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第一篇：水利工程質(zhì)量管理探析

摘要：

隨著走可持續(xù)發(fā)展道路戰(zhàn)略的確定，水利行業(yè)同樣需要改變?cè)袀鹘y(tǒng)水利工程質(zhì)量管理的理念。精益建造是一種先進(jìn)的工程理念，基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式極大地提高了原有傳統(tǒng)水利工程質(zhì)量管理的水平。文章從介紹精益建造的概念和核心原則入手，闡述了精益建造理念與水利工程質(zhì)量管理的結(jié)合方式，介紹了基于精益建造理念的質(zhì)量管理過(guò)程，對(duì)比分析了基于精益建造理念的質(zhì)量管理模式和傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的不同，為提高水利工程質(zhì)量管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：

精益建造；水利工程；質(zhì)量管理

水利工程具有規(guī)模大、投資大、工期長(zhǎng)、施工環(huán)境差、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn)。因此水利工程質(zhì)量就顯得尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自身客觀原因，水利工程質(zhì)量管理水平相比其他工程行業(yè)一直處于相對(duì)落后的水平。而質(zhì)量管理水平的落后所導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題不但對(duì)參建各方的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，也會(huì)對(duì)施工人員和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的后果。提高水利工程質(zhì)量管理水平勢(shì)在必行。因此管理者將一種由汽車制造工業(yè)提出的新型理論應(yīng)用到工程質(zhì)量管理中。現(xiàn)將基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

1精益建造理論概述

精益建造是一種基于生產(chǎn)管理理論，在建設(shè)項(xiàng)目交付過(guò)程中以價(jià)值流為中心，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)顧客價(jià)值最大化，浪費(fèi)最小化的技術(shù)思想。精益建造最早開(kāi)始于制造加工行業(yè)，它對(duì)所有勞動(dòng)力工程的持續(xù)改進(jìn)有革命性影響，能顯著的提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)品不斷趨向零缺陷。與制造加工行業(yè)相比，工程建設(shè)具有復(fù)雜性和不確定性，生產(chǎn)效率低，工作環(huán)境惡劣，工程質(zhì)量和投資效果往往難以保證。因此需要一種先進(jìn)的管理方法來(lái)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。于是工程管理者就將精益建造的概念應(yīng)用到工程建設(shè)中，結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)建造過(guò)程進(jìn)行改造，形成功能完整的建造系統(tǒng)。精益建造理念中包含了兩個(gè)核心原則：價(jià)值的最大化和浪費(fèi)的最小化。缺少任何一個(gè)，都不能實(shí)現(xiàn)精益建造的目標(biāo)。只關(guān)注創(chuàng)造價(jià)值最大化，而沒(méi)有降低或消除浪費(fèi)，則無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)化改進(jìn)的成果；只關(guān)注消除浪費(fèi)、減削成本則無(wú)法帶來(lái)收益的提高。精益建造是一種科學(xué)的、連貫的、動(dòng)態(tài)的、以實(shí)際條件和需求作為導(dǎo)向的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，所有的建設(shè)參與者都會(huì)在創(chuàng)造最大價(jià)值的目標(biāo)下不斷地降低或消除浪費(fèi)。

2精益建造理念與水利工程質(zhì)量管理的結(jié)合

通過(guò)引入精益建造的理念，水利工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)涵被重新定義。基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理不同于以往傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式下被動(dòng)的對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，而是全體參建主體能主動(dòng)地積極地促進(jìn)質(zhì)量管理行為的發(fā)生。同時(shí)，質(zhì)量管理計(jì)劃和質(zhì)量控制系統(tǒng)的效果也能夠被測(cè)量和持續(xù)優(yōu)化改善。基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式最重要的環(huán)節(jié)就是識(shí)別區(qū)分質(zhì)量管理行為中的浪費(fèi)行為和價(jià)值活動(dòng)，然后通過(guò)參建各方的協(xié)同參與，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的目標(biāo)。水利工程作為一種產(chǎn)品，首要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中每個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值分析。在對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值分析的同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量管理行為進(jìn)行價(jià)值分析，對(duì)價(jià)值生成活動(dòng)和價(jià)值浪費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值區(qū)分。價(jià)值區(qū)分的具體做法是判斷界定一個(gè)水利工程中的質(zhì)量管理行為是增加價(jià)值還是沒(méi)有增加價(jià)值。任何沒(méi)有直接影響投資方支付價(jià)格或發(fā)揮效益的質(zhì)量管理行為都會(huì)增加成本，投資方必須要能明確觀察到這個(gè)質(zhì)量管理行為所引起的效用。比如，水利工程施工過(guò)程中的例行質(zhì)量檢查行為并不增加價(jià)值，無(wú)論期間做過(guò)多少次檢查檢驗(yàn)，只要工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，整個(gè)工程就可以進(jìn)行交接運(yùn)行。所以質(zhì)量檢查本身不會(huì)增加價(jià)值，只是可以看做一種確保價(jià)值按照設(shè)計(jì)形成的保險(xiǎn)手段。因此任何能夠抑制檢查需求而確保工程質(zhì)量的活動(dòng)都可消除浪費(fèi)，這也就必然促使參建各方提高主觀能動(dòng)性通過(guò)技術(shù)手段或管理手段來(lái)提高工程質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到“一次做好，合理檢查”的目的。

3基于精益建造理念的質(zhì)量管理過(guò)程

基于精益建造理念的質(zhì)量管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，即對(duì)整體工作活動(dòng)（整體項(xiàng)目）的質(zhì)量管理和對(duì)某項(xiàng)工作（工序）的質(zhì)量管理。

3.1整體活動(dòng)

整體工作活動(dòng)（項(xiàng)目整體）的質(zhì)量管理是指在每項(xiàng)工作（工序）開(kāi)始前首先對(duì)緊前工作進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督，檢查緊前工作質(zhì)量是否合格，是否為本項(xiàng)工作（工序）的開(kāi)展提供了必要條件；在本項(xiàng)工作（工序）生產(chǎn)進(jìn)行的過(guò)程中不斷進(jìn)行自檢和優(yōu)化，爭(zhēng)取將工作（工序）一次做好；在工作（工序）完成后和將工作移交給緊后工作之前，向緊后工作提供質(zhì)量保證和優(yōu)化建議，為緊后工作的順利開(kāi)展提供必要的條件，如圖1所示。

3.2某項(xiàng)工作

某項(xiàng)工作（工序）的質(zhì)量管理指的是在某項(xiàng)工作（工序）開(kāi)始前對(duì)本項(xiàng)工作（工序）所開(kāi)展的質(zhì)量管理行為進(jìn)行價(jià)值分析，對(duì)有價(jià)值的質(zhì)量管理行為和無(wú)價(jià)值的質(zhì)量管理行為進(jìn)行辨別和區(qū)分；接下來(lái)為了達(dá)到基于精益建造理念的質(zhì)量管理的效果，對(duì)每一個(gè)質(zhì)量管理行為都必須進(jìn)行精細(xì)化的度量標(biāo)準(zhǔn)，確定浪費(fèi)的度量；浪費(fèi)的度量確定好后進(jìn)行質(zhì)量成本的識(shí)別，分析哪些浪費(fèi)行為易于消除，哪些浪費(fèi)行為易于減小等；最后的體現(xiàn)就是質(zhì)量合格率，這也是基于精益建造理念的質(zhì)量管理效果的直接反應(yīng)，如圖2所示。

4與傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的對(duì)比

4.1質(zhì)量觀念不同

精益制造是基于組織將權(quán)利下方并充分調(diào)動(dòng)人員主觀能動(dòng)性和人與人之間的協(xié)作觀點(diǎn)，認(rèn)為通過(guò)某些制度和措施進(jìn)而讓施工人員自身保證產(chǎn)品質(zhì)量是可行的，規(guī)避事后檢查。而不是像傳統(tǒng)模式下的建造，施工單位將很多質(zhì)量問(wèn)題或缺陷看成是施工過(guò)程中無(wú)法規(guī)避的結(jié)果，采取消極、被動(dòng)的事后檢驗(yàn)，而一旦產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，則會(huì)付出沉重的代價(jià)。

