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摘要：關公凹水電站工程按照現代企業制度，組建了項目業主單位，實行業主負責制；把好勘測設計關，優化設計方案；推行招投標制，優選承包商；全面實行工程監理制；加強合同管理工作，減少合同糾紛；以提高電站整體經濟效益為目標，把工程造價管理作為工程建設的一個關鍵環節，有效地控制了工程質量、工程進度和工程造價，工程質量好，建設工期按時投產發電，工程投資控制在概算以內。投產兩年來的運行實踐證明，本電站的工程質量良好，社會效益和經濟效益顯著。關鍵詞：優化設計招投標制合同管理合理補償造價控制關公凹水電站
關公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流，屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長潭河與羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上，壩址以上控制流域面積1220km2，水庫總庫容730萬m3，本工程以發電為主，電站總裝機容量2×8000kw，是清流縣歷史以來裝機容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發電引水系統、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細骨料混凝土砌石重力壩，最大壩高39m，采用壩頂溢流泄洪，寬尾墩戽池聯合消能。本電站工程由福建省三明電業局廈門優恩電力有限公司與福建省清流縣人民政府合資興建（投資比例為70%：30%），概算總投資9212萬元，并于2000年7月正式開工，2003年11月建成投產發電。工程項目實施中建立了業主責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等一系列制度，對項目進行了有效的管理。
1實行業主責任制，提高造價控制的主動性
項目業主作為工程的直接管理者和受益人，要對項目策劃、集資、建設、運營、還貸、資產保值等全過程負責，始終以提高電站整體經濟效益為目標，控制好工程質量、工程造價與工期，這就決定了業主的作用和地位。關公凹水電站在工程建設初期即組建了精干的項目法人，依照現代企業制度成立了業主單位——福建省清流關公凹電力有限公司（以下簡稱關公凹電力有限公司），并切實履行業主責任，使得企業擁有足夠的自主權，可以按照工程的實際進展情況及投資完成情況，合理調配資金，及時決策處理工程建設過程中遇到的各種問題，并敢于采用新技術、新工藝，以保證工程建設的高質量、高速度，使關公凹水電站按時建成投產發電。
2優化設計方案，降低工程造價
設計是基本建設的基礎，水電站設計方案是構成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價的首要環節。由于關公凹水電站工程地質構造復雜，受前期地質勘探工作深度因素所限，初設審查批復時對原大壩挑流消能方案要求補充地質勘探與論證，經水工模型試驗結果和對設計方案的論證，將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設計，增加了寬尾墩和戽池的投資，加上實際開挖揭露的地質狀況比預估的要差得多，是福建省罕見的地質構造，基礎開挖量增加很大、基礎處理復雜、主體工程填筑量增大，使得土建工程投資增加了1800余萬元。關公凹電力有限公司針對工程實際，狠抓設計方案優化，大膽推行新觀念，充分發揮工程技術人員的聰明才智，并相繼邀請河海大學、中南院、福建省水利廳、福建省水力學會專委會等多方的知名專家學者，到現場指導、獻計獻策、解決工程技術難題、優化設計方案。通過對設計方案的優化，節省了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內。
（1）施工導流方案優化。原設計一期導流采用左岸明渠導流。施工中，當一期導流明渠平臺開挖基本結束時，因地質原因，左岸岸坡發生大滑坡（1#滑坡），將導流明渠平臺和大壩消能戽池部分整體覆蓋，工期耽誤了三個多月，工程施工陷入僵局。業主及時組織業主、設計、監理單位和承包商的技術力量，并請來中南院的專家，到現場共商良策。經多方案比選、認真論證，設計單位同意，改左岸明渠導流方案為右岸明渠導流，將一期導流明渠布置于右岸發電引水系統、主廠房尾水管及尾水渠位置上，并預留縱向巖埂作為縱向堰體，進行右岸導流渠開挖施工，解決了導流問題，節約了導流工程投資180余萬元，縮短主體工程開挖工期，搶回了工期，為電站的按時建成奠定了堅實的基礎。
