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質量管理體系有待完善

目前，水利工程管理體系存在的主要問題可以分為以下兩種：

（1）監理市場不規范

國家關于市場監理的法律法規還不健全，很容易讓不法份子鉆到監理市場和監理人員選拔的漏洞。第一，水利工程因為其性質的復雜性和長期性，容易出現工程被多次轉包、分包的情況，這樣就會導致相關施工費用和管理費用的流失，從而影響到工程的質量。第二，相對應的監理人員數量本來就不夠充足，加上有些人員無證上崗，根本就不具備監管的資格和能力，這樣就會造成監管隊伍人員的素質能力水平差異較大，影響到監管的效果。第三，前面提過企業因為更加注重市場開拓和生產效益而忽視了質量管理工作，在這種情況之下，企業就不能保證其質量管理部門的所必須的質量檢測儀器能夠實施到位。若是企業為了獲取更多利益而采取弄虛作假的手段，就會出現更加嚴重的質量問題。

（2）質量監管的力度還不夠

水利工程質量管理中法律法規的不健全會直接影響監管過程中的處罰措施和力度不夠，從而就會進一步影響到質量監管的力度。目前，工程質量管理人員的工作強度和范圍還不能達到令人滿意的效果，主要是因為與工程建設的相關產品和材料的檢查不夠嚴格，工程項目中涉及到的技術性資料沒有被真實、準確的反映出來。加上，監管隊伍人員不足、總體素質不高，責任、分工不明確都讓質量監管的工作無法深入有效。

行政干預不足

目前，我國水利工程建設實施過程中還存在嚴重資金供給和行政干預問題。企業監管部門的產生往往是針對工程而存在的，甚至有時候工程的監管部門是企業根據需要從管理部門中直接衍生得來的。管理部門要求監管部門在進行與工程相關的檢驗過程時，要共同協作完成。企業與監管部門就會存在一種上下級的關系，企業更重視的是公司的效益。若是二者出現了分歧，監管部門很難做到公平公正地處理問題。

缺乏高水平的質量管理人才

要想水利工程管理能夠發揮出積極有效的作用，擁有高質量的管理人才是實現其的必備條件之一。然而，在目前的水利工程管理中，高質量的管理人才還很匱乏。由于人才選拔的標準不夠嚴格，質量管理人才本身就存在良莠不齊的問題，加上工程建設中難免會出現許多突發狀況，工程設計員和施工人員專業知識和技能無法解決施工中遇到的復雜性強、難度高的技術問題。這樣就會導致問題無法及時得到解決或是做出不合理的決策和方案，從而影響工程質量。

此外，缺乏高水平的質量管理人才還與人才流失量大有不可分割的關系。企業通常會因為感覺培養人才過于費時費力而直接忽略人才的培養。在工程建立的過程中，工作環境艱苦、工期長、技術難度大、突發狀況多等因素會影響人才的流失，而人才的頻繁變動就會導致因為要培養新的技術人才而延誤工期，最后影響質量。

加強水利工程質量管理的對策

1．提高工程質量管理意識

工程質量并不是一個空口號，企業在提出質量口號的同時，更應該注意將工程質量的管理落到實處。工程質量管理應該是企業各階層、各部門，乃至員工個人的基本職責，應該將質量理念貫徹到每個環節，效益和工期都應該擺在質量的后面。具體措施就是國家加強對質量管理的重視，讓企業管理者能真正將質量意識融入到企業的發展中，從而建立一個完善、體統的質量管理模式。從嚴格挑選工程設計人員、管理人員、施工人員開始，培養出一支高水平的項目實施隊伍。同時完備工程所需的質量檢測儀器，從而確保檢測數據的真實性和可靠性。針對工程質量實施相應的獎懲措施以提高工作人員的質量意識，引進新技術新理念，定期對人才進行培養，從而進一步提高工程質量管理。