4.2質(zhì)量管理的優(yōu)化范圍不同

傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式是基于各自目的，以自身利益為中心，優(yōu)化自身的內(nèi)部質(zhì)量管理目標(biāo)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)商都希望自己利益最大化，建設(shè)各方常常因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題處于敵對(duì)狀態(tài)。而基于精益建造理念的質(zhì)量管理模式則是以工程主體為流水主線，以整個(gè)建造系統(tǒng)為優(yōu)化目標(biāo)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量管理，各相關(guān)方面之間的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量管理優(yōu)化目標(biāo)是一致的，采用策略聯(lián)盟和雙贏的思想來(lái)使質(zhì)量管理和質(zhì)量管理所產(chǎn)生的優(yōu)化作用達(dá)到理想的狀態(tài)。

4.3質(zhì)量管理的重點(diǎn)不同

基于精益建造理念的質(zhì)量管理更加注重對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中每個(gè)工序或流程的協(xié)調(diào)銜接質(zhì)量管理，同時(shí)也重視與工程建設(shè)相關(guān)的供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)銜接質(zhì)量管理。這與傳統(tǒng)模式下分部位、分階段、檢驗(yàn)過(guò)程相對(duì)孤立的質(zhì)量管理模式有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)質(zhì)量管理的方法只把目光集中到當(dāng)前工作或者緊前緊后工作的檢查驗(yàn)收上，忽視了對(duì)項(xiàng)目各個(gè)工序流程協(xié)調(diào)銜接的質(zhì)量管理，這樣不利于質(zhì)量管理工作的開(kāi)展，也不利于工程施工效率的提高。

4.4質(zhì)量管理的參與主體不同

傳統(tǒng)模式下的質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)管理中嚴(yán)格的層次關(guān)系，采用以職能部門為基礎(chǔ)的靜態(tài)質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)。質(zhì)量管理的決策權(quán)力集中在少數(shù)部門或者個(gè)人身上，因而施工人員或者具體實(shí)施技術(shù)人員并沒(méi)有真正參與到質(zhì)量管理的工作中。基于精益建造理念的質(zhì)量管理體系則強(qiáng)調(diào)將參與工程建設(shè)的每一個(gè)人員都當(dāng)成進(jìn)行質(zhì)量管理的參與主體，這樣既可以調(diào)動(dòng)起每個(gè)人員的工作積極性，也會(huì)將質(zhì)量管理工作的合理性和效率大幅提升。

5結(jié)束語(yǔ)

精益建造的理念引入國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建造行業(yè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)于水利工程質(zhì)量管理更是一個(gè)全新的理念，現(xiàn)在使用的基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式也只是其中的一小部分，甚至是探究，離真正意義上應(yīng)用精益建造理念進(jìn)行水利工程質(zhì)量管理還有很大的距離。所以在應(yīng)用基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式上也出現(xiàn)了一些困難，例如行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的水土不服、投資方保守觀念的不認(rèn)可、質(zhì)量管理人員水平的良莠不齊等。作為水利工程質(zhì)量管理者則應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識(shí)到既然有問(wèn)題，就說(shuō)明有很大的提升空間，對(duì)于基于精益建造理念的水利工程質(zhì)量管理模式的研究和應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的過(guò)程。未來(lái)我們還有很多的工作要做，為我國(guó)水利工程質(zhì)量管理水平的提升做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳熙,駱仁俊.基于精益建造的工程項(xiàng)目質(zhì)量控制[J].工程管理學(xué)報(bào),2010,(4).

作者:趙嘉偉 單位:西安市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站

第二篇：水利工程施工管理研討

摘要：

農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程已經(jīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)型的重要拼圖。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是重要組成部分之一，本文從目前水利管理現(xiàn)狀和改革措施出發(fā)，理性對(duì)待管理工作的問(wèn)題。對(duì)水利管理的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：

水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；管理強(qiáng)化

一、農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革，農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程建設(shè)與管理浮現(xiàn)出各種問(wèn)題，尤其是權(quán)責(zé)劃分不清、投入資金不足、規(guī)劃管理滯后、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不規(guī)范、效益衰減嚴(yán)重等較為普遍。這些問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的主要制約因素，嚴(yán)重的影響糧食安全生產(chǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)與管理已經(jīng)是迫在眉睫。提高鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)水利工程建設(shè)的思想意識(shí)與管理理念，保質(zhì)保量的完成基礎(chǔ)水利工程。農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程主要有溝、渠、涵、閘、橋、灌排站等。農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)水利工程設(shè)施一部分是農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門開(kāi)發(fā)興建一部分是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌集資金建設(shè)的。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)小型家庭農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)建設(shè)鼓勵(lì)及扶持，農(nóng)民個(gè)人和集體建設(shè)基礎(chǔ)水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要有以下幾種情況。

1.1區(qū)域規(guī)劃管理混亂、滯后

近幾年，由于國(guó)家與地方加大了對(duì)基礎(chǔ)水利工程建設(shè)的投入與扶持。各地出現(xiàn)“百花爭(zhēng)鳴”亂象，各級(jí)政府、部門各自為政，隨意規(guī)劃隨意建設(shè)基礎(chǔ)水利工程。導(dǎo)致出現(xiàn)大量不必要項(xiàng)目、重合項(xiàng)目、過(guò)剩項(xiàng)目等。產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程管理任性隨意，灌區(qū)支渠下用水混亂，堵、滲、漏、私自取水、土等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。導(dǎo)致現(xiàn)有毀損嚴(yán)重。且由于各區(qū)域的進(jìn)度難一致也難統(tǒng)一，區(qū)域間為了一己私利，無(wú)視同一規(guī)劃，隨意堵壩、截流、放水，開(kāi)溝，把水系整體搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸喪失供水功能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法正常作業(yè)。加上現(xiàn)在農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，只知用水，不知管水，在行洪河道破堤違建建筑、在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法挖土、擅自挖井大量開(kāi)采地下水等各種破壞水系安全現(xiàn)象屢禁不止。這樣下去，不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也隨之遭到破壞。

1.2地方財(cái)政投入不足

近年來(lái)，國(guó)家由于重點(diǎn)工程建設(shè)占用了大量資金，難以普遍顧及到一般的非重點(diǎn)工程建設(shè)，地方政府也不愿意將錢投入到直接經(jīng)濟(jì)效益低的領(lǐng)域，缺乏投資的積極性。管養(yǎng)一體的現(xiàn)象在許多基層管理單位長(zhǎng)期存在，運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督目標(biāo)不明，措施不當(dāng)，資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，導(dǎo)致基礎(chǔ)水利工程建設(shè)困難，更沒(méi)有資金進(jìn)行維護(hù)。中央政府提出的“加大政府投入力度，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制”，也是導(dǎo)致基層水利建設(shè)不斷惡化的重要原因之一。由于這種投資體制對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的公益性考慮不足，將一些應(yīng)該由公共財(cái)政支出安排的項(xiàng)目推向市場(chǎng)。其最終結(jié)果是國(guó)家財(cái)政支出相對(duì)減少、農(nóng)戶自愿投入意愿落空、其他經(jīng)濟(jì)組織由于水利投入回報(bào)率低難以進(jìn)入，最終導(dǎo)致基層水利設(shè)施投資嚴(yán)重不足。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程管理改革措施

