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關鍵詞：水利工程；外觀質量；評定方法

水利工程外觀質量評定是水利工程質量檢驗評定工作中一個非常重要的環節。由于《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》SL176—2007（以下簡稱《評定規程》）沒有對水利工程外觀質量評定工作的程序及方法做出詳細的規定，造成實際工作中存在很多困惑。為了規范水利工程外觀質量評定工作，提高水利工程質量檢驗評定工作質量，根據工作實際，從評定標準、評定程序、評定方法等方面進行探討，就改進水利工程外觀質量評定工作提出相關建議。

一、存在的主要問題

1.外觀質量評定標準不統一《評定規程》以附錄A的形式將外觀質量評定標準按工程類型分為樞紐工程、堤防工程、引水（渠道）工程、其他工程等四類。由于附錄中只列出了樞紐工程《水工建筑物外觀建筑物評定表》，即《評定規程》的表A.2.1，而未給出水工建筑物外觀建筑物評定標準，《評定規程》規定：項目法人應在主體工程開工初期組織監理、設計、施工等單位，根據工程特點（工程等級及使用情況）和相關技術標準，提出表A.2.1所列各項目的質量標準，報工程質量監督機構確認。這樣就造成所有的樞紐工程都需要重新制定外觀質量評定標準，而每個標準都是由不同的項目法人、設計、施工、監理單位制定，并經不同的質量監督機構確認，故標準存在寬嚴不一致現象，造成質量標準不統一。

2.評定程序不明確《評定規程》規定：單位工程完工后，項目法人組織監理、設計、施工及工程運行管理等單位組成工程外觀質量評定組，現場進行工程外觀質量檢驗評定，并將評定結論報工程質量監督機構核定。《評定規程》中并未對外觀質量評定的具體工作程序和要求進行規定，造成在實際操作時，外觀質量評定工作不規范，甚至有些地方外觀質量評定工作走過場。

3.檢查項目評定方法不科學外觀質量評定內容由兩大部分組成，一部分是量測項目，屬于客觀性評價；另一部分是檢查項目，屬于感觀性評價。《評定規程》規定各項目工程外觀質量評定等級分為四級，對量測項目各評定等級標準得分見表1。檢查項目由工程外觀質量評定組根據現場檢查結果共同討論決定其質量評定等級。由于外觀質量評定組成員大多數都是項目參建單位的人員，因此在對檢查項目進行打分時，采取集體討論的方式造成評定結果失真現象最為突出，嚴重影響了評定結果的客觀性和真實性。

二、改進外觀質量評定工作的措施

1.逐步統一水利工程外觀質量評定標準統一外觀質量評定標準要從兩個階段著手，第一個階段是在項目法人組織監理、設計、施工單位共同制訂外觀質量評定標準時，要參考借鑒其他工程應用過的評定標準，按照同類同級別工程質量標準一致的原則，對量測項目和感觀項目分別明確具體要求。第二個階段是在質量監督機構確認項目法人報送的外觀質量評定標準時，要重點把握確認標準的一致性，即對于同類型工程，新確認的外觀質量評定標準原則上應不低于過去批復的標準，并建議質量監督機構將已確認的外觀質量評定標準全部上網，供大家在制訂相應標準時查詢參考，為將來形成全國的統一標準積累基礎數據。以上兩個階段經過幾年的嘗試后，可形成相對統一的外觀質量評定標準。

