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一、引言

黃河是我國西北、華北地區的重要水源，供水范圍涉及流域內及下游沿黃地區約1.4億人口、2.4億畝耕地50多座大中型市，同時還擔負著向流域外天津、青島等部分地區遠距離供水的任務。

二、引黃供水現狀

黃河下游沿黃地區水資源極度貧乏，經濟和社會發展對黃河水的依賴性較強。長期以來，由于供水事業發展較慢，不能滿足黃河流域工農業生產發展和人民生活的需要，水資源供需矛盾日益突出，水資源危機不斷擴大。

黃河下游農業和非農業用水還存在劃分不清、核量不準確問題。盡管引黃供水價格經過多次調整，但用水尤其是農業用水價格仍然偏低，加上用水管理措施不夠完善，一些工業、企業受利益驅使，趁機將非農業用水轉嫁農業用水，擾亂了正常的引水秩序，加劇了對水資源的浪費，在一定程度上影響了供水的社會效益。

三、“兩水分供”釋義

所謂“兩水”即是指農業用水和非農業用水。農業用水主要包括農村飲用水、養殖和灌溉等；非農業用水是指農業用水以外的用水，包括工業、生活和生態景觀用水等。過去，農業用水和非農業用水界定不清，非農業用水按廉價的農業用水計量，一定程度上助長了非農業用水浪費現象的發生。“分供”是指在同一條引黃渠系中，根據農業用水和非農業用水規律，實行錯時供水，農灌時期集中供應農業用水，其他時間充分發揮平原水庫調蓄作用，實現對水資源的優化配置，徹底打破“只管渠首，不管渠道；只管放水，不管用途”的傳統做法。

四、“兩水分供”的作用

眾所周知，黃河水資源是極其有限的，要發揮有限水資源的最大效益，就必須調整供水結構，加強對黃河水資源的科學管理與合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水經濟效益。實施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的根本途徑，農業用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標，改進灌溉方式完善灌溉配套設施，減少“漫灌”，提高水的利用效率，達到節約用水的目的。非農業用水因水價有所提高，通過加強管理，精確界定計量，杜絕農水非用，用經濟杠桿使那些耗水量大的用水戶對黃河自然水資源進行重新認識，使其從降低生產成本考慮，節約利用水資源。

五、“兩水分供”取得的顯著成效

隨著引黃渠首非農業水價的調整，為了最大限度地發揮黃河供水效益，山東、河南兩供水局都把“兩水分供”作為工作的重點，并取得了顯著成效。

山東黃河河口管理局大膽改革供水方式，進行了“兩水分供”的嘗試。從2005年6月1日起，在東營市的五干灌區（麻灣引黃閘）和宮家灌區（宮家引黃閘）實施了“兩水分供”試點。一年時間，東營市非農業用水量比同期增加了9100立方米，水費收入增加了500萬元。扭轉了因“兩水混供”、“大鍋水”而引發的農灌區非農業用水與農業用水搶水的矛盾，改變了工業企業暗享農業供水價格的不合理現象，取得了良好的經濟效益和社會效益。實踐證明，這一策略科學可行，使黃河水資源的利用效益翻了幾番，有效緩解了引黃供水矛盾。濱州河務局也積極主動地開展了“兩水分供”工作，黃河供水部門堅持不懈地推行這一策略，抱著對黃河、對社會高度負責的態度，堅決執行不走樣。同時，實行按實際用途界定“兩水”，真正使“兩水分供”落到了實處。目前“兩水分供”已在山東黃河全面推廣實行。

河南河務局的“兩水分供”也度過了艱難的起步階段，范圍在逐步擴大。河南的“兩水分離”起步在新鄉的原陽，因為牽涉到地方利益的再分配，可謂起步艱難。新鄉五水廠以前的用水都是按農業水價計算，新鄉市供水處計劃在新鄉五水廠按裝計量設施，遭到了新鄉自來水公司的大力阻撓。但是經過新鄉黃河河河務局及新鄉供水處、原陽河務局的不懈努力，終于在新鄉五水廠安裝上了最先進的計量設施。2006年改建完成的河南濮陽引黃涵閘也按照河南供水局的要求達到了“兩水分離”的要求。

六、結束語

實施“兩水分供”，嚴把引水合同的簽訂、計量放水、水費計收等重要環節，對非農業取水口和灌區堅持引水跟蹤監督檢查制度，甚至實行現場蹲查的辦法，堵塞了農水工用的漏洞，實現了由渠首到灌區和用水戶的延伸管理。這在有效配置黃河水資源、節約和高效利用黃河水、支持中央的農業政策、促進黃河供水健康發展等方面影響深遠。