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[摘要]水利工程移民安置是一項(xiàng)在土地制度安排下進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，大農(nóng)業(yè)安置是我國水利工程農(nóng)村移民安置的基本方針。針對(duì)現(xiàn)有土地政策的調(diào)整，研究探索新形勢下多樣化安置途徑，創(chuàng)新移民安置方式。

[關(guān)鍵詞]水利移民；生產(chǎn)安置；土地流轉(zhuǎn)

我國的社會(huì)保障制度正在逐步完善，但目前農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活尚達(dá)不到完全依靠社會(huì)保障體系，農(nóng)民無法完全脫離土地。移民擁有一份土地，進(jìn)可發(fā)展，退可溫飽，可消除其外出務(wù)工的后顧之憂，穩(wěn)定家庭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，因此為移民調(diào)整或流轉(zhuǎn)一份生產(chǎn)用地是其生產(chǎn)生活的基本保障。

1移民獲得土地的方式和組織形式

移民獲得土地的方式通常有兩種，一種是新開墾荒地，一種是從安置地調(diào)整出富裕土地，大部分水庫采用此種方式。對(duì)荒地進(jìn)行開墾，不但需要資金上的大量投入，土地的熟化過程還需要較長時(shí)間，對(duì)移民安置非常不利。我國農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶，絕大多數(shù)農(nóng)村集體組織只留有少量機(jī)動(dòng)地，水利工程移民生產(chǎn)安置所需土地主要依靠從安置地農(nóng)戶中調(diào)整。移民從安置地調(diào)整獲取土地的主要方式有4種，分別為土地征用模式、群體尋求模式、個(gè)體尋求模式、拍賣開發(fā)模式。

2利益相關(guān)者的權(quán)益分析

水利工程移民安置，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的、全面的調(diào)整。近年來，我國水利工程移民安置根據(jù)政策變化，在有土安置的基礎(chǔ)上，先后形成了二三產(chǎn)業(yè)安置、社會(huì)保障安置、復(fù)合安置等多種安置方式。目前大農(nóng)業(yè)有土安置方式，主要分為以政府為主導(dǎo)、以移民個(gè)體為主導(dǎo)、政府與移民協(xié)商相結(jié)合等幾種土地流轉(zhuǎn)方式。

2.1政府主導(dǎo)下的移民安置土地流轉(zhuǎn)模式

我國土地“三權(quán)分置”改革的目的之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開展規(guī)模化經(jīng)營、提高效益收入。目前大力推廣的規(guī)模化經(jīng)營，將不可避免地對(duì)土地進(jìn)行集中成片經(jīng)營，這就需要對(duì)大量土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、整合。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村個(gè)人對(duì)自有土地的價(jià)值、歸屬、期限等權(quán)益意識(shí)越來越強(qiáng)，自愿流轉(zhuǎn)土地的意愿呈遞減趨勢。以往依靠行政權(quán)力對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)配、再次流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式漸趨困難。可以預(yù)見的是，土地流轉(zhuǎn)模式將向以政府引導(dǎo)為主的模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府在信息、政策、整合方面的積極作用。

2.2農(nóng)戶個(gè)體主導(dǎo)下的移民安置土地流轉(zhuǎn)模式

目前我國的土地流轉(zhuǎn)，可以通過承包經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種方式來達(dá)到經(jīng)營規(guī)模的適度提高。承包土地的流轉(zhuǎn)，可以由農(nóng)戶委托第三方進(jìn)行，也可自行協(xié)商；受讓方的組成更是多樣化，專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體以及其他具有生產(chǎn)經(jīng)營能力的個(gè)人、集體等都是優(yōu)良的受讓群體。流轉(zhuǎn)的期限由出讓方和受讓方協(xié)商確定。地方政府也鼓勵(lì)種植大戶、專業(yè)合作社、各類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等經(jīng)營主體，以流轉(zhuǎn)的土地為基礎(chǔ)，結(jié)合地域特點(diǎn)，建立具有當(dāng)?shù)靥厣纳a(chǎn)基地，開展規(guī)模經(jīng)營，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。為達(dá)到優(yōu)化配置土地資源、規(guī)模化經(jīng)營的目的，通過市場實(shí)踐驗(yàn)證，土地流轉(zhuǎn)是最有效手段之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的大幅提高，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模成為必然趨勢。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高集約發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)又是不可或缺的環(huán)節(jié)。這些前提決定了政府引導(dǎo)農(nóng)戶參與的模式將被農(nóng)戶個(gè)體主導(dǎo)、自發(fā)自愿的土地流轉(zhuǎn)模式替代。

2.3政府引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)模式

水利工程，特別是大型水利工程，會(huì)產(chǎn)生幾千、上萬甚至十幾萬的移民群體。移民為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，工程的建設(shè)對(duì)他們產(chǎn)生了不可恢復(fù)的影響。這些特殊性決定了目前以政府為主導(dǎo)、通過行政手段征用安置區(qū)土地解決移民生產(chǎn)安置的方法。從目前實(shí)施效果來看，征用—再分配這種土地調(diào)整模式確實(shí)解決了大量移民人口的生產(chǎn)用地。但從對(duì)安置地造成的影響來看，這種方法不但使當(dāng)?shù)鼐用袷チ俗栽噶鬓D(zhuǎn)土地的權(quán)利，更是對(duì)固有的人民生產(chǎn)生活、群體文化帶來不同程度的沖擊，同時(shí)也容易產(chǎn)生移民與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾。基于上述原因，政府引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)模式將成為土地流轉(zhuǎn)的主要模式。這種模式能夠有效整合地方政府、移民群眾、安置地居民的力量和優(yōu)勢，是一種“政府搭臺(tái)、百姓唱戲”群策群力開展土地流轉(zhuǎn)的模式。

3結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，移民對(duì)生活質(zhì)量的需求越來越高，希望居住在地理位置優(yōu)越，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施完善，方便就業(yè)和外出務(wù)工的城集鎮(zhèn)周邊，同時(shí)又希望有一份土地或者基本口糧田。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，破解了城集鎮(zhèn)周邊的區(qū)位資源和土地資源之間的矛盾，破解了生產(chǎn)用地耕種半徑超規(guī)劃設(shè)計(jì)、不利移民日常田間管理問題，使在城鎮(zhèn)周邊居住，遠(yuǎn)距離調(diào)地或近距離流轉(zhuǎn)基本口糧田，具有可行性。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉靈輝.水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

作者：郭飛 王貞珍 李敬茹 單位：黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司