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穩(wěn)定增加財(cái)政投入是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

財(cái)政的穩(wěn)定直接投入是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，只有資金的直接投入才能更好的發(fā)展水利建設(shè)。要逐步確定各級(jí)政府水利投入與財(cái)政支出的合理比例，要在省財(cái)政支出方式和投資上進(jìn)行引導(dǎo)，省財(cái)政的水利投入要拿出一定比例作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付到地方，地方對(duì)省財(cái)政水利投入要專款專用，同時(shí)要有相應(yīng)的配套資金。要明確投資主體與受益主體的責(zé)任和義務(wù)。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，將投資重點(diǎn)放在國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)上。

發(fā)揮金融投資對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用

充分認(rèn)識(shí)金融與資本對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。通過(guò)金融化和資本化推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是利用資本市場(chǎng)獲取資本的最直接、最便捷的資金來(lái)源。通過(guò)債券市場(chǎng)或股票市場(chǎng)進(jìn)行籌資，構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)融資體系，提高水利利用外資的規(guī)劃和質(zhì)量。

構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)基金，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

完善小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“民辦公助”投入機(jī)制，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真做好拓寬水利建設(shè)基金等工作，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利資金來(lái)源。建立水利科技發(fā)展基金，提升水利科研成果數(shù)量和質(zhì)量，逐步向水利現(xiàn)代化邁進(jìn)。對(duì)回收期長(zhǎng)、收益高、投入大的大型水利、水電項(xiàng)目，可以利用資本市場(chǎng)建立規(guī)范化的水利產(chǎn)業(yè)基金，將募集到的資金交由專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，進(jìn)一步提升水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集水利建設(shè)資金。

充分利用資源，做好水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）應(yīng)用水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮水利的經(jīng)濟(jì)效益

水利工程征收水費(fèi)是為了鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有水利工程的效能，促使用水單位高效率用水，最大限度地提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。目前，水價(jià)改革盡管取得了一些成效，但水價(jià)機(jī)制還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要是水價(jià)形成機(jī)制還不夠完善，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境；各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不夠合理，不利于合理配置水資源。終端水價(jià)仍然偏低，不符合價(jià)值規(guī)律，不利于提高用戶節(jié)水意識(shí)。為此，我們要統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步深化水價(jià)改革工作。一是統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)進(jìn)度和供水成本變動(dòng)情況，逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。對(duì)上游水價(jià)和供水企業(yè)成本變動(dòng)情況，適時(shí)合理調(diào)整供水價(jià)格。二是加快推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，加大超計(jì)劃定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度實(shí)施力度，積極推行差別水價(jià)政策。三是提高水源地保護(hù)，健全原水價(jià)格構(gòu)成，體現(xiàn)出水資源治理成本和水資源價(jià)值因素。四是建立健全水價(jià)管理制度，充分發(fā)揮水的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促進(jìn)節(jié)約用水。

（二）應(yīng)用水利科技，發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心作用

據(jù)《2011年水利科技成果公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)經(jīng)驗(yàn)收鑒定的水利科技項(xiàng)目成果有128項(xiàng)，這些成果涵蓋了水文水資源、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境、河湖整治、高新技術(shù)應(yīng)用等等領(lǐng)域，有些成果達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)成果已廣泛推廣應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益，提高了水利科技的整體水平，促進(jìn)了我國(guó)水利科技進(jìn)步和水利現(xiàn)代化建設(shè)。所以，水利科技是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，科技帶動(dòng)發(fā)展，要充分應(yīng)用水利科技。對(duì)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)和科研部門(mén)來(lái)講，要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取多渠道投資，加大對(duì)水利科技投入力度。要充分應(yīng)用水利科技成果，加快成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）應(yīng)用水土資源，發(fā)展水利特色經(jīng)濟(jì)

合理利用水土資源，以創(chuàng)新理念為前提，挖掘水利產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)、自然資源、富余人員資本，徹底打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村寨開(kāi)發(fā)，注入新思路，使之轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益。通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，可保障水資源可持續(xù)利用，避免公用基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、浪費(fèi)建設(shè)。水利部門(mén)可根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)、扶植市場(chǎng)主體積極參與組建水源建設(shè)、供水、污水處理為一體的水務(wù)企業(yè)。充分以流域內(nèi)的水土資源為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)需求，發(fā)展水利旅游業(yè)，打造水利旅游風(fēng)景區(qū)的品牌效應(yīng)。如：三峽水利、漳河水庫(kù)、都江堰水利工程等使水土資源得到了很好的利用，既發(fā)揮了公益效應(yīng)又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)水利職工和群眾參股開(kāi)發(fā)小水電、供水等項(xiàng)目這條路子，把老百姓節(jié)省的錢(qián)拿出來(lái)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既為項(xiàng)目建設(shè)籌措了必要的資金，又可拉動(dòng)內(nèi)需。項(xiàng)目建成后既可增加財(cái)政稅收，又可增強(qiáng)水利部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能增加干部職工和群眾收入，是一件經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、群眾得實(shí)惠的大好事。鼓勵(lì)各地水利基層大力發(fā)展五小經(jīng)濟(jì)，即“小庭院、小家禽、小圈養(yǎng)、小魚(yú)塘、小菜園”經(jīng)濟(jì)。以水庫(kù)灌溉范圍為單元和依托，形成水面搞養(yǎng)殖、荒地搞開(kāi)發(fā)、空閑搞工程的水中“豬—魚(yú)—鴨”、山上“林—果—茶”的立體經(jīng)營(yíng)模式，以提高職工的福利待遇，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的雙贏。

加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，完善水利資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

水利改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。確保水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，而且關(guān)系到各方資金對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。所以，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理工作，既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》文件精神，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。

完善水利資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，是為了水利資產(chǎn)有序經(jīng)營(yíng)，水利資產(chǎn)監(jiān)管是水利經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營(yíng)的重要保證。要構(gòu)建水利資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，首先就需要對(duì)水利資金進(jìn)行評(píng)估。只有這樣才能有利于科學(xué)的決策。其次要對(duì)水利投資進(jìn)行監(jiān)督管理，主要對(duì)工期建設(shè)、成本建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)三個(gè)方面予以監(jiān)督控制。如此才能為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的保障。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重隊(duì)伍建設(shè)，助推水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)可務(wù)實(shí)水利事業(yè)再發(fā)展的基礎(chǔ)。要符合“由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變”的新的治水思路，水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在突出抓好防汛抗旱、水利建設(shè)的同時(shí)，緊扣水資源利用這一主題，加快小水電開(kāi)發(fā)和供水兩大支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政企分開(kāi)，水利水電企業(yè)要建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格按《公法》規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，注重人才培養(yǎng)，大力引進(jìn)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決實(shí)際困難。要妥善處理好行政與公司、主業(yè)與副業(yè)、局部與整體、物質(zhì)文明與精神文明等諸多方面的關(guān)系，特別要注意加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。如此才能強(qiáng)大的水利人才隊(duì)伍為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

加大宣傳力度，創(chuàng)造環(huán)境發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造寬泛的發(fā)展環(huán)境，形成全社會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。以圍繞水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，廣泛宣傳和交流各地開(kāi)展水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。只有加快水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，充分利用好手中的行業(yè)資源，才能構(gòu)建起水利經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)地位，才能做強(qiáng)、做大、做活水利經(jīng)濟(jì)，才能與日臻完善的社會(huì)和諧發(fā)展，從而促推水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

作者：王忠單位：湖北省吳嶺水庫(kù)管理局