用土地面積較大。面對海涂灘地面積逐漸萎縮的局勢，舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)必須盡快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級，大力鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，積極爭取更多的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，發(fā)展一批飼料加工、網(wǎng)箱生產(chǎn)、種苗繁育和病害防治等涉漁新產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)作為一種新型漁業(yè)，正逐步走入人們的生活當(dāng)中，以其特有的魅力吸引現(xiàn)代人的視線，并逐步取代了傳統(tǒng)漁業(yè)［2］。政府應(yīng)鼓勵(lì)漁民積極發(fā)展休閑漁業(yè)。同時(shí)，要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，通過成果轉(zhuǎn)讓、專利購買、合作開發(fā)等多種形式，從多個(gè)方面增加科技投入，提高舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的科技含量。抓好現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)，大力組織實(shí)施各級各類科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向高附加值的技術(shù)密集型和資金密集型的轉(zhuǎn)變。

2．4建立并完善行業(yè)服務(wù)體系舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的配套技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)相對國外和國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較為滯后。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員遇到依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)無法解決的技術(shù)難題時(shí)，很難找到相關(guān)的技術(shù)服務(wù)與支持。政府有關(guān)部門應(yīng)該加快完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成涵蓋苗種、餌料、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)銷等方面的服務(wù)體系，充分發(fā)揮中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)在海洋科技創(chuàng)新中的基地作用，通過產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的組織方式，企業(yè)和科研單位、水產(chǎn)院校合作，建立企業(yè)科技中心，開展先進(jìn)漁船、漁具和漁法研究，推進(jìn)技術(shù)改造和進(jìn)步互補(bǔ)共進(jìn)［3］。同時(shí)，政府應(yīng)在環(huán)境檢測管理、災(zāi)害預(yù)報(bào)、市場價(jià)格管理、民事糾紛處理等方面為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供一定的服務(wù)與支持，加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，減少各類海上事故的發(fā)生，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全和漁區(qū)社會穩(wěn)定。保險(xiǎn)服務(wù)體系發(fā)展的滯后很大程度上限制了廣大農(nóng)民涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，實(shí)施政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)項(xiàng)目是盡量降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)給漁民帶來巨大損失的一個(gè)有效途徑。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門應(yīng)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，通過借鑒國外先進(jìn)國家的水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度盡快出臺。

2．5創(chuàng)建區(qū)域品牌，加快對外貿(mào)易目前，國內(nèi)市場上的水產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者不能清楚分辨出水產(chǎn)品質(zhì)量的高低，嚴(yán)重影響了高品質(zhì)水產(chǎn)品的銷售市場。雖然舟山擁有一個(gè)國家級水產(chǎn)品品牌和多個(gè)省級品牌，但是總體在全國的知名度不高［4］。政府應(yīng)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)漁農(nóng)村龍頭企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ瑴p少直接從事漁農(nóng)業(yè)的漁農(nóng)民數(shù)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極宣傳并鼓勵(lì)廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自主組建養(yǎng)殖加工企業(yè)或者水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社等有能力的生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)體，建立自主品牌，廣泛發(fā)展水產(chǎn)品儲備運(yùn)銷和精深加工，切實(shí)解決水產(chǎn)品的銷路問題。同時(shí)，政府應(yīng)重視水產(chǎn)品的出口質(zhì)量，組建業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)全程監(jiān)督措施，推進(jìn)外貿(mào)主體和出口市場多元化發(fā)展，在鞏固日本、韓國、美國和歐盟市場的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開辟中東、南美、東歐等新市場，鼓勵(lì)廣大中小水產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入國際市場，提升舟山水產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，推動舟山水產(chǎn)品出口外銷。

3小結(jié)

隨著“舟山群島新區(qū)”的建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的矛盾將變得更加突出。舟山應(yīng)當(dāng)抓住國務(wù)院批復(fù)舟山群島新區(qū)建立的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展理念推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推動漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，保障舟山水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。