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一、漁業存在的安全管理問題

（一）從事漁業人員安全生產水平較低。據相關的調查了解，目前大部分的漁業船員，不是沿海的漁民，而是來自一些山區和貧困地區的農民，他們基本是文化水平比較低，即便是曾經有過基礎的安全培訓，但是，要在短期內從素質角度提升到安全技能的標準要求，還是比較難以實現的。很多船東低薪招收員工，沒經過培訓就直接上船作業。這些招收員工不了解漁船作業的危險性，也沒意識到存在的安全隱患。因為漁船船員的流動性比較大，一些員工則需要在短的時間內承擔職務船員的工作，這樣又增加了漁業的安全隱患。漁業船員職業技能教育不夠完善，漁業船員有三個層次的培養，分別是大專院校側重培養的理論研究人才；中專職業學校培養的漁業實用型人才；各種崗位的短期職業培訓。由于海上收入與陸地收入間的差距不大，以及海上工作環境惡劣，漁業船員數量不斷下降。很大程度上，漁業船員的培訓都是在低水平上，這也就導致了海洋漁業技能型人才的匱乏。

（二）漁業法律法規體系、應急救援和安全保障措施不到位。目前適用于漁業的法律還不夠完善，漁業法律法規體系存在很多疏漏。漁業上的法律法規不完善，主要表現在管理范圍上的不明確，處罰也不夠到位，給執行工作帶來了一定的困難，無法可依則會造成管理的力度不夠。漁業救援體系的建設落后，在應急處理、搶險救援、通訊聯絡等方面的建設仍然存在缺陷。還有就是漁業安全保障體系實際上并沒有真正保障到位。對一旦發生重特大事故的漁船船東，他們幾乎是傾家蕩產也未能賠付和恢復漁業生產工作。面臨漁業遭受到的生命財產事故，漁民顯得無可奈何，政府也未能真正解決問題。

（三）漁業安全生產科技水平落后。我國的漁業生產水平基本較低，其生產科技含量低，主要體現在漁港的基礎設施、漁船的救援設備及通訊建設不完整。漁業安全科研跟不上漁業生產發展的需求，就不能有效的為漁業生產做有力的后盾支持。缺乏政策的支持、科技投入水平不足、缺乏科技標準等是導致漁業安全生產科技水平落后的原因。實力不強的科研單位，沒有相關政策的支持，很難承擔海洋漁業安全科技的任務，從而會導致漁業安全科技的發展與推廣。由于每年投入的漁業安全科技研究的費用非常少，這些有限的費用沒能夠有效應對突發事故的處理。資金投入來源不夠，也是導致漁業安全科技研究費用不斷下降的原因。

二、漁業安全生產對策的探討

海洋漁業安全生產存在著一系列的問題，這些問題是直接或間接導致漁業生產安全的隱患。漁業安全管理部門應重視并對問題進行思考分析，及時提出解決漁業安全生產的對策。針對漁業安全生產存在的問題，可以通過加強漁業安全生產的建設；加強宣傳教育，提高漁業從業人員的安全意識與技能素質；采取強有力的措施，狠抓整治，消除安全隱患；對安全建設加大投入，健全漁業基礎保障設施；提高和改善漁業安全科技的保障水平。只有通過對漁業安全隱患進行整改，才能從根本上有效保障漁業的生產安全工作。

（一）加強漁業安全生產建設。定期召開漁業安全生產工作會議，對研究的漁業問題就行落實到位。對安全管理工作進行監督，并配備專職的漁業管理人員。對漁業從業人員的安全生產基本技能進行加強培訓，使漁民真正掌握基本技能。加強漁業安全管理、推進“平安漁業”建設，是保障漁業安全生產的有力抓手和重要措施。在基層政府領導下，各有關部門組織生產經營單位，加強基層基礎工作，落實安全生產責任，確保創建活動實際成效。

（二）加強宣傳教育，提高漁業從業人員的安全意識與技能。加強宣傳教育主要是貫徹和落實國家安全生產和漁業的法律法規。通過開辟多元化的漁業安全生產宣傳教育途徑，創建漁業安全生產的良好氛圍。經過培訓和指導強化漁船傭工的專業化技能，強化漁業專業人才的培養，進行多角度促進漁業從業人員的技術素質，有力促進漁業安全生產的可持續發展。

（三）采取措施，狠抓整治，消除隱患。經常進行漁業安全生產大檢查工作，能有效排除出漁業的安全隱患，對整改進行監督，促進漁業安全生產工作的實施。對于一旦發現安全隱患，及時進行整治消除，以此保障漁業安全生產的有序進行。相關的海監漁政要守漁船檢驗關、漁船出海關、海上港口檢查關這“三關”。漁業相關的管理部門加強安全監督管理的力度，對督查工作進行加強跟蹤，堅決把安全隱患消除掉。

（四）加大安全投入，健全漁業基礎保障設施。積極爭取加大投入，強化漁港基礎建設。各地積極爭取政府支持，加大投入，加強漁港消防設備、航標和視頻監控系統等基礎設施建設，保障漁港正常運行秩序。改善漁業生產基礎設施，對漁港、漁船等基礎設施進行排查，并及時健全和完善導航等安全設施建設與漁港基礎建設。

（五）提高與改善漁業安全科技保障水平。提高和改進漁業的安全生產科技水平，應建立健全漁船檢驗技術標準。推廣網絡通訊的使用，對漁船進行隨時的監控調度，并準確定位報警漁船，強化指揮中心與漁船的及時救援工作。加強漁業安全科技水平的研究，建立救援船隊、監測中心等在內的搜救通訊網絡，從而有效提高災害的預警信息通知能力。

作者：陰惠義單位：中華人民共和國遼寧漁港監督局遼寧省海洋漁業安全教育中心