2.1明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

首先把農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程管理要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)對(duì)待，科學(xué)有效的管理規(guī)劃能大幅提高工程的質(zhì)量與效益，改變政府重建輕管、規(guī)劃混亂的現(xiàn)狀。其次明確權(quán)責(zé)，建后形成的基礎(chǔ)水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書、個(gè)人承包協(xié)議等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。搞好基礎(chǔ)水利工程的配套項(xiàng)目，讓其充分發(fā)揮最大功效。因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)水利不但有灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等功能，也有防洪、排澇等消災(zāi)功能。所以基礎(chǔ)水利工程屬于半經(jīng)營(yíng)性和半公益性的，在管理方面屬于綜合性管理，不易采用單一、固定的管理方法。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特征，對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，保持工程收支平衡。但不能單純的追求經(jīng)濟(jì)效益放棄公益設(shè)施，還要在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的前提下尋求再平衡，進(jìn)行良性的運(yùn)行管理。

2.2加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程建設(shè)中，國(guó)家資金在主導(dǎo)位置、需要地方配套資金的，應(yīng)有國(guó)家中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)施單位要及時(shí)向主管單位和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程建設(shè)的行政管理與經(jīng)濟(jì)管理，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2.3開(kāi)發(fā)人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；防止人才流失，要敢于啟用有思想有覺(jué)悟的新人、鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體管理素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

三、結(jié)論

總而言之，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須要注重管理制度的執(zhí)行以及工程管理水平的提高。在實(shí)際工作中，要及時(shí)更新先進(jìn)的管理模式和管理制度，從管理能力、工作思路等方面加強(qiáng)對(duì)管理制度的完善推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程的規(guī)模、水平進(jìn)一步提高，為我國(guó)農(nóng)村水利事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展做出強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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作者:孫楊彬 茆廷兵 廖壽毅 單位:江蘇省灌云縣水利工程總隊(duì)

第三篇：水利工程施工管理問(wèn)題及策略

摘要：

水利工程的施工管理是一項(xiàng)極為重要的工作，其管理質(zhì)量的好壞將直接影響到水利工程自身的質(zhì)量以及施工的安全性，我國(guó)的水利工程數(shù)量較多尤其是近些年隨著我國(guó)水資源的嚴(yán)重匱乏以及對(duì)農(nóng)業(yè)和發(fā)電等行業(yè)的需要，我國(guó)建造的水利工程數(shù)量正在不斷上升，在這一背景下水利工程施工管理就顯得更為重要了，但是就目前的形式來(lái)看我國(guó)的水利工程管理工作當(dāng)中依舊存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將直接影響到我國(guó)水利工程的施工安全和施工質(zhì)量，本文將對(duì)水利工程施工管理中存在的問(wèn)題以及優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

關(guān)鍵詞：

水利工程；施工管理；存在問(wèn)題；優(yōu)化策略

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于水能的需求也在不斷上升，因此近些年來(lái)我國(guó)的水利工程數(shù)量正在不斷增加，盡管我國(guó)水利工程的施工水平是在不斷提高的，其修建的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是在水利工程施工管理方面依舊存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了我國(guó)水利工程的發(fā)展并且還可能會(huì)影響到水利工程的施工質(zhì)量以及施工的安全，因此對(duì)于這些問(wèn)題我們是不需要進(jìn)行解決的，今天筆者就來(lái)和大家探討一下關(guān)于水利工程施工管理存在的問(wèn)題以及如何對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)與優(yōu)化。

1水利工程施工的特點(diǎn)

水利工程施工隨著建筑工程的發(fā)展已然成為一門單獨(dú)的建筑施工技術(shù)。水利工程施工在很多方面與普通的土木工程施工有很多的相似之處，例如其施工材料多大都為土石、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)以及機(jī)電設(shè)備的安裝等等，普通土木工程施工與水利工程施工所用的機(jī)械設(shè)備很多都是能夠通用的。不過(guò)水利工程施工也有著自身的特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)使得水力工程施工成為獨(dú)立于其他土木工程施工的特殊工程施工。下面我們就來(lái)看看現(xiàn)代水利工程的施工特點(diǎn)。

1.1水利工程承擔(dān)的任務(wù)特殊。通常的土木工程所承擔(dān)的任務(wù)通常是容納人或者是貨物，而水利工程的根本任務(wù)是承擔(dān)擋水、儲(chǔ)水、泄水的任務(wù)。因此水利工程建筑物對(duì)于其性能的要求主要在于穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等方面。可以說(shuō)水利工程所承擔(dān)的任務(wù)決定了其建筑所需要的性能。因此對(duì)于水利工程施工時(shí)一定要滿足這些特殊的要求。

1.2水利工程對(duì)地基的要求較高。水利工程對(duì)于地基有著較為嚴(yán)格的要求，這是因?yàn)樗こ趟幍牡赜蚱涞刭|(zhì)通常都較為復(fù)雜，如果不能對(duì)地基進(jìn)行良好的處理很可能會(huì)使得整個(gè)水利工程留下隱患。并且地基問(wèn)題與其他問(wèn)題不同其在后續(xù)的補(bǔ)救環(huán)節(jié)中是無(wú)法被補(bǔ)救的。

1.3水利工程的施工時(shí)間有嚴(yán)格的要求。水利工程施工由于其具有很強(qiáng)的特殊性，因此其在施工時(shí)間方面也是有所講究的，首先很多防汛工程，其施工時(shí)間只能在枯水期進(jìn)行施工，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。

2水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

水利工程的施工管理當(dāng)中有著諸多因素制約，其中包括了投入資金的不足、思想觀念上的落后、施工制度方面的制約、人員素質(zhì)的參差不齊等等。可以說(shuō)能夠影響到水力施工管理的因素是很多的，這也導(dǎo)致了水利工程施工管理所需要顧忌的地方很多，因此在管理上也相對(duì)復(fù)雜一些。下面我們就來(lái)看一看在水利工程是施工管理中存在的問(wèn)題。

2.1思想上落后對(duì)水利工程施工管理的認(rèn)識(shí)不夠。水利工程的施工單位的思想還處在較為落后的水平上，其沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在水利工程當(dāng)中施工管理的重要性，大部分水利工程施工單位僅對(duì)于其水利工程的竣工時(shí)間、投入成本等會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，而對(duì)于如利用施工管理來(lái)提高施工效率、減少不必要的施工損耗方面卻沒(méi)有更多的關(guān)注，這就導(dǎo)致了水利工程的施工管理變得名存實(shí)亡不具備太多的實(shí)際意義。

2.2相關(guān)制度缺失。水利工程施工管理屬于水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的組成部分，其同時(shí)也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)建一套健全的管理體制。由于我國(guó)目前水利工程施工管理責(zé)任制度并不健全和完善，缺少一套合理、科學(xué)、成熟和規(guī)范的評(píng)定系統(tǒng)，而且水利工程施工管理的評(píng)定主觀性較強(qiáng)，以及考核制度不健全，難以對(duì)施工管理人員起到激勵(lì)的作用。與此同時(shí)，許多施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理體制并未落實(shí)到基層，因許多施工人員自身受教育并不多，安全意識(shí)淡薄，而且很多施工單位對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不夠重視，致使施工現(xiàn)場(chǎng)和施工質(zhì)量留下安全隱患。

2.3管理人員素質(zhì)參差不齊。施工管理人員的素質(zhì)對(duì)于水利工程的施工安全和施工質(zhì)量是有著絕對(duì)影響的，就目前而言我國(guó)許多水利工程施工管理人員都并非是專業(yè)的施工管理人員，甚至很多管理者本身都是政工專業(yè)的，其對(duì)于水利工程的各種原理知之甚少甚至一無(wú)所知，而對(duì)于如何調(diào)配資源、提高施工速度、減少安全隱患等較為專業(yè)的水利工程施工管理內(nèi)容也不甚了解，這就造成了很多所謂的施工管理者本身就是尸位素餐，從而導(dǎo)致了水利工程的施工管理水平下降。