（2）壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優化。原初設大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結構，并在壩體上游側設一道混凝土防滲墻，由于地材條件所限，料場試開采證實，開采不到方整塊石。在施工設計時，關公凹電力有限公司經過論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻，下游壩面采用現澆混凝土壩面的方案，提供設計單位論證、設計，成功地付諸實施。解決了地材缺乏問題，節約了工程造價60余萬元，并加快了施工進度，縮短了工期，提高了大壩的防滲效果。
（3）升壓變電站布置方案優化。原設計升壓變電站布置于右岸大壩下游側（約為壩下0-035m）的山頂上，設計高程315.00m（壩頂設計高程和上壩公路路面高程為294.00m）。該布置方案占用林地多、征地和林木補償費用大；土石方開挖量大；內側又緊挨一林場的宿舍樓，爆破危險性大；主變等設備的運輸問題難以解決。針對工程實際，結合施工過程中積累的經驗，我們大膽地探索，提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側（壩上0+010m）處，在原有的一小山凹、經用石渣回填（回填已有3年之久）后的平臺上（大壩標承包商車輛修理廠位置）布置，設計地面高程為298.00，僅高出壩頂高程4m，并將主變壓器（1臺）和35kv開關室布置于實地上，填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通，開挖量極小，不占林地，升壓站布置緊湊，設備運輸方便，方案較佳。經同意，提供設計單位做優化和設計，并得以實施，效果很好。本方案的優化，減少征用林地3200多m2，減少土石方開挖6萬多m3，共節省工程造價200余萬元，縮短了工期約3個月，大大降低了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內。
（4）資金籌措方案優化。在建設資金不足的情況下，通過外引內聯機制，引進三明電業局廈門優恩電力有限公司前來投資、控股，從銀行實際貸款總額僅為4480萬元，比原初設概算列支的5678萬元少貸了1198萬元，加上國家貸款利率下調，貸款利息從原來的992萬元減為612萬元，利息核減了380萬元。
3通過招投標，優選承包商
（1）合理分標。合理分標是招標的前提，也是減少施工干擾、加快工程進度，降低工程造價的必要條件。關公凹電力有限公司在建設初始，本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協調，將關公凹水電站主體工程分為五個標，即攔河壩土建工程標（包括廠房、升壓變電站的土石方開挖工程）、壩后廠房土建工程標（包括升壓變電站土建工程）、壓力鋼管制作安裝工程標、鋼閘門制造安裝工程標和水輪發電機組制造安裝標（含升壓變電站設備安裝）。同時，對機電設備和金屬結構進行了多家詢價，擇優采購，將工程承建和設備采購置于公開、公正、公平的競爭環境中，充分考慮性能價格比、專業水平、企業信譽等諸要素，從競爭中選取好的設計、咨詢、施工、監理和供貨等承包單位。通過推行競爭機制，利用當時市場鋼材價位低的優勢，水輪發電機組和機電設備等的制造安裝費用合同承包總價僅為880萬元，比原概算1845萬元節約了965萬元。這樣，既方便了控制工程造價，又為保證工程質量和進度創造了有利條件。
（2）合理評標定標?？紤]到關公凹水電站工程地質復雜、施工強度高、難度大、技術含量高、工期緊等特點，針對不同工程分標，采用邀請招標或公開招標的方式確定施工單位，對施工單位的資質從壩型要求、施工條件、技術設備水平等多方面提出了明確的要求。整個招標過程始終在福建省招標辦的指導下，在福建省水利廳等有關部門的監督下，以“公開、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進行。評標定標主要從工期、質量、報價、設備能力、施工經歷、技術措施、合同信譽等方面進行比較，并對決定發電工期的主體工程進行了報價與整體效益的定量分析，最終選定了中國水利水電閩江工程局、中國水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機廠、湖南長沙華能自動化控制有限公司等一批國內較為優秀的水利水電施工企業及具有相關制造經驗的設備制造廠商作為承包單位。
