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概況

芬蘭現有人口530萬，國土面積338000km2,有湖泊188000個，稱千湖之國。芬蘭1917年獨立，2002年成為歐盟成員國，是歐盟第六大國家，科研占國民生產總值的比例為3.5%，受過高等教育的人數占總人口比例的28%。芬蘭是全球第六個具有競爭為的國家，也是歐盟最具研發、創新和可持續發展的國家。

1水處理及污泥處理現狀

芬蘭以其干凈的水源和尖端的水管理模式聞名于世，在公共和私營部門和非政府組織在水管理的問題上年代已久，治理城市水體污染，實施于1962年。隨著工業的發展，水污染日益嚴重，為了改善水環境，早期主要依靠志愿者和水保護協會給那些缺少資金的部門提供了巨大的資助，許多小型管網公司和大型水務公司也是發展該項事業的重要力量。國家為此也制定了許多相應的法規，經過30年左右的不斷完善，20世紀末，水環境有了明顯的改善。為了進一步提高水環境，芬蘭制定了一系列措施，包括1995～2005的10a水源保護目標，主要包括消除富營養化、避免波羅地海域水質的變壞、改善已經被污染水源的水質條件、保持地下水水質和水量在現有水平。芬蘭政府此決策框架內制定的2005～2015年水源保護政策，主要目的是進一步改善波羅地海域的水質，確保水質安全。圖1為1971～2001年磷的處理情況，從一個側面可以看出水質的改善程度。

芬蘭政府下設15個部門，其中有8個部門與水有關，但是各部門的責、權、利非常明確。

芬蘭氣候寒冷，雨和冰豐富，在南部，有4個月的冰凍期，北部冰凍期超過半年，南部降雪占總水量的15%，北部降雪占總水量的50%以上。芬蘭四季降雨量分配均勻，湖域發達，總面積的10%為湖面，盡管湖面豐富，但是目前除赫爾辛基市外，芬蘭的供水主要還是地下水。赫爾辛基市主要水源為地表水，占總供水量的78%，地下水占10%，人工補給地下水占12%。地表水為水庫水，經人工開鑿遂洞輸送到處理廠。該鑿遂建于1973年，設計年限100a，目前已經運行30余年，僅維修一次。水庫水水質優良，只采用常規的處理工藝即可滿足標準，由于節水及環保意識強，目前用水量只為設計水量30%左右，具有非常大的富余水量。

芬蘭80%污水流入城市污水管道，20%污水不排入城市污水管道，而是自行處理達標后排放。污水處理同樣也制定了許多法律，其中最關鍵的一項法律是誰污染誰承擔責任，如果一個企業排入市政污水管道的污水不能達標，將采取重罰的策略，最終罰到該企業不能正常營業。以往排入污水管道的污水執行《水資源法》，現在執行《環境保護法》。由于對工業廢水處理嚴格，進入污水處理廠的水質相對較好，且水質穩定。因此，城市污水處理工藝多為常規處理工藝，如北歐最大的污水處理廠——赫爾辛基污水處理廠承擔著約100萬居民的污水處理。該污水處理廠1988～2004年分三期建設，年處理污水1億m3，處理規模20萬～65萬m3/d，污泥產量為2200t/d，總造價2.2億歐元，其中污水遂道開鑿費1700萬歐元。赫爾辛基污水處理廠采用活性污泥處理工藝，工藝流程為污水進入格柵-初沉池-曝氣池-二沉池-過濾池，經消毒后排放，磷經過化學沉淀去除，經過濾池進行脫氮處理。由于處理廠建于地下，能保持恒溫，特別是冬天，溫度也能保持在20℃以上，有利于微生物的生長，使得水處理單元保持高效效率，出水完全符合海洋環境許可的有關磷和氮的要求。小型污水處理廠的處理工藝目前還沒有成熟的工藝（一般采用生物接觸氧化加過濾或濕地處理），需要進一步研究。污水處理達標后一部分經深度處理回用，其他的排入大海。

在芬蘭，由于進入污水處理廠前期處理嚴格，污泥中有害物質含量相對較低，目前的污泥處理廣泛采用堆肥技術，處理后的污泥用于農業和綠化的肥料。焚燒技術的應用目前僅限于試驗階段，直燒技術氧利用率在80%以上，而我國的直燒技術，氧的利用率在30%，主要是管理和技術兩方面存在差異。芬蘭實踐認為，垃圾與污泥混合焚燒是污泥處理的一條很好的技術路線。

由于芬蘭的排水設施建設非常完善，加之四季降雨量相對均勻，幾乎沒有發生過洪澇災害。

2幾點啟示

2.1只要政策得當，多龍頭治水不一定管不好水

前面已經述及，芬蘭政府下設的15個部門有8個部門與水有關，且各部門分工明確。環境部負責地表水和地下水的保護；農業和林業部負責水資源管理和洪水防護；就業和經濟部負責地區水資源、水利及其他工業；社會事務及健康部負責管理飲用水和洗浴水質量；外交部負責國際水事務；運輸和交通部負責水運輸和氣候相關事務；文化教育部負責水科學及其教育；內政部負責預防自然災害。