2．完善質量管理體系

（1）完善相關法律法規，規范市場秩序

水利工程質量的保證需要一個良好的市場環境，完善相關法律法規，不斷規范市場秩序是一個重要的課題。實施措施可以從三方面進行：第一，做到政企分開。政府在水利工程的建設中主要起到的是市場調節作用，將政府管理轉為間接管理。第二，完善相關的選培制度。加大選拔的力度，并適當設置考核機制，以保障監管人員和項目管理人員能做到職責和權利的統一。第三，在貫徹和強化工程相關人員法律意識的同時，對現有的法律法規和技術規范進行補充和完善。

（2）完善監理制，強化監理力度

工程監理措施是提高水利工程質量管理中的一個關鍵環節，嚴格的監理制度能夠保障工程質量、工期、資金運作等方面的有效進行，有效預防偷工減料、粗制濫造的“豆腐渣”工程問題的出現。要做到監管力度和范圍的到位，就必須做到以下幾點：一是，保證監理隊伍的質量，監理人員的素質和能力要達到標準要求，這是強化監理力度的基礎要求。二是，給監理市場創造一個良好的環境。這就要求監理部門具有相對獨立性，是社會化和專業化的企業單位，避免出現“同體監理”和監理部門隨意掛靠在部門之下的情況。三是，監理部門要做到面面俱到。不僅要加強招標市場和監理過程的施工分、轉包的監督管理，還要加強對項目法人不法行為的約束。同時建材市場的產品、材料的合格率要達標，大力打擊無證施工、無證設計、借證賣照的違法亂紀行為。

3．加強施工過程中的質量控制

施工過程是完成高質量的水利工程建設中不容忽視的決定性環節，其中對施工單位質量上的管理是質量管理中的重點。第一，嚴格施工隊伍以及管理人員的挑選。人員精良、經驗豐富、技術純熟是施工隊伍需要達到的標準。知識技能水平高、責任感強、身體素質好、臨危不亂的應變能力是項目管理人員應具備的條件。第二，加強施工材料的管理。要做到嚴把材料關，避免不合格的材料進入施工場地；加強施工現場的材料調控。第三，提高對工程施工環節的整體控制能力。這點主要是要求質量控制在施工前、施工中、施工后的整體過程中發揮其應有的作用。第四，施工單位的內部管理工作不能落下。施工中的項目經理、質檢人員責任重大，持證上崗是最基本的條件。

4．培養高素質的工程質量管理人才

高素質的工程管理需要高素質的管理人才，這是不言而喻的。企業要充分重視對管理人才的素質教育的培養，通過加強培訓和學習的方式來提高他們的專業技能和質量意識。在選用施工和管理經驗相對豐富的人員來擔當重任的時候，不忘挖掘和培養新的年輕的管理人才，給予其充分施展才能的機會。建立和健全人才獎勵制度，給予他們充分的信心和支持，從而有效避免人才流失導致影響工程質量問題的出現。

5．利用現代化技術進行質量管理

當今時代是一個信息化高速發展的時代，在水利工程建設的過程中難免會運用到很多先進的信息技術，在加強質量管理的時候適當運用信息技術是十分必要的，在加強現行管理的基礎上，逐步向信息化管理的方向邁進。實際運用過程中，我們可以將水利工程質量管理與計算機技術、網絡技術、現代通信技術有機融合在一起，以實現信息資源的有效共享，這樣就能為質量管理過程中面臨的決策、監管難題提供更為全面和準確的資料。

6．加強管理和技術的創新

充分利用現代化技術和加強管理、技術的創新都是為了實現建立一個質量監督管理信息系統的目標。因而，我們需要依據我國基本國情和需求創新和開發出新的水利工程質量管理部門所需的綜合性業務管理軟件，業務信息處理功能實現對工程建設事前、事中、事后的全面管理。提高管理人員的創新意識，大力開發并推廣有利于質量管理發展的先進技術，創新出更多有利于施工的新產品和新材料，努力把我國水利工程質量管理提高到一個新的水平。

作者：沈亞波單位：云南省曲靖灌區管理局