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1優(yōu)先解決好已建項目不配套和人畜吃水問題

在新實施的井灌項目區(qū)內(nèi)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，寧少勿濫。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園工程，即井有房、有蓋，井蓋有特制鎖，安裝電子設(shè)備，實現(xiàn)每戶插卡交費(fèi)用水，現(xiàn)代化配套設(shè)施一步到位。人畜吃水問題不僅是水利基本建設(shè)項目，更是民生工程，區(qū)上要統(tǒng)籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問題。特別是在飲水安全項目實施前，嚴(yán)肅教育和要求當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕?，積極做好支持配合工作。對于不通情理、設(shè)置刁難者，區(qū)上要為部門撐腰，果斷采取強(qiáng)制措施。

2深化水利建設(shè)和管理體制改革

2.1對現(xiàn)有各種水利設(shè)施最大限度地明晰產(chǎn)權(quán)，落實具體管理責(zé)任要通過拍賣、股份制、聯(lián)營、承包及租賃等多種形式，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，把公有設(shè)施壓縮到最小限度。對于不應(yīng)或不便民營化的公有水利設(shè)施，落實明確的管理責(zé)任，建立健全科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制。同時，引導(dǎo)群眾建立不同層次的用水協(xié)會，發(fā)揮群眾的自我管理和民主監(jiān)督作用。

2.2盡可能利用民辦公助形式修復(fù)和新建水利設(shè)施鼓勵民營水利事業(yè)發(fā)展。對于投資興辦水利的個人項目，在不違背國家土地制度、不準(zhǔn)改變土地用途的前提下，因地制宜，一事一議，給予優(yōu)惠。對于修復(fù)現(xiàn)有公共水利設(shè)施和新建項目，要吸引和鼓勵民間資金入股參與，公有資金進(jìn)行獎勵補(bǔ)助。哪怕私人投入只占其一小部分也好。因為，這樣既可以擴(kuò)大資金來源，又能夠讓入股人實質(zhì)性地參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。工程完工之后，將管理和維護(hù)權(quán)交給入股人，效果將大不相同。其實基層許多群眾非常認(rèn)可這種做法。只是要制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)其出資額度，確定其享受的優(yōu)惠和支配程度，防止非控股人將所管理水利設(shè)施壟斷化為己有，侵害公眾利益。由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級自籌資金興辦水利可以運(yùn)用如此模式。但對于從上級不同渠道爭取來的項目資金，是否允許這樣做，要力求向上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)請求予以嘗試。另外，在繼續(xù)做好馬鈴薯基地配套項目工作的同時，對于通過招商引資落戶的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持它們在公司加基地加農(nóng)戶的運(yùn)行模式中，投入和發(fā)展水利事業(yè)。

2.3建立和實施嚴(yán)格的項目建設(shè)監(jiān)管體系借鑒外地一些好的做法。首先，設(shè)立由區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國土、交通、林業(yè)及電業(yè)等部門參加的涉水項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，就項目實施按照規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行安排，并就各部門所爭取項目資金數(shù)額及運(yùn)作使用過程，明確制訂項目法人制、招投標(biāo)制、采購制、監(jiān)督制、責(zé)任制、公示制及報帳制等一系列制度，統(tǒng)一按規(guī)范程序進(jìn)行。同時，向社會公示運(yùn)作流程和舉報電話。區(qū)“整合辦”或聯(lián)席會議，至少每年兩次對其項目資金運(yùn)作具體情況進(jìn)行督查。其次，成立由紀(jì)檢、檢察、審計、建設(shè)及委托中介機(jī)構(gòu)，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織和群眾代表等組成的聯(lián)合驗收組，對工程進(jìn)行驗收。包括鄉(xiāng)、村和群眾代表在內(nèi)，驗收組人員不簽字，工程不能交付使用。

2.4進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利建設(shè)和管理服務(wù)體系水利系統(tǒng)不能再進(jìn)不會干水利活兒的人。水利問題越來越重要，應(yīng)注意招錄專業(yè)人員，充實區(qū)級水利部門技術(shù)力量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一名專管水利的工作人員，或者分片設(shè)立水管服務(wù)機(jī)構(gòu)。要從實際出發(fā)，量力而行，防止走機(jī)構(gòu)減了再加、加了再減，或者越改越多、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不堪重負(fù)的老路。機(jī)構(gòu)單立門戶，利弊相連。甚至，弊大于利。有一個專業(yè)技術(shù)人員，行政上屬區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由區(qū)水利部門指導(dǎo)，由制度約束其認(rèn)真履行職責(zé)就行。

2.5加大水利執(zhí)法力度近幾年，農(nóng)村禁止亂砍濫伐林木問題之所以成效顯著，就在于上級重視，一級壓一級，執(zhí)法力度較大。對于破壞水利設(shè)施行為也這樣對待，情況勢必大為好轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，不等于非要增加警力，比如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個什么水利派出所之類舉措。逐級落實看護(hù)責(zé)任，一旦司法部門接到案子，從嚴(yán)執(zhí)法就是。包括對地下水資源的保護(hù)利用，也是這樣。

作者：郭常君單位：寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局