關公凹水電站工程在建設期間，除個別新增項目外，主體工程單價幾乎沒有調整，投資增長也在控制的范圍之內，各類設備在供貨及安裝期間也沒有發生索賠及報價調整事件，所有設備在初期運行階段也均性能穩定，運轉正常。關公凹實踐證明，競爭能夠促進技術進步、優化資源配置和推動企業經營方式的轉變，選擇合理報價，杜絕低價中標，可以保證工期、質量和控制工程造價。
4實行工程監理制，進行全過程控制
工程監理是連接業主、承包商和政府宏觀管理的中間環節，對工程項目的投資建設活動進行全面監督管理。關公凹水電站工程由中國水利水電建設工程咨詢中南公司承擔施工監理，實行全天候、全方位、全過程的旁站監理，以合理控制“進度、質量、投資”為目標，嚴格把關，認真履行“三控制、一協調”的監理職責。監理工程師主要從工程項目、材料使用及工程量計量等方面來控制工程的投資。實際工作中，首先做好已完工程的檢驗及復核，同時做好重大技術措施的運用審查及隱蔽工程工程量的測算工作；其次要按照合同文件確定工程結算項目及材料使用情況，同時依據規定的工程量計量原則和方法，按進度審核結算量。在此基礎上，關公凹水電站的監理工程師對各施工單位的月度結算報表及工程量計算書、附圖、附表等進行嚴格審核簽字，監理認可后呈報給業主進行復核，再經工程財務管理科核實后，按合同規定支付月度工程款；對現場發生的設計變更及重大技術措施也需有監理工程師的技術簽證方可執行。在這種監理制度下，關公凹水電站的工程建設取得了速度快、質量好、投資省、效益高的成效，按計劃如期建成投產發電，投資也控制在概算以內。
5加強合同管理，嚴格控制投資
（1）堅持全面實行合同管理制。關公凹水電站工程從設計到工程施工始終以合同的方式規范雙方行為，明確雙方職責，以合同作為杠桿和橋梁來聯系各方，充分發揮業主的主導作用，在建設期全方位、全過程的跟蹤合同執行情況，組織、協調和督促各方搞好進度、質量和投資控制。由于公司制定了嚴格的合同管理辦法，明確了各部門的職責，把整個工程管理納入了合同管理的軌道，有效地控制了工程的進度、質量和投資。
（2）現代化手段的應用。關公凹水電站工程有專門的合同管理人員，用計算機技術從合同的登錄、付款、索賠到統計實行一體化管理，從而使合同盡量達到細致、完整、全面，并使得合同文本及有關經濟文件與概算項目相對應，實現了概算值、合同價、工程結算一本帳，很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛，并有效地實現了合同執行情況的跟蹤管理，提高了工作效率。
（3）各類臺帳的分類建立。關公凹水電站工程充分利用現代計算機速度快、容量大、便于查詢與計算等特點，建立了合同臺帳、結算臺帳、索賠臺帳、主要工程量臺帳及統計臺帳等各類臺帳，使影響工程投資控制的各因素之間縱、橫緊密相連，大大方便了工程管理人員全面了解工程投資完成情況，也使得各專業技術人員之間的數據交流變得簡單、全面，有效地避免了由于人為的疏漏或錯誤造成的工程量的超結、早結、多結及一些不合理的補償。
6區別總價和單價合同項目，合理補償
關公凹水電站工程在建設期間也不可避免的發生了許多變更、新增及補償項目，關公凹電力有限公司根據實際情況，按照合同，嚴格區別總價和單價項目，在不突破總概算的前提下，靈活掌握各個分項工程的概算值，合理調整，使之更加符合工程建設的實際需要，也有利于工程建設的管理，促進工程達到“高效、優質、低耗”的水平。關公凹水電站建設期間，共發生各類新增項目200余項，補償項目30多項，總金額約1000萬元，其中補償金額近200萬元。對于這些項目，關公凹電力有限公司按照“監理把關、現場對量、公司審核”的程序，仔細核對標書、合同文件及有關承諾書，本著“實事求是，合理補償”的原則，對于每一個項目都嚴格計量，該認可的毫不含糊，不該認可的堅決不認?！皼]有規矩，不成方圓”，關公凹水電站工程因為有了嚴格的審核程序和原則，使得工程管理工作有了依據，為有效地控制工程造價奠定了良好的基礎。
7結語
關公凹水電站工程由于業主單位在設計方面進行了方案優化，招標階段選擇了合理報價，建設過程中又全面推行項目業主負責制、工程建設監理制及合同管理制，使得主體工程除壩基地質缺陷新增開挖及相應的回填工程量外，實際結算工程量與設計提供的工程量基本相符，各總價及單價項目報價也幾乎沒有調整，工程總投資有效地控制在概算范圍內。本電站上網電價經物價部門批準為0.30元/kw.h，投產兩年來的運行情況和經濟效益表明，工程質量良好，經濟效益顯著。