3加強(qiáng)水利工程施工安全管理的策略

3.1提高施工單位對(duì)水利工程施工管理的認(rèn)識(shí)。想要提高水利工程施工管理水平就必須從源頭抓起，首先要讓水利工程施工單位意識(shí)到水利工程施工管理的重要性從而將施工管理工作重視起來(lái)，在源頭上扼殺由于水利工程施工單位對(duì)施工管理的忽視而引發(fā)的施工管理流于形式的問(wèn)題。

3.2組織管理方面的策略。首先，無(wú)論是哪一類工程都需要一個(gè)相對(duì)完善的組織管理制度，水利工程施工尤其如此。水利工程施工管理制度當(dāng)中最先應(yīng)當(dāng)完善的就是水利工程施工責(zé)任制度。以此來(lái)對(duì)施工人員的行為進(jìn)行制約和束縛，使其能夠認(rèn)真地履行自身的指責(zé)，從減少安全事故的發(fā)生。不過(guò)單純對(duì)制度進(jìn)行建立是沒(méi)有任何用處的，我們必須讓責(zé)任制度能夠真正地落實(shí)在實(shí)處。我們必須做好水利工程施工管理的巡查工作，在水利工程施工階段一定要有安全巡查小組和質(zhì)量巡檢小組，不時(shí)地在工地進(jìn)行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或者是影響其施工質(zhì)量的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，從而全面提高水利工程施工管理的水平。

3.3提高水利工程施工管理人員的管理水平。要提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，首先要不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)又充分考慮到水利施工管理工作具有專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理不僅需要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，還需要有比較豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具備經(jīng)濟(jì)管理、工程建設(shè)管理和行政管理的知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。而且項(xiàng)目經(jīng)理必須忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公，只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)施工單位應(yīng)有的權(quán)益。

4結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工管理是是想極為重要的工作，因此是容不得半分馬虎的，水利工程施工單位必須對(duì)水利工程的施工管理加以重視，以專業(yè)的管理人才、嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)懇的管理態(tài)度來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行施工管理，從而使得水利工程這種百年大計(jì)的工程可以真的屹立百年！

參考文獻(xiàn)：

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作者:汪子濟(jì) 單位:黑龍江省桃山水庫(kù)管理處

第四篇：水利工程管理現(xiàn)代化探析

摘要：

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與完善，水利工程在人們的生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。完整意義上的水利工程并不是水利工程的建設(shè)那么簡(jiǎn)單。最重要的是水利工程建設(shè)后有一個(gè)匹配的管理服務(wù)。那么要求水利工程的管理服務(wù)要跟上時(shí)代的步伐就顯得尤其迫切。本文將主要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)水利工程現(xiàn)代化管理進(jìn)行的一些探索和實(shí)地應(yīng)用，淺談一下接下來(lái)的具體發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

水利工程；管理；現(xiàn)代化；發(fā)展目標(biāo)

1引言

一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，水利工程是很重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水利工程與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，水上的運(yùn)輸，干旱還有洪澇災(zāi)害的預(yù)防都有著緊密的聯(lián)系，深深的影響著人們的生活。所以當(dāng)前我們?cè)谒こ谭矫孀钪匾墓ぷ魇侨Φ耐七M(jìn)它的管理現(xiàn)代化，切實(shí)有效的保障水利工程發(fā)揮它應(yīng)有的效益。水利工程的前期設(shè)計(jì)和中期的施工固然十分重要，但是，當(dāng)一個(gè)水利工程施工完畢之后它是不是能夠發(fā)揮原來(lái)的建設(shè)目的還需要后期有個(gè)科學(xué)的現(xiàn)代化管理。況且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)也要樹(shù)立自己的發(fā)展目標(biāo)才能與之匹配發(fā)揮最大的效益。但是我國(guó)對(duì)于水利工程的現(xiàn)代化管理所研究的深度和廣度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以我們要是想在以后的發(fā)展中能夠又好有快的前進(jìn)，提前對(duì)水利工程的現(xiàn)代化管理目標(biāo)有個(gè)明確的發(fā)展藍(lán)圖是必須的，才不會(huì)像無(wú)頭的蒼蠅亂竄。

2水利工程的管理制度現(xiàn)代化

（1）水利工程的管理制度要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是要有一套權(quán)利和責(zé)任明確的管理辦法，讓不同部門的工作人員都能分配到具體的負(fù)責(zé)項(xiàng)目，實(shí)施一對(duì)一跟蹤負(fù)責(zé)，確保水利工程的內(nèi)部人員可以各司其職高效、流暢的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障就是要時(shí)刻注意到它的運(yùn)行機(jī)制要規(guī)范、要現(xiàn)代緊跟時(shí)代腳步。我們要建立起現(xiàn)代化的水利工程管理機(jī)制要從企業(yè)內(nèi)部的改革開(kāi)始著手，只有不斷的反思改造舊的制度才能夠摸索出一套適合現(xiàn)代化的管理體制。

（3）水利工程管理體制的加強(qiáng)離不開(kāi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)的精進(jìn)，維修養(yǎng)護(hù)人員只有掌握了更高的技術(shù)水平提高了其專業(yè)的能力水平才能夠讓水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)體系能夠越加規(guī)范化和制度化。因此水利工程的維修養(yǎng)護(hù)人員掌握先進(jìn)的技術(shù)顯得十分必要。

（4）水利工程從規(guī)模上來(lái)講在國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目中是屬于較大的國(guó)家工程。因此大量的資金會(huì)投入每一個(gè)水利工程的建設(shè)上。所以對(duì)資金的監(jiān)管，確保每一筆錢能夠踏踏實(shí)實(shí)的用到水利工程的建設(shè)上去就顯得非常之重要。

（5）水利工程的管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下離不開(kāi)政府政策的鼎力支持和國(guó)家法律的保護(hù)。

3水利工程管理方式現(xiàn)代化

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展傳統(tǒng)的管理辦法與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)不斷涌現(xiàn)的新需求。過(guò)時(shí)的管理體制弊病重重，水利工程管理方式的現(xiàn)代化就勢(shì)在必行。如何來(lái)提高水利工程建設(shè)的現(xiàn)代化水平呢？首先我們要具有一種勇于探索的精神，不斷的去創(chuàng)新管理辦法，然后推廣開(kāi)來(lái)，同時(shí)也可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理措施引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)施，增強(qiáng)水利工程管理辦法的科學(xué)含量提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。不斷的推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。先進(jìn)的通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)基本上形成了現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的基本解決方式。大體上是依靠這些技術(shù)的運(yùn)用、操作、修理和保護(hù)工作組成的。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得工作人員能夠在調(diào)度的中心足不出戶就可以掌握外面的水情變化和旱情并對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告給上級(jí)指揮領(lǐng)導(dǎo)部門，完全突破了指揮調(diào)度的空間限制和信息限制，有利于及時(shí)制定合理的防汛方案和是水資源的優(yōu)化分配有利于指揮者做出準(zhǔn)確的及時(shí)的決策。

4水利工程管理理念現(xiàn)代化

（1）現(xiàn)代化的管理理念就是要把人擺在第一位，我們建設(shè)高質(zhì)量的工程，引進(jìn)良好的運(yùn)行管理模式為了就是廣大的人民群眾服務(wù)確保人民能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。讓老百姓不再為防洪和供水擔(dān)憂。水利工程的建設(shè)者要具有公平公正的意識(shí)，建立和諧社會(huì)的基本要求就是要公平公正，這個(gè)也是水利工程建設(shè)管理理念現(xiàn)代化的基本要求。只有堅(jiān)持公平公正的原則水利建設(shè)市場(chǎng)才能夠規(guī)范有序不被投機(jī)分子搞破壞。我們要構(gòu)建和諧的社會(huì)中最重要的內(nèi)容就是人與自熱的和諧相處，每個(gè)人都要有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。我們要高度重視水利工程的建設(shè)與施工中與生態(tài)和環(huán)境發(fā)生的矛盾。現(xiàn)代化的水利工程的管理理念就是要在水利工程的管理工作中時(shí)刻重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共發(fā)展。