2.完善評定工作程序在單位工程所包含的所有分部工程完工并通過驗收后，且工程形象面貌具備了進行外觀質量評定的條件時，應進行外觀質量評定。外觀質量評定結論直接影響到單位工程的質量等級，因此外觀質量評定工作必須在單位工程評定驗收前進行。（1）施工單位的準備工作單位工程全部完工后，施工單位應按照單位工程外觀質量評定標準的內容進行外觀質量量測和檢查，并開展外觀質量自評。對自評中發現不符合質量要求的，應及時進行整改。自評結果滿足單位工程驗收要求時，應及時通過監理單位向項目法人提出單位工程外觀質量評定的申請。施工單位的準備工作在《評定規程》中沒有要求，但是根據《評定規程》中規定的質量評定工作的基本程序，施工單位進行外觀質量評定前的準備工作是非常必要的。（2）項目法人的準備工作項目法人在接到施工單位的單位工程外觀質量評定申請后，宜委托獨立的檢測機構編制檢測方案，對已完單位工程的實體質量進行檢測，檢測方案中應包含外觀質量評定標準的內容。為減少或避免重復檢測，單位工程的完工檢測應結合工程項目竣工檢測，檢測方案應報該工程的質量監督機構審核后實施。檢測機構出具檢測報告后，項目法人應及時會同監理單位對照檢測結論判斷是否具備單位工程外觀質量評定的條件。對發現達不到外觀質量標準的問題應要求施工單位進行整改。滿足外觀質量評定條件時，應及時與質量監督機構溝通，共同商定外觀質量評定的時間。項目法人的準備工作在《評定規程》中沒有要求，但是從我國現行的水利工程質量管理體制出發，項目法人對工程建設質量負首要責任，因此有必要對工程質量進行驗證性檢測。根據水利工程項目劃分的規律和特點，項目法人選擇在單位工程評定驗收前對已完工程進行實體質量檢測，是比較恰當的時間節點，同時可以結合檢測數據開展外觀質量評定工作。外觀質量評定涉及多個參建單位，外觀質量評定具體時間和外觀質量評定組組成人員需要和相關單位商定。特別是要通知質量監督機構到現場對外觀質量評定工作進行監督。（3）外觀質量現場評定工作外觀質量現場評定工作第一個步驟是組建外觀質量評定工作組，確定組長。為統一標準和尺度，工作組成立后應對該單位工程的外觀質量評定標準進行學習，并將評定項目按量測項目和檢查項目進行分類。工作組人員也可根據情況劃分為量測組和檢查組，并分別明確量測組和檢查組的負責人。量測組在開展工作前應“按照均衡布點”的原則，在竣工圖上選取并標明量測項目的具體位置。原則上，不采取現場選取量測位置的做法，以保證檢測數據的公正性。第二個步驟是開展現場量測和檢查。量測組在現場應按事先選定的位置進行量測，準確記錄檢測數據。在現場不計算量測結果，以避免出現參建單位人員要求增加量測數量或者更改量測數據。檢查組應改變《評定規程》中要求集體討論打分的方式，改由每位成員根據評定標準獨立賦分，這樣更有利于評定人員做出符合實際的客觀判斷。每位評定人員對發現不符合要求的情況要做好記錄，以便在匯總分數時做出說明。檢查組負責人可對現場檢查項目感觀質量進行點評，若發現評定人員打分結果相差懸殊時，可對相關人員進行質詢，以確保打分結果的客觀公正性和真實有效性。（4）統計匯總評定結果目前統計匯總水利工程外觀質量評定結果的方法主要有3種：一是算術平均法。將每位評定人員在對應檢查項目的打分結果加在一起求和，然后除以評定人員的總人數，得出評定項目的平均得分作為最后評定得分。這種算出來的結果卻無法填到評定表中，其原因是評定中對應的項目都是按評定等級劃分的，而算術平均值不能與外觀質量評定表中的評定等級相對應。雖然在一些地方產生了評定組人員個人打分時按評定等級賦分，而在統計匯總表中填入得分，但是這種做法與《評定規程》中的評定標準不一致，故算術平均法不宜采納和推廣。二是權重法。在統計匯總對應的評定項目時，往往看給哪個評定等級的人多則確定該項目為哪個評定等級。該辦法聽起來很有道理，但理論上有缺陷。如2個人打一級，2個人打二級，2個人打三級，結果應為幾級呢？即使是采取單數參評人數的辦法也會出現難題，如2人打一級，1人打二級，2人打三級，結果應為幾級呢？顯然，權重法也不能完全解決統計匯總中存在的問題。三是反推套級法。反推套級法是在算術平均法基礎上，解決如何檢查項目對應評定等級的問題。具體做法是，先計算出每個檢查項目的平均分，然后用平均分除以其對應的該檢查項目的標準分，得出檢查項目得分率。按照表2分別確定各檢查項目的最終評定等級和得分。該辦法可從根本上解決評定表無法套評定等級的問題。從實際操作的情況看，統計出來的外觀質量得分情況比較符合實際情況，建議推廣。在完成量測和檢查項目的匯總得分后，應及時將其對應的評定結果填入單位工程外觀質量評定表，計算出單位外觀質量得分率，評定組所有人員在評定表對應欄里簽字，完成外觀質量評定的現場工作。

