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【摘要】臨沂是水利大市，隨著中央和省市1號文件的出臺，水利建設(shè)投入不斷加大。本文結(jié)合從事水利建設(shè)管理的實踐與經(jīng)驗，概述了全市水利建設(shè)現(xiàn)狀，分析了水利建設(shè)存在的問題，并進一步提出了加快臨沂水利建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè);現(xiàn)狀;存在問題;對策探討

1臨沂市基本情況

1.1自然概況

1.1.1地形地貌

臨沂市地處魯中南低山丘陵區(qū)東南部和魯東丘陵區(qū)南部，地勢西北高東南低，總體上，臨沂市地形、地貌形成山地、丘陵、平原面積比例為2∶4∶4的格局。

1.1.2河流水系

臨沂市屬淮河流域，全市流域面積超過50km2的河流136條，有五大水系，分別為沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系。

1.1.3水文氣象

臨沂市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，無霜期長，冬季空氣寒冷干燥，雨雪稀少;夏季雨量集中，強度大。全市平均氣溫在11.8～13.3℃，全市多年平均降水量818.8mm。

1.2水利工程概況

臨沂市共有大中小型水庫901座，大型水庫7座，中型水庫30座，小型水庫864座，總庫容34.45億m3，興利庫容19.79億m3。共有塘壩9774處，總?cè)莘e2.19億m3;窖池19655處，總?cè)莘e118.89萬m3;設(shè)計蓄水量在10萬m3及以上的攔河閘壩113座，總設(shè)計蓄水量3.15億m3;修筑各類堤防總長度2301.51km，其中5級及以上堤防長度1611.64km;水土保持措施面積4250km2，其中工程措施1354km2，植物措施2896km2。全市農(nóng)業(yè)灌溉面積602.7萬畝，其中設(shè)計灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)6處，總灌溉面積90.28萬畝。共有農(nóng)村供水工程61.79萬處，其中集中式供水工程0.45萬處，分散式供水工程61.34萬處。

1.3水資源概況

臨沂市水資源主要包括地表水資源和地下水資源。全市多年平均水資源總量55.36億m3，水資源可利用總量32.14億m3。平水年和枯水年水資源總量分別為54.7億m3和38.2億m3，全市人均水資源占有量僅為512m3，不足全國人均水平的四分之一，屬于資源型缺水地區(qū)。受大陸性季風(fēng)氣候特點的影響，水資源量分布存在時間和空間不均勻的特點，南部平原由于人口稠密，人均占有水資源量較少，而北部山區(qū)由于人口較少，人均占有水資源量相對較大。如:蒙陰縣人均占有水資源量達832.1m3，而市轄三區(qū)人均占有水資源量僅為364m3。降雨集中在7—9月，造成區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水同時存在，水資源供需矛盾突出，多年來通過上游建水庫攔蓄、中游攔河閘壩蓄水、下游利用地下水，緩解了供需矛盾。但雨洪資源利用仍有較大空間，水資源綜合利用和循環(huán)利用的潛力很大。

2臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

臨沂市是水利大市，現(xiàn)已初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、興利與除害并舉的水利工程體系，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，水利發(fā)展仍然相對滯后，欠賬、瓶頸問題依然比較突出。

2.1水利建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，臨沂市歷屆黨委、政府高度重視水利工作，帶領(lǐng)臨沂人民經(jīng)過65年的治水興水建設(shè)，特別是2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，中央水利工作會議的召開，臨沂水利建設(shè)迎來了春天，全市年均各級水利總投入都在10億元以上，建設(shè)了一大批水利設(shè)施，初步建立起防洪減災(zāi)、水資源保障、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌排、水生態(tài)保護、水管理服務(wù)等六大體系。

2.1.1防洪減災(zāi)工程體系初步建立

按照“上蓄、中防、下泄”的防洪治理方針，臨沂市修建了一大批防洪除澇設(shè)施，初步構(gòu)建起了系統(tǒng)全面的防洪減災(zāi)體系。a.上游新建水庫攔蓄。20世紀六七十年代，臨沂在上游山丘地區(qū)修建了各類水庫901座，水庫總庫容達34.45億m3，防洪庫容14.66億m3。通過水庫的調(diào)控，山區(qū)洪水實現(xiàn)了按照人為意愿下泄，大大提高了下游河道的防洪能力。b.下游實施分洪工程。臨沂先后在沂沭河下游新開挖了新沭河、分沂入沭水道，開辟了邳蒼分洪道，以分泄沂沭河洪水;在沂河上興建了江風(fēng)口分洪閘，彭家道口分洪閘和劉家道口樞紐工程;在沭河上興建了新沭河泄洪閘和人民勝利堰節(jié)制閘。通過水利樞紐的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)了沂沭河洪水按照人為意愿有控制地就近東調(diào)入海，使沂沭河下游地區(qū)防洪標(biāo)準達到50年一遇，對防御沂沭河下游魯南蘇北地區(qū)的洪澇災(zāi)害，發(fā)揮了巨大的作用。c.實施城市防洪工程建設(shè)。臨沂中心城區(qū)先后對沂河、祊河等8條主要河流進行了防洪排澇綜合治理，興建了涑祊雙向調(diào)水工程，按照“水、岸、灘、堤、路、景”六位一體，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理并重的要求，治理河道180km，修建防洪堤路330km。臨沂中心城區(qū)的防洪標(biāo)準達50年一遇，初步構(gòu)建起了城市防洪工程體系。d.防洪非工程措施初步建立。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級均成立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，嚴格落實防汛行政首長負責(zé)制。市、縣兩級初步建立了集雨水情收集、大中型水利工程監(jiān)控、防汛會商等功能的防汛指揮信息平臺，為科學(xué)、快速、及時、有效防御洪澇災(zāi)害打下了基礎(chǔ)。