（2）現(xiàn)代化的管理理念還要對(duì)水利工程的管理模式進(jìn)行全面深入的分析，對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式去其糟粕對(duì)于好的管理模式取其精華。積極引進(jìn)新的技術(shù)和新的設(shè)備培養(yǎng)出專業(yè)的人才，樹(shù)立起新的現(xiàn)代化管理理念，提高人民群眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。切實(shí)保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

5水利工程管理的目標(biāo)

如何來(lái)實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)呢？不僅僅是要根據(jù)國(guó)家制定的政策還要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的流程線來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利工程的管理不是憑空出現(xiàn)的，我們已經(jīng)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)歲月的積累和探索，通過(guò)對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的分析和研究總結(jié)，丟掉不適應(yīng)的管理模式，傳承發(fā)揚(yáng)好優(yōu)秀的管理體制慢慢的向水利工程現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)靠攏 。

6結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)上面所講述的，水利工程的管理涉及方方面面同時(shí)又要求與時(shí)俱進(jìn)有困難是一定的，我們只能選擇迎難而上，不懼艱險(xiǎn)。這就要求我們的管理人員在水利工程管理的現(xiàn)代化中要樹(shù)立起正確的現(xiàn)代化的管理理念。然后在實(shí)踐的過(guò)程中慢慢的規(guī)范出各項(xiàng)關(guān)于水利工程管理的管理細(xì)則。從規(guī)范化的制度上推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化建設(shè)。而且我們還要培養(yǎng)出大批的合格的水利工程現(xiàn)代化管理精英從而實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:戴傳信 單位:山東省濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)林水利局

第五篇：水利工程建設(shè)管理措施研究

摘要：

做好水利建設(shè)管理工作，是提高工程質(zhì)量以及保障工程安全的重要環(huán)節(jié)。文中介紹了水利工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、存在的普遍問(wèn)題，并結(jié)合遼寧省實(shí)際情況初步提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為日后水利工程建設(shè)管理提供了實(shí)踐指導(dǎo)參考。

關(guān)鍵詞：

水利工程；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

1現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)管理是水利工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響了水利工程實(shí)施進(jìn)度，工程質(zhì)量與安全，工程建成運(yùn)行后發(fā)揮的預(yù)期效益。同時(shí)，影響水利工程建設(shè)管理因素較多，相對(duì)復(fù)雜。為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作，必須首先明確水利工程建設(shè)管理目標(biāo)，提高工程建設(shè)效率，并在保證工程質(zhì)量的前提下，提高產(chǎn)出比。通過(guò)日常管理工作、定期檢查以及水利部稽察等工作發(fā)現(xiàn)，水利工程在前期工作、建管工作、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理和質(zhì)量等方面還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）工程進(jìn)度滯后

由于地勘、計(jì)算數(shù)據(jù)以及設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平等因素影響，前期工作設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，導(dǎo)致審查后用于修改的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、進(jìn)而影響了批復(fù)時(shí)間。同時(shí)，在建設(shè)實(shí)施后，因設(shè)計(jì)缺陷，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，甚至工程停工，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

2）建設(shè)管理水平不高

工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平的制約，以及責(zé)任意識(shí)淡薄，存在項(xiàng)目法人不按要求組建，且部分工程招投標(biāo)工作不規(guī)范，計(jì)量支付工作不規(guī)范，監(jiān)理工作職責(zé)履行不到位，合同簽訂不規(guī)范，施工單位不按原設(shè)計(jì)施工等現(xiàn)象。

3）資金計(jì)劃執(zhí)行較慢

國(guó)家以及省級(jí)對(duì)于中央投資計(jì)劃分解較晚，東北地區(qū)年內(nèi)可施工季節(jié)有限，完成水利部的當(dāng)年資金計(jì)劃下達(dá)及執(zhí)行目標(biāo)困難較大。

4）資金使用與管理不規(guī)范

水利工程所在地大部分經(jīng)濟(jì)水平不高，很難落實(shí)資金計(jì)劃中要求的地方配套資金，同時(shí)還存在不按要求進(jìn)行會(huì)計(jì)合算，未按合同約定扣留質(zhì)量保證金以及預(yù)付工程款不符合相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題。

5）質(zhì)量與安全保障難

工程監(jiān)管單位、項(xiàng)目法人以及監(jiān)理單位控制環(huán)節(jié)薄弱，部分工程不按設(shè)計(jì)施工，或在履行重大設(shè)計(jì)變更手續(xù)前隨意施工，對(duì)于原材料不進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，不按工序施工，忽略隱蔽工程驗(yàn)收。

2有效措施

通過(guò)深度剖析遼寧省工程建設(shè)實(shí)施中存在問(wèn)題的原因，總結(jié)日常監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況，下文以某縣重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程為例，介紹遼寧省已經(jīng)采取的有效措施。某縣重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程，主要工程措施為堤防加高培厚、新建護(hù)岸工程以及清淤疏浚工程，該工程投資來(lái)源主要以中央投資為主，已于2015年初流轉(zhuǎn)到該縣財(cái)政局，為保障該工程順利完成實(shí)施任務(wù)，及時(shí)發(fā)揮防洪效益，遼寧省主要采取以下有效措施：

1）層層落實(shí)責(zé)任

項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門均是保障水利工程得以順利實(shí)施、工程質(zhì)量和安全和發(fā)揮效益的關(guān)鍵部門。經(jīng)遼寧省定期檢查和水利部稽察工作發(fā)現(xiàn)，很多工程出現(xiàn)問(wèn)題的最根本原因是各方責(zé)任意識(shí)淡薄，職責(zé)履行不到位。因此，自2015年初以來(lái)，遼寧省推行了參建各方終身責(zé)任制，要求工程進(jìn)場(chǎng)前，參建各方具體責(zé)任人和責(zé)任單位必須簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)范圍，并對(duì)該工程終身負(fù)責(zé)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，可以追責(zé)到具體人員。

2）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和簡(jiǎn)政放權(quán)

依據(jù)以往工程資金下達(dá)和執(zhí)行工作完成情況，遼寧省針對(duì)申請(qǐng)2016年以后中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，要求只有工程完成前期工作審批后才能納入，申報(bào)投資計(jì)劃的項(xiàng)目均從此儲(chǔ)備庫(kù)中選出。同時(shí)，2015年遼寧省財(cái)政廳、遼寧省水利廳以及遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合下發(fā)了簡(jiǎn)政放權(quán)文件，文件中要求遼寧省中小河流、中小河流重點(diǎn)縣以及重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程等項(xiàng)目的初設(shè)審批、管理和驗(yàn)收全部下發(fā)到市級(jí)水行政主管部門，極大縮減了前期工作時(shí)間，減少了前期工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)還提高了市級(jí)水行政主管部門建設(shè)管理的積極性。因此，針對(duì)該縣重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程，在項(xiàng)目申請(qǐng)納入投資計(jì)劃前，遼寧省水利廳相關(guān)工作人員聯(lián)合設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可實(shí)施性進(jìn)行實(shí)地審查，審查過(guò)關(guān)后才可納入下年度的投資計(jì)劃，可以保障工程一經(jīng)開(kāi)工后可以順利實(shí)施。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)文件下發(fā)，要求初設(shè)報(bào)告由市里審批并組織驗(yàn)收，照以往項(xiàng)目省里審批和省里驗(yàn)收能節(jié)省至少幾個(gè)月時(shí)間。

3）加強(qiáng)工程管理人員的業(yè)務(wù)水平

經(jīng)水利部多次對(duì)遼寧省水利工程項(xiàng)目稽察，特別是在建設(shè)管理方面，很多問(wèn)題的根源是實(shí)際負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)很多法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不熟悉，同時(shí)，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，為避免此問(wèn)題的出現(xiàn)，遼寧省水利廳近2年加大了對(duì)參建各方業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。鼓勵(lì)參建各方業(yè)務(wù)人員參加水利部組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和其它先進(jìn)省市業(yè)務(wù)人員的交流，加強(qiáng)并提高建設(shè)管理理念和理論知識(shí)，吸取新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。定期組織省內(nèi)培訓(xùn)，聘請(qǐng)老師和挑選廳內(nèi)技術(shù)過(guò)硬的業(yè)務(wù)人員，作為授課教師，對(duì)參建各方的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。

