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一、水利工程建設招投標現狀及其存在的問題

1.降低施工單項合同估算價,重要設備和材料等貨物采購單項合同估算價,勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價來規避公開招標。

2.未經省級以上主管部門批準自行邀請招標,同時在邀請招標過程中,被邀請的潛在投標人是招標人特意安排的。

3.招標公告沒有在指定的媒體上;資格評審標準中有限定條件;對獲獎項有針對性、指向性的規定;對投標人投標單位有地域歧視;所設置的商務條款或技術條款存在歧視性。

4.在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查;在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假;評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二;在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見;在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

5.在雙方訂立合同時向中標人提出訂立合同的附加條件;背離招標文件、投標文件、中標通知書等相關文件而另行訂立附加協議的(俗稱陰陽合同)。

6.招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息;單獨為特定投標人進行現場踏勘;招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判;泄露標底;透露評委名單;投標人之間互相串通,損害招標人利益;投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

二、解決當前水利工程建設招投標工作問題的對策

1.加強立法,完善現行的法律法規體系中華人民共和國招標投標法實施條例6的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如5工程建設項目施工招標投標辦法6規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。

2.加強招標人管理一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制。

3.加強投標人管理對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。

4.加強各方主體的教育和培訓徒法不能自行,任何一種制度和規范都要在得到嚴格的遵守和執行的時候才能夠發揮應有的作用。這就要求招投標各方主體,特別是水利水電工程建設的招標人,要具有較強的法律意識和極強的責任擔當意識。由于水利水電工程建設多是關系國計民生的大事,投資多來源于財政投資或銀行貸款,項目本身與項目法人沒有直接的利益關系,而投標方是權責利相統一的完整的市場主體,在以經濟利益為目的前提下,投標方往往使用各種手段規避法律約束,容易與行政主管部門、項目法人單位的人員產生各種灰色利益關系。這就需要加強項目法人的責任意識、道德意識以及為人民利益負責的責任意識教育,在制度中教育,在教育中完善制度,形成良性的循環。

5.加強政府監督機構工作依據法律法規的規定,水利行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督,政府監督的方式是備案:即招標前接受招標報告、招標后接受招投標情況的書面總結報告。對發現的招標投標活動的違法違規行為,應當立即責令改正,必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定,對違法的中標結果予以否決。這些規定都賦予了管理部門一些責令改正和宣布無效的權利,但沒有規定任何監督部門的責任,對備案報告可看可不看,對招投標活動可參與也可以不參與,工作的隨意性很強,沒有任何硬性的考核指標,導致或干預過多,或工作流于形式,不作為思想嚴重。招投標法及其實施細則雖然對政府監督部門違法亂紀行為有明確的處罰規定,但法律的真正威懾還在于得到切實的執行。2012年12月中央八項規定和以后的六項禁令為中國的反腐點燃了星星之火,2013年中央以壯士斷腕反腐的決心,給各級監督機關的工作人員以強烈的震懾,通過各項監督制度的落實,政府監督機構的工作能夠更有成效。

6.加快推進電子評標,網絡遠程評標系統建設電子招投標是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招投標方式。在電子化招投標中,招標人、投標人、招標、評標專家、監管機構處在同一個交易平臺上,實現從網上報名到合同備案的全過程陽光化操作。其中在計算機輔助評標過程中,減少了評標專家的工作量,規范了評標專家的評標程序和行為,規范了評標專家的自由裁量權,確保了計算最終結果統計的準確性,保證招投標過程能在有效的監督下進行,最大限度地減少了暗箱操作等虛假招投標現象,實現了辦事的公開透明和高效廉潔,降低了招投標成本,減少了人為因素的干擾,有利于實現真正的公開公平公正。

三、結束語

中華人民共和國招標投標法6自從1999年頒布以來,我國實施大江大河治理、開展大規模水利建設已經有十二年,2010年12月31日,中共中央、國務院5關于加快水利改革發展的決定6,把水利作為國家基礎設施建設的優先領域,水利建設的發展黃金期已經到來。特別是2011年中央1號文件把水利建設提升到全國的高度,讓我們水利建設者們更感責任重大。要更合理的把建設資金投入到水利建設當中去,招投標這一關至關重要。只有保證招標投標工作的順利開展,選擇資信良好具備較高技術水平的施工單位,才能確保水利工程建設有序、高效進行。

作者：陳燕單位：浙江省水利水電工程局