2.1.2水資源保障能力明顯增強

為了應(yīng)對臨沂降水和水資源分布時空不均的突出矛盾，按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的雨洪資源開發(fā)利用思路，在山丘區(qū)進行攔山谷修水庫，建塘壩蓄水;在中下游河道上建閘壩攔河水，修水渠、建泵站、引調(diào)水、灌農(nóng)田;在有條件的區(qū)域打機電井等，開發(fā)利用水資源。

2.1.3城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

隨著城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及農(nóng)村供水工程歷經(jīng)“德國糧援項目”“千村人畜飲水解困”“村村通自來水”和“農(nóng)村飲水安全工程”四個階段的實施，城鄉(xiāng)供水保障能力有了一個明顯提高。全市農(nóng)村自來水普及率達85.68%，規(guī)模化集中供水(千噸萬人以上)工程受益人口為258.68萬人，集中供水率為33.41%。2.1.4農(nóng)田水利基礎(chǔ)更加穩(wěn)固臨沂市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市、山區(qū)大市。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。2011年中央1號文件出臺以來，農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長，農(nóng)田水利投入每年保持在5億元以上，先后建設(shè)了一批經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著的農(nóng)村水利工程。從2009年起臨沂市先后有臨沭縣等11個縣區(qū)通過競爭納入全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，工程建設(shè)投資近12.4億元。

2.1.5水生態(tài)質(zhì)量得到有效改善

a.按照“上游水土保持，中游閘壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的生態(tài)建設(shè)思路，開展了水系生態(tài)建設(shè)，在山下修建水庫，攔截洪水，減少沖刷;對中下游河道實施層層攔蓄，建設(shè)生態(tài)濕地，初步構(gòu)建起河湖健康的水生態(tài)體系。建設(shè)了集水土保持、科普教育、生態(tài)觀光旅游等于一體的百泉峪、菠蘿崮等精品小流域。b.臨沂市在山東省率先實施了最嚴格的水資源管理制度，制定了“三條紅線”。開展了河道生態(tài)治理，對臨沂城區(qū)內(nèi)的沂河、祊河等8條河道，按照“五位一體”的治理原則，進行了綜合治理，治理河道總長度183km，建成攔河閘壩15座，形成了長88.5km、面積48.5km2、一次蓄水1.62億m3的大水體，河道生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

2.1.6水利管理水平明顯提高

先后實施了水利工程管理單位體制改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)、水利工程規(guī)范化管理單位建設(shè)、水利信息化和科技創(chuàng)新能力建設(shè)等項目，全市水利管理基本實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，管理水平有較大提高。

2.2水利建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題

臨沂水利雖然有了較大的發(fā)展，但離經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”，確保糧食安全，全面建成小康社會的目標(biāo)還有較大差距，水旱災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水管理落后等仍是水利建設(shè)面臨的短板。

2.2.1防洪減災(zāi)體系仍不完善

全市尚有1座大型水庫未完全除險，部分小型水庫存在安全隱患;大部分塘壩帶病運行，是當(dāng)前防汛的重點難點;全市河道防洪能力整體偏低，大多未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪達標(biāo)率僅為45%;城鎮(zhèn)防洪能力普遍低于防洪標(biāo)準要求;防洪非工程措施尚不完善，信息化水平仍然較低。

2.2.2水資源保障能力有待進一步加強

臨沂市人均水資源量較少，且時空分布不均勻，一些河流及部分地區(qū)缺少大型多年調(diào)節(jié)水庫，調(diào)控能力有限，仍存在工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。水資源配置能力仍然不高;水資源供需矛盾大，開發(fā)利用率低;用水方式粗放、效率不高;最嚴格水資源管理制度落實不夠嚴格。

2.2.3城鄉(xiāng)供水體系需要完善

城市供水存在著供水水源單一、效率低下、安全風(fēng)險高、保障能力不足等問題。鄉(xiāng)村供水存在建設(shè)標(biāo)準低、規(guī)模小、工程設(shè)施完好率低、通水率低、水質(zhì)達標(biāo)率低、供水保證能力不高等問題。