4）加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)

目前，各行各業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，遼寧省水利工程建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，加快水利工程管理的信息化建設(shè)。遼寧省水利廳牽頭，召集各廳直屬的建設(shè)監(jiān)管單位，于2015年年底開(kāi)啟了遼寧省水利工程信息平臺(tái)的建設(shè)，融合遼寧省工程數(shù)據(jù)，全面動(dòng)態(tài)管控在建工程，及早發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)，還可以系統(tǒng)規(guī)劃遼寧省各類水利工程建設(shè)。該工程要求每個(gè)月上報(bào)2次進(jìn)度，分別在月中和月末，并要求同時(shí)提交實(shí)施存在問(wèn)題，定期去現(xiàn)場(chǎng)巡查，以便及時(shí)掌握進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，保障工程按期完成。

3結(jié)論與展望

綜上所述，工程建設(shè)管理是保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全、發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)在工程建設(shè)實(shí)施管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)建立完備的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)制定合法合理的解決措施。同時(shí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是提高水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識(shí)、新手段、新方法，不斷推動(dòng)建設(shè)管理向科技化和現(xiàn)代化發(fā)展，使得水利工程建設(shè)又好又快地運(yùn)行，發(fā)揮工程預(yù)期效益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊慧勤.水利工程施工管理成本控制［J］.海河水利，2006（6）：102-104.

［2］聶軍洲，潘峰.淺析水利工程項(xiàng)目施工管理應(yīng)注意的問(wèn)題及管理創(chuàng)新［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：53-56.

［3］陳利偉.水利工程施工質(zhì)量及控制措施［J］.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：30-32.

作者:信亮 單位:遼寧省江河流域管理局

第六篇：水利工程管理運(yùn)作問(wèn)題及改革研究

摘要：

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水利工程管理成為了重點(diǎn)工作內(nèi)容，得到了廣泛的關(guān)注。從整體上來(lái)看，多數(shù)地方的水利工程管理運(yùn)作，未出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，可是仍然存在較多的突出隱患，而且解決手段相對(duì)單一。我國(guó)正處于發(fā)展建設(shè)的重要階段，水利工程所產(chǎn)生的廣泛影響特別突出，必須對(duì)相關(guān)問(wèn)題和解決措施進(jìn)行深入研究。文章就此展開(kāi)討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：

水利工程；管理運(yùn)作；問(wèn)題；改革

前言

水利工程管理運(yùn)作是一個(gè)長(zhǎng)久的工作，從工程開(kāi)工到建設(shè)完畢，再到開(kāi)始運(yùn)行，以及后續(xù)的各項(xiàng)維護(hù)、拓展等等，都必須確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，水利工程的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等，都需要可靠的技術(shù)保障，進(jìn)而確保其使用壽命以及可靠性。水利工程施工環(huán)境比較復(fù)雜，倘若僅僅是遵循傳統(tǒng)的工作模式，在多方面負(fù)面因素的影響下，難以順利進(jìn)行工程施工。

一、水利工程管理運(yùn)作的問(wèn)題

（一）管理體制不完善

對(duì)于水利工程管理運(yùn)作而言，管理體制不完善問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累所造成的，同時(shí)產(chǎn)生的各種負(fù)面影響不斷突出。近幾年，我國(guó)雖然在水利工程的數(shù)量上大幅度提升，可是在質(zhì)量方面獲得的成果，還是有待改善的。分析認(rèn)為，管理體制不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分水利工程管理運(yùn)作，管理體制直接照抄照搬成功案例，表面上的體制非常優(yōu)秀，實(shí)際上與自身的工程情況存在嚴(yán)重的不符，在落實(shí)之初就表現(xiàn)出了較多的問(wèn)題，而隨著工程的持續(xù)開(kāi)展，后續(xù)所產(chǎn)生的矛盾和隱患愈加嚴(yán)重，最終所導(dǎo)致的惡劣問(wèn)題則難以在短期內(nèi)解決[1]。第二，選擇應(yīng)用的管理體制，并沒(méi)有深入的討論和分析，對(duì)于各種影響因素的管控，也集中在基礎(chǔ)手段當(dāng)中。水利工程所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益非常突出，現(xiàn)下的部分施工商，為了盡快的完成工作，片面的追求速度，將管理制度的多項(xiàng)內(nèi)容按照簡(jiǎn)單的方法來(lái)執(zhí)行，雖然在表面上沒(méi)有出現(xiàn)特別嚴(yán)重的問(wèn)題，但實(shí)際上的水利工程，已經(jīng)表現(xiàn)為“千瘡百孔”的狀態(tài)。

（二）招標(biāo)工作不合理

水利工程管理運(yùn)作與過(guò)往有很大的不同，想要在最終的成績(jī)上達(dá)到最佳，有必要在招標(biāo)工作上良好的開(kāi)展。現(xiàn)如今，社會(huì)上有實(shí)力的企業(yè)不斷增加，他們持有的資金量、技術(shù)、工作團(tuán)隊(duì)等等，都表現(xiàn)出了優(yōu)異的成績(jī)。但對(duì)于水利工程管理運(yùn)作而言，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮到社會(huì)效益。在招標(biāo)開(kāi)展的過(guò)程中，最初的確是按照預(yù)期模式來(lái)完成的[2]。可是在后期的招標(biāo)上，逐漸演變出了很多的“小動(dòng)作”，在“暗箱操作”上出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，基本上無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的手段予以解決。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利工程招標(biāo)的審查力度不斷的增加，雖然在招標(biāo)問(wèn)題上有所降低，可是在招標(biāo)的質(zhì)量上也出現(xiàn)了一定的不足。大多數(shù)的私企都會(huì)將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，即便是創(chuàng)造了高水平的社會(huì)效益，也是為了自身的名譽(yù)和市場(chǎng)地位著想，這種情況的存在，給招標(biāo)工作造成的隱患是比較突出的。

（三）核算機(jī)制不科學(xué)

除了上述的兩項(xiàng)問(wèn)題外，水利工程管理運(yùn)作的核算機(jī)制也表現(xiàn)出了一定的問(wèn)題。在多數(shù)情況下，為保證水利工程的最小投入得到最高的效益，會(huì)將核算機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，并結(jié)合水利工程本身的特點(diǎn)來(lái)完成。目前，核算機(jī)制不科學(xué)，集中在以下幾項(xiàng)內(nèi)容上：第一，核算工作人員的操作，都是按照傳統(tǒng)模式來(lái)完成的，并沒(méi)有在客觀上執(zhí)行有效的措施與方法，對(duì)于很多問(wèn)題都出現(xiàn)了忽視不見(jiàn)的情況[3]。第二，核算工作出現(xiàn)前后沖突時(shí)，并沒(méi)有開(kāi)展廣泛的調(diào)查，而是運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的手段進(jìn)行壓制，后續(xù)工作的惡性循環(huán)不斷突出，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)的有效解決，以至于在最終的核算混亂上表現(xiàn)突出。第三，核算的相關(guān)審查執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查，僅僅是根據(jù)固有的數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)分析，在局限性方面特別的突出。