國內目前的情況是主要與水有關的有5個部委，水利部、住建部、環保部、發改委、衛生部。通常認為的職責分工為：水利部負責與水源地相關的水利設施建設和運行，并開展農村供水工作；住建部負責全國城鎮供水排水行業的指導；環保部是水環境的監管部門，負責劃定水源地保護區，開展水源地的水質監測，水質信息；發改委負責供水排水設施的改造、相關規劃和重大項目的審批；衛生部是供水信息的監管部門，負責對供水水質進行監察。此外，與水有一定關系的還有國土資源部和流域委員會等。現實情況是責任不清，有利益時都管，出現問題時相互推諉，最具代表性的就是最近幾年發生的洪澇災害。筆者認為洪澇災害是一個綜合性系統工程，涉及政策、規劃、設計、水利、園林、運行維護多個行業，水利部門不能只強調建設部門設計標準低，建設部門也不能過分強調水利部門的水系問題，要綜合考慮各種因素，包括國人的素質等。再有就是流域管理問題。我國有許多流域管理委員會，但是由于都是設在當地政府部門之下，很難實施整個流域的管理職能，而我國許多城市都是城市上游取水，城市下游排水，由于流域委員會不能行使管理職能，導致各水系的水質不斷變差。波羅的海是一個脆弱的生態系統，海水低淺，航運繁忙，是世界上受污染最嚴重的海域。芬蘭主持的波羅的海國家監督委員會——赫爾辛基委員會很好地保護了波羅的海。筆者認為應該像芬蘭一樣，成立在中央政府層面的流域管理委員會，改變目前的管理現狀。

2.2克服浮躁心態，國家應從政策和資金上鼓勵技術創新

任何國家想要始終保持世界領先地位，必須積極創新，不斷進取。建立科學、技術和創新戰略中心網絡，是芬蘭確保未來發展的兩項重要的創新舉措。研發和創新，除了不可或缺的先進技術外，還需要一定的組合資金、市場信息、銷售知識、有效商業模式、品牌意識等多方面綜合協調，才能真正獲得成功。為提高科技創新水平，芬蘭采取了多項積極舉措。如整合優勢資源，培養未來通用型人才。2010年初，正式將赫爾辛基經濟學院、藝術學院、理工大學合并為阿爾托大學，綜合原有設計、商業和技術方面的優勢；設立相關國家機構，使其各司其職，推動技術創新。勞動和經濟部，負責創業和創新基金，確保運作良好的勞動力市場和就業率，以及區域平衡發展；國家技術創新局，為公共部門和私營企業研發新項目提供資助和網絡支持，鼓勵、推動企業和科技團體的合作，以及制造商、供應商、顧客和終端用戶間的合作；國家技術研究中心，提供研發、測試、產品審批和認證、信息和風險投資服務，幫助客戶開發新產品、更新生產方式有服務，開拓新的商業領域；芬蘭科學院，是基礎研究的投資機構，以促進科學研究及應用，推動國際科學合作為已任，是科學政策問題方面的權威。世界上一些科研投入大的國家其創新能力均較強，圖2是一些國家科研投入占國民生產總值情況。

我國的科研經費大體上也分為國家、行業主管部門和基金三方面。但是，資金的應用不像芬蘭那樣明確，水專項、863、973、攻關課題以及基金項目研究內容差別不大，筆者認為中國在科研創新方面最大的問題是缺少規劃，申請科研課題人經常既是運動員，又是裁判員，常常為了獲得課題，把很多時間放在搞人際關系上，沒有或很少有時間從事科研工作。要改變這種現狀，一是要有政策的支持，二是要有法律的保障，三是要形成科技創新的風氣。

2.3在中國真正實現的產、學、研相結合還有很長的路

芬蘭非常重視科研機構、大學和企業之間的合作，包括國際間的合作，也就是中國的產、學、研結合。世界公認，芬蘭是鼓勵創新，促進創新成果轉化為生產力方面的典范。芬蘭的產、學、研結合是真正的組合，企業為科技單位和學校提供費用的支持，研發出來的技術首先在該企業應用，知識產權為幾方共有，如果技術轉讓，得到的回報歸三方。而在國內，產、學、研更多的是在形式上，而非實質性結合，科研經費大多由國家或主管部門提供，研究成果各自擁有，且多數成果束之高閣，不能轉化為生產力。要改變這種現狀，根本的一點是改變科研體制。用法律手段管理科研及其成果的轉化。

3小結

芬蘭治理水環境的成功經驗表明，水環境的改善是一個系統工程，涉及國家政策、法規、規劃、建設、運營及民眾意識等，只有各級政府從政策上給予支持，主管部門從法規予以保證，規劃、建設和運營單位采用符合實際的技術措施，從源頭治理，規劃先行，采取可持續、節能、對環境影響最小的技術，讓公眾參與其中，才能使水環境得到了徹底的改善。芬蘭城市道路建設、公交、綠地、森林等的建設，即體現了這一理念。芬蘭的道路不寬，許多道路都是用當地天然石材鋪設而成，既透水又耐用；為了節約能源，減少有害氣體排放，城市的主要公交是有軌電車，為了滿足游客的需求，配備了環保觀光車；綠地和森林的建設依地形而造，很少有人工雕琢的痕跡，許多人在休息時間騎著自行車幽閑地在樹林和草地之間穿梭，非常自然、祥和。想要改變國內水環境現狀既需要多部門合作，也要不斷地增強公民的環保意識。筆者認為目前來講后者更重要。如滇池水處理就是例證，由于沒有強有力的政策從源頭治理，公眾法律意識不強，治理這么多年來，效果不是很理想，近年來，采取了分流域負責，再加強后續處理，水環境有所改善；再比如限用塑料袋活動，開展活動初期還是有一定成效的，而現在又基本上恢復到從前，尤其是在農貿市場使用不可降解的塑料用量幾乎沒有減少。還有目前在北京開展的垃圾分類工作，政府投入大量人力物力，但從目前看，由于公眾參與意識不強，效果不是很明顯。

總之，水環境的改善是一個系統工程，政策和公眾意識的提高是最重要的兩方面，法規、規劃、建設、運營技術措施不斷完善，才能使水環境有明顯的改善。