2.2.4農(nóng)田水利灌排體系比較薄弱

農(nóng)田水利設(shè)施方面存在灌排設(shè)施不完善，老化退化現(xiàn)象比較嚴重，灌溉面積萎縮，灌排覆蓋率較低，“旱能澆、澇能排”面積比較小，人均占比偏低，灌溉用水率較高等問題。2.2.5水生態(tài)系統(tǒng)功能有待加強農(nóng)村面源污染仍然較重，各種廢水未經(jīng)處理直接排放，溝渠汪塘垃圾成堆、侵占嚴重，農(nóng)村防洪排澇標(biāo)準普遍較低，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水環(huán)境問題已成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。對“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，以及“空間均衡、尊重自然、順應(yīng)自然、人水和諧”的水生態(tài)理念還未得到有效的貫徹。最嚴格的水資源管理制度還有待于進一步加強。

2.2.6水利工程管理體系仍需完善

a.大多水利設(shè)施未確權(quán)劃界。全市目前僅有部分大中型水庫已確權(quán)劃界，其他水利設(shè)施基本沒有進行確權(quán)劃界;全市河道僅有沂沭河下游段已劃定藍線并確權(quán)劃界，其他河道均未劃定藍線確權(quán)劃界，管理界限不明確，管理責(zé)任不落實。b.管理機構(gòu)不健全，管理不規(guī)范。全市僅有大中型水庫、大中型灌區(qū)和部分大型閘壩設(shè)置了63個管理單位，其他設(shè)施均未有專職管理機構(gòu)。大多“五小”水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護責(zé)任不落實，有人用無人管，毀壞嚴重。已有水利管理單位存在管理人員數(shù)量少、年齡老化、專業(yè)構(gòu)成不合理、技術(shù)人員匱乏、管養(yǎng)經(jīng)費不足、管理手段落后等問題。c.基層服務(wù)組織體系建設(shè)有待加強。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在辦公設(shè)施簡陋、設(shè)備不足、人員數(shù)量少、技術(shù)力量薄弱、服務(wù)能力低等問題，另一方面專業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少，覆蓋范圍小，服務(wù)能力不足。村級水利員大多未得到培訓(xùn)，專業(yè)技能低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利發(fā)展的需要。d.水利管理信息化程度不高。無論水利設(shè)施監(jiān)控管理、水資源管理，還是防汛抗旱指揮決策、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、水利辦公自動化等信息化管理水平均比較低，遠不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對現(xiàn)代水利的需求。

3加快臨沂水利建設(shè)的對策措施

3.1以人為本、民生優(yōu)先

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的防洪減災(zāi)、供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉、水生態(tài)建設(shè)等水利問題為重點，以保障民生、服務(wù)民生和改善民生為目的，著力提高水利基本公共服務(wù)能力。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理

堅持興利與除害結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并重，治標(biāo)與治本兼顧，流域與區(qū)域、城市和農(nóng)村、山丘區(qū)與平原區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展;兼顧上下游、左右岸、工程措施與非工程措施，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化等問題，對水利發(fā)展進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)治理。

3.3拾遺補缺、提質(zhì)增效

對現(xiàn)有水利設(shè)施進行系統(tǒng)完善提高，充分發(fā)揮工程效益;對水利設(shè)施薄弱地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施，提高水利設(shè)施覆蓋率。3.4尊重自然、人水和諧牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

3.5因地制宜、節(jié)約優(yōu)先

根據(jù)地形地貌特征、水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，遵循水的運行規(guī)律，合理利用地形條件，以自流為主、提水為輔;充分利用地表水，合理開采地下水，高水高用、低水低用、優(yōu)水優(yōu)用，實行全市水資源統(tǒng)配，優(yōu)化配置各類水資源。

3.6全民參與、兩手發(fā)力

充分發(fā)揮政府作用和市場機制，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制，進一步加大公共財政投入力度，用足用好農(nóng)田水利建設(shè)資金、水利建設(shè)基金等政策，加強社會協(xié)同，強化部門協(xié)作配合，鼓勵公眾參與，形成全市治水興水的強大合力。

4結(jié)語

臨沂市水利發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會需求相比，仍然相對滯后，欠賬、瓶頸問題比較突出，在今后相當(dāng)長的一段時期不會改變。按照省市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃要求和關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在全面分析臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮上下游、左右岸及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，合理確定現(xiàn)代水利建設(shè)的總體布局、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)規(guī)劃，全面建成長效穩(wěn)固的防洪除澇減災(zāi)體系、調(diào)配自如的水資源保障體系、相對完善的城鄉(xiāng)供水體系、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利體系、協(xié)調(diào)和諧的水生態(tài)文明體系和高效運行、規(guī)范化管理的工程組織管理體系。充分發(fā)揮水載體的資源、環(huán)境和生態(tài)功能，引領(lǐng)臨沂市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，并逐步引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，良性循環(huán)。

作者：許士欣1；林娜2；李文華3 單位：1.山東省臨沂市水利局，2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院，3.山東省臨沂市岸堤水庫管理處