二、水利工程管理運(yùn)作的改革

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

在現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中，水利工程所得到的關(guān)注度特別高，特別是直接受益的區(qū)域，媒體的報(bào)道以及相關(guān)部門的關(guān)注，都要比以往更加的強(qiáng)烈。考慮到國(guó)內(nèi)水利工程管理運(yùn)作正在如火如荼的開(kāi)展，有必要將管理意識(shí)不斷的強(qiáng)化。第一，所有的水利工程管理運(yùn)作，都必須在管理工作上提前討論，設(shè)定主要管理方案、管理備案、管理制度等，既要符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又必須在可行性、可靠性方面大幅度的提升[4]。第二，管理工作在開(kāi)展當(dāng)中，無(wú)論是遇到了突發(fā)情況，還是遇到了特殊的問(wèn)題，都應(yīng)該采取有效手段，將問(wèn)題的影響范圍盡量的縮小，保證管理能夠順利開(kāi)展。除此之外，要針對(duì)這些問(wèn)題的改善和解決，成立專門的工作小組，徹底避免復(fù)發(fā)的可能。第三，所有管理人員，絕對(duì)不能單純按照主觀意識(shí)來(lái)進(jìn)行管理，而是要考慮到客觀工作的水準(zhǔn)和日后演變的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該以水利工程整體利益為主。

（二）優(yōu)化水費(fèi)核算機(jī)制

經(jīng)過(guò)大量的討論與分析，認(rèn)為在水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中，水費(fèi)核算機(jī)制隸屬于細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，需要通過(guò)有效的優(yōu)化手段來(lái)完成。一般而言，水費(fèi)核算機(jī)制有著固定的模式和手段，但每個(gè)地方建設(shè)水利工程的目的和方法存在較大的差異，倘若僅僅是在單一的層面上努力，那么后續(xù)的工作將會(huì)遭遇很多的矛盾。建議在水費(fèi)核算機(jī)制的優(yōu)化上，從以下幾個(gè)角度來(lái)出發(fā)：第一，所有的核算內(nèi)容，都必須在大量的商討以后決定，不可以憑借一人的看法來(lái)決定。第二，在核算的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了與之前不符的情況，或者是表現(xiàn)為較大的變動(dòng)，必須及時(shí)的進(jìn)行上報(bào)，尋求領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和正確的決斷，下屬不可以私自做出更改[5]。第三，在水費(fèi)核算過(guò)程中，原始數(shù)據(jù)必須得到有效的保留，不能私自的刪除和更改，還要在水費(fèi)的精準(zhǔn)性方面進(jìn)行合理的提升。第四，在水利工程管理運(yùn)作完畢以后，水費(fèi)核算機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論，觀察其獲得的成果和表現(xiàn)出的不足，在下一次的工程當(dāng)中，做出有效的改善和優(yōu)化，形成良性工作循環(huán)。

（三）明確權(quán)利責(zé)任

就水利工程管理運(yùn)作本身而言，日后的改革措施，無(wú)論是在整體管控上，還是在細(xì)節(jié)工作的落實(shí)上，都應(yīng)該將權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行高度的明確。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果能夠在水利工程方面取得較高的成效，意味著社會(huì)建設(shè)水平將得到大幅度的提升，過(guò)去的很多問(wèn)題都可以一舉解決。水利工程的管理部門與企業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有明確的權(quán)利責(zé)任區(qū)分，保障每一項(xiàng)管理、運(yùn)作任務(wù)明確落實(shí)到具體的單位與人員身上，進(jìn)而為水利工程管理的不斷優(yōu)化提供保障。然而由于當(dāng)前負(fù)責(zé)管理的行政部門與企業(yè)之間存在著職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題，造成了水利工程管理運(yùn)作的混亂狀態(tài)。針對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)建立起明確的職責(zé)劃分體系，保障每一項(xiàng)職責(zé)都能夠落實(shí)到部門與人員，同時(shí)落實(shí)到具體的工作運(yùn)作細(xì)節(jié)內(nèi)容上，建立起規(guī)范化的管理模式，根據(jù)各單位或企業(yè)的組織分級(jí)提出規(guī)范化的管理制度，使水利工程的管理運(yùn)作能夠在高效管理、職責(zé)明確的前提下開(kāi)展。

三、總結(jié)

本文對(duì)水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及改革進(jìn)行討論，現(xiàn)下的工作，基本上沒(méi)有嚴(yán)重問(wèn)題，相應(yīng)的工作初具成效，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面均較為突出。日后，應(yīng)加深對(duì)水利工程管理的研究，健全工作體系和工作方法，減少缺失與不足，不斷的提升水利工程的可靠性、可行性，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]康光輝.探討水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及改革措施[J].江西建材,2014,19:106.

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[4]黎鳳,邵淑葵.水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及改革措施[J].才智,2014,25:354.

[5]張孝東,李紅建,何靜.探討水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題[J].珠江水運(yùn),2015,09:64-65.

作者:趙敏 單位:河北省石家莊市河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

第七篇：水利工程項(xiàng)目代建制建設(shè)管理探討

摘要：

首先從外部、內(nèi)部、三維角度三個(gè)方面闡述了代建制模式，分析了代建制模式在水利工程項(xiàng)目中的主要優(yōu)勢(shì)。最后探討了目前代建制模式所面臨的問(wèn)題，并提出了一系列改善建議，為水利工程項(xiàng)目代建制建設(shè)管理與發(fā)展提供指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：

水利工程；代建制；項(xiàng)目管理；優(yōu)勢(shì)

1水利工程項(xiàng)目代建制模式分析

1．1內(nèi)部分析

如圖1所示，代建方、投資方、運(yùn)營(yíng)方、實(shí)施方構(gòu)成了水利代建制管理模式系統(tǒng)。其中，投資方既可以是企業(yè)，又能為政府或者其他私營(yíng)業(yè)主，這些可以充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與主體多元化的要求；代建方一般主要都是工程公司來(lái)承擔(dān)，其特點(diǎn)是專業(yè)化、管理社會(huì)化，以招標(biāo)的形式，讓專業(yè)化部門來(lái)運(yùn)營(yíng)并有效管理水利工程的建設(shè)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)行管理既符合當(dāng)前市場(chǎng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的要求，又能使得項(xiàng)目整體從一開(kāi)始就得到井然有序的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)體制改革之目的。

1．2外部分析

如果只有運(yùn)營(yíng)方、代建方、實(shí)施方三個(gè)方面，則加入投資方會(huì)使得管理更為立體化，其中可以代建方作為中間紐帶，合理協(xié)調(diào)各方間的各種利益關(guān)系，最終達(dá)成利益聯(lián)合共同體，如果其中某一方的利益發(fā)生變化則一定會(huì)牽動(dòng)其他各方的利益波動(dòng)。因此，科學(xué)找尋動(dòng)態(tài)化的利益聯(lián)合的均衡點(diǎn)，能夠促使項(xiàng)目建設(shè)管理走上良好的發(fā)展道路。

1．3開(kāi)展三維角度的分析

要將代建方做為原點(diǎn)，深入與實(shí)施方共同建立橫向交叉合作關(guān)系，同時(shí)還要協(xié)同運(yùn)營(yíng)方共建豎向合同委托關(guān)系，再與投資方協(xié)作建立縱向的服務(wù)關(guān)系。通過(guò)招標(biāo)，投資方以合同委托形式，確定項(xiàng)目適宜的代建方，而代建方則會(huì)根據(jù)投資方的要求，在社會(huì)上公開(kāi)合招標(biāo)，選擇實(shí)施方與運(yùn)營(yíng)方，代建方和實(shí)施方之間是簡(jiǎn)單的合作關(guān)系，代建方、運(yùn)營(yíng)方和投資方三者之間也是合作關(guān)系。所以，能夠避免承包商之間的相互責(zé)任、權(quán)利的交叉與管理，下達(dá)指令的統(tǒng)一與一致性，起到徹底消除項(xiàng)目運(yùn)行管理的弊端之功效。

2水利工程項(xiàng)目代建制模式優(yōu)勢(shì)