3.做好質量監督機構的核定工作質量監督機構核定外觀質量結論，是外觀質量評定的最后一關。質量監督機構核定外觀質量結論時，應主要根據外觀質量評定工作的程序是否符合要求，形成的外觀質量評定資料是否支持評定結論，以及評定結論是否準確等方面來核定外觀質量評定結論。這就要求在外觀質量評定的現場工作完成后，項目法人應及時將外觀質量評定表及外觀質量評定人員的打分表、量測記錄等外觀質量評定的相關資料報質量監督機構。當發現外觀質量評定結果與實際情況存在較大出入時，質量監督機構可要求外觀質量評定組說明情況，必要時要求外觀質量評定組重新進行評定。

三、建議

1.編制并頒布水利行業的外觀質量評定標準外觀質量評定從本質上講，就是水利水電工程施工質量檢驗評定的一個組成部分，其評定標準和《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》屬于同宗同類。目前將外觀質量評定標準以附錄A的形式列入《評定規程》的做法是欠妥的，因為其內容與《評定規程》所規范的對象不一致。因此建議在修訂《評定規程》時，增加外觀質量評定工作的程序要求，將外觀質量評定標準從《評定規程》中移出，并單獨編寫《水利水電工程外觀質量評定標準》，作為《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》的補充，形成完整的水利水電工程施工質量評定標準體系。

2.處理好與其他行業標準的銜接水利水電建設工程項目涉及種類繁多，不僅包括樞紐工程、輸水工程等，還包括房屋建筑、輸電線路、橋梁碼頭、公路及鐵路等。這些建筑物由于工程規模的原因，在項目劃分時，往往不能被單獨劃分為獨立的單位工程，而與其他水工建筑合并劃分為一個單位工程。這種單位工程在進行外觀質量評定時，就會遇到問題。如《評定規程》對于其他工程，規定了有關水工建筑物單位工程中的房屋建筑分部工程外觀質量評定項目及“好、一般、差”的質量等級，這種按照三個質量等級劃分的標準是沒有辦法直接與按四個質量等級劃分的水利行業標準相銜接的。建議從兩個方面入手，一是在項目劃分時，將同一類別的建筑劃到同一單位工程，盡量避免不同行業標準出現在同一單位工程中。二是采用不同的行業標準進行評定時，按每類建筑物完成的投資作為權重來計算外觀質量得分率。3.提高外觀質量評定人員素質外觀質量評定人員組成是外觀質量評定工作的重要環節，參與外觀質量評定的人員應具備一定的專業素質，才能完成評定工作。因此應對外觀質量評定人員進行業務培訓，要求必須培訓合格的人員才能參加評定工作。有條件的地方建議建立外觀質量評定專家庫，從專家庫中抽取專家參與評定工作，以確保評定工作的客觀性、真實性和準確性。

參考文獻：

[1]水利水電工程施工質量檢驗與評定規程（SL176—2007)[S].2007.

作者：羅武先 單位：水利部建設管理與質量安全中心