（1）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，良性循環(huán)市場(chǎng)秩序。由政府投資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目比較多，在建設(shè)以及管理過(guò)程中，涉及的部分眾多，往往會(huì)引起交叉管理，容易產(chǎn)生管理上的弊端，給水利工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不利影響。在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中要充分引用代建制度，而這樣一來(lái)對(duì)工程的管理和運(yùn)營(yíng)、以及建設(shè)投資來(lái)說(shuō)，起著顯著的重要作用。所以要讓有實(shí)力的工程單位公司充分進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使得代建方的自身服務(wù)水平不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升。

（2）以合同為核心，實(shí)施代建制模式，一旦確定合同中工程的進(jìn)度和項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，就不能隨意修改合同的任意內(nèi)容。這種做法，既有利于能夠合理確保代建方在項(xiàng)目運(yùn)行和建設(shè)過(guò)程中，能夠清楚掌握項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量，促使項(xiàng)目按照合同的規(guī)定順利實(shí)施，確保水利工程項(xiàng)目能夠按期完成。

（3）將代建方與投資方分開(kāi)，可以說(shuō)是國(guó)際上的大中小型工程項(xiàng)目通常做法，這樣做的優(yōu)勢(shì)是既有利于我國(guó)的水利工程項(xiàng)目快速與國(guó)際接軌，又有利于我國(guó)水利工程項(xiàng)目融入全球化的大格局中。另外，代建這一制度模式一定應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大程度的吸引力，充分引入利用國(guó)外的投入資本，同時(shí)要合理借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式和創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理逐步趨于完善。

3在水利工程發(fā)展中代建制模式面臨的問(wèn)題

3．1身份地位不高

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序當(dāng)中，代建制模式還沒(méi)得得到明確的法定地位，在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，主要的對(duì)口管理單位依舊是政府行政部門的管理單位，這就使得國(guó)際通用的代建制模式在我國(guó)的水利工程項(xiàng)目中的推廣越來(lái)越難，比較于傳統(tǒng)管理模式而言，代建制模式在未來(lái)的發(fā)展中，仍然還會(huì)處于較低的地位。

3．2缺乏對(duì)代建制度和模式的深刻認(rèn)識(shí)

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的這個(gè)行業(yè)內(nèi)，常常因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式理念的束縛以及缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)研究，大部分水利工程項(xiàng)目的管理者或者決策者，對(duì)代建制模式的了解與認(rèn)識(shí)存在著明顯的不足，也沒(méi)有充分了解到代建制模式對(duì)水利工程項(xiàng)目的意義與作用，混淆代建方與監(jiān)理方的工作，出現(xiàn)項(xiàng)目管理主體以監(jiān)理方作為主要的建設(shè)管理方這樣的錯(cuò)位現(xiàn)象，或者是混淆了行政權(quán)利與專業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)法人代表無(wú)法接受代建制模式。由于在認(rèn)識(shí)的方面存在著很多不同程度的不足，也是導(dǎo)致我國(guó)引入代建制模式非常困難，發(fā)展進(jìn)程緩慢，更嚴(yán)重的是部分業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，直接拒絕使用代建的制度模式。

3．3代建制模式相應(yīng)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)滯后

在我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，引入代建制模式的時(shí)日較短，代建制模式有關(guān)的規(guī)范章程也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，與國(guó)際項(xiàng)目管理模式有很大的差距，間接地就制約了代建制度和模式在我國(guó)水利等相關(guān)工程項(xiàng)目管理中的推廣與發(fā)展的進(jìn)程。

3．4在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，遵從地位妨礙了代建制模式的運(yùn)行

就目前而言，由于政府的行政權(quán)力部門和傳統(tǒng)落后觀念的主導(dǎo)，致使當(dāng)前先進(jìn)的代建制模式確實(shí)無(wú)法被接受，落地不了，在這樣的前提下，代建制度的模式在水利等相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中施行，會(huì)很容易出現(xiàn)代建方和業(yè)主之間職能不明確的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出不科學(xué)的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)方案。此外，工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理者是行政領(lǐng)導(dǎo)者與合同甲方，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理也承擔(dān)著直接監(jiān)督管理關(guān)系，這樣一來(lái)，導(dǎo)致了代建方與監(jiān)理方比較于甲方而言，代建方始終處于遵從地位，在工程建設(shè)管理當(dāng)中，這些問(wèn)題將會(huì)直接妨礙代建制模式的正常運(yùn)行。

3．5代建方的引入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)從業(yè)資格都不明確

因?yàn)槲覈?guó)所引入的代建制模式的時(shí)間尚短，所以，有關(guān)于代建制模式的相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)和資格、從業(yè)的等級(jí)和相關(guān)專業(yè)要求與經(jīng)營(yíng)范圍等，都缺乏相對(duì)應(yīng)的法律和法規(guī)指導(dǎo)性文件，致使代建單位在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的能力水平與服務(wù)水平不一致，甚至于有部分代建單位的管理水平較為低下，再碰上一些尚不明確規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很容易就造成了魚目混珠的現(xiàn)象。此外，因?yàn)榇▎挝恢械南嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)水平有些參差不齊，不能確保完全滿足項(xiàng)目建設(shè)和管理要求，匹配不了與之相對(duì)應(yīng)的綜合服務(wù)管理的能力和水平。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境混亂，對(duì)代建市場(chǎng)的發(fā)展有著非常大的影響。

4改善與建議

4．1代建制的法律地位一定要盡早完善

當(dāng)前，在我國(guó)水利工程及相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要推廣所謂的代建制模式，肯定會(huì)帶來(lái)部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，主要原因是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)涉及到代建制模式的相關(guān)法律和法規(guī)都還不完善，部分責(zé)任無(wú)法隨之轉(zhuǎn)移，所以，應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的代建制模式的管理章程，確定代建制度，只有這樣才可以確保代建制的行政責(zé)任徹底轉(zhuǎn)移給代建方，更利于明確劃清代建方的責(zé)任。

4．2拓展領(lǐng)域

伴隨著當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)的投資主體當(dāng)中，占比例越來(lái)越大的是國(guó)外投資和民間投資兩方面，這樣會(huì)轉(zhuǎn)變工程咨詢公司的服務(wù)對(duì)象，包括服務(wù)的層次、服務(wù)范圍和內(nèi)容等等。相比較于政府所投資的水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)外的投資、民間投資更加注重的是利潤(rùn)，對(duì)效率和成本都較為敏感。所以，代建方一定要做好應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資主體發(fā)生變化的這一準(zhǔn)備，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求的發(fā)展變化。

4．3加強(qiáng)提升部分從業(yè)人員的能力和綜合素養(yǎng)

代建單位最大的特點(diǎn)是：由經(jīng)驗(yàn)累積、專業(yè)人員知識(shí)所產(chǎn)生的工作成果。因此，我們可以說(shuō)代建單位屬于“智力服務(wù)行業(yè)”，代建制單位人才的需求量是非常大的，當(dāng)前在培養(yǎng)代建從業(yè)人員方面，除了培養(yǎng)專業(yè)的知識(shí)以及技能之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，主要包括的內(nèi)容有：溝通交流能力、心理知識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)相關(guān)知識(shí)等等。除此之外，還要明確相關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

從代建制模式出現(xiàn)以來(lái)，解決了政府管理投資項(xiàng)目的問(wèn)題，改變了原有管理不善的現(xiàn)象，促進(jìn)了項(xiàng)目投資建設(shè)效率提升。當(dāng)前，在水利工程項(xiàng)目管理當(dāng)中代建制模式水利工程項(xiàng)目代建制建設(shè)管理模式探討管理論評(píng)管理論評(píng)仍然還有許多亟待解決的問(wèn)題，完善代建制的管理模式確實(shí)需要從管理規(guī)范和制度設(shè)計(jì)，包括人員隊(duì)伍建設(shè)等方面開(kāi)展深入的綜合考慮，進(jìn)一步促使代建制模式能夠在水利工程及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目之中最大限度地發(fā)揮其作用，深入推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

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作者:楊立國(guó) 單位:寧夏水務(wù)投資集團(tuán)