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水利水電工程移民工作（以下簡稱“移民工作”）是一項專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，牽涉單位多，需要各單位相互配合。水利水電工程移民檔案（以下簡稱“移民檔案”）是移民工作中重要的一部分，它貫穿了移民工作的始終，是移民搬遷、安置等移民工作全過程的真實記錄，是不可再生的歷史資源，關(guān)系到庫區(qū)廣大移民群眾切身利益和移民工作者合法權(quán)益，是日后處理移民糾紛、爭端的重要憑證。由于移民檔案涉及面廣、內(nèi)容多、數(shù)量巨大、時間周期長，在移民工作中又存在“重移民遷建，輕移民檔案”等思想，移民檔案工作重視程度不夠、常常被忽略，不能做到與移民工作同步進(jìn)行。水利水電工程建設(shè)單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）是項目的投資責(zé)任主體，對移民工作包括移民檔案工作起著主導(dǎo)作用，承擔(dān)項目移民檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)管工作。建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)站在對國家、對社會負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)對移民相關(guān)單位移民檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)檔案意識，使移民檔案真正達(dá)到留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會長治久安的深遠(yuǎn)意義。

1明確指導(dǎo)思路、壓實歸檔主體責(zé)任

移民檔案要達(dá)到留史存證的作用，必須保證其齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建設(shè)單位要及時準(zhǔn)確地做好移民檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，其檔案指導(dǎo)人員不僅要熟悉移民檔案的工作組織，熟悉移民檔案工作內(nèi)容、指導(dǎo)思路，還必須要全面、系統(tǒng)、詳細(xì)了解移民工作流程，了解每一個流程的具體工作內(nèi)容。檔案人員要站在移民管理人員的角度去考慮問題，要清晰移民工作的每一個環(huán)節(jié)會形成什么樣的文件材料，這些原始文件材料應(yīng)歸檔的責(zé)任單位是誰。落實歸檔主體責(zé)任，制定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的移民檔案管理體系。政府各級移民相關(guān)單位和項目的法人分別是承擔(dān)其任務(wù)歸檔的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)形成的移民檔案收集、整理、歸檔或移交工作。在移民檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)移民文件材料形成、收集和管理過程中的過失和被忽略的地方，提出確切的建議，指導(dǎo)移民管理部門在工作中做好文件材料的收集和移民檔案管理工作，確保移民檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的順利推進(jìn)，進(jìn)一步做好移民檔案管理工作。

2樹立檔案意識，深化收集意識

移民檔案歸檔工作中最基礎(chǔ)、最重要關(guān)口的工作是移民文件材料的收集工作。如果沒有文件材料的收集，則無從談起移民檔案的歸檔、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和利用等工作。樹立強(qiáng)烈檔案意識，全方位收集移民工作各單位工作中所產(chǎn)生的每個步驟、每個過程的文件材料，保證移民歸檔文件材料的完整齊全，從而使移民檔案的利用價值得到進(jìn)一步提高。移民工作管理部門主要有建設(shè)單位、各級移民管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、獨立評估、設(shè)代等，在開展移民工作前，檔案人員一定要向他們說明重視移民文件材料收集的重要性。只有移民工作管理部門相關(guān)人員深化文件材料收集意識，認(rèn)識到收集工作看似基礎(chǔ)，實際是資料的齊全、完整、準(zhǔn)確、配套中最關(guān)鍵步驟，收集工作的好壞，直接影響到移民檔案的歸檔質(zhì)量和利用效果，只有將檔案收集工作真正有效開展起來，移民工作的文件材料才能真正完整齊全地得到收集。

3熟悉移民工作業(yè)務(wù)流程

移民工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，國家征地補(bǔ)償和移民安置等相關(guān)法律法規(guī)對移民各階段工作的有序開展提供了重要保證。從實際工作中總結(jié)出，建設(shè)單位移民工作流程按照工作特點主要劃分為前期工作、大綱階段、報告階段、實施階段、后期扶持、項目管理幾個階段，其每一個階段的工作任務(wù)和內(nèi)容又各不相同。（1）前期工作階段主要是對水利水電工程項目決策前水庫淹沒所涉及的自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)紅線、地質(zhì)專題、壓覆專題、文物專題等進(jìn)行調(diào)查。（2）大綱階段主要包括實物指標(biāo)調(diào)查、數(shù)據(jù)逐級確認(rèn)、林業(yè)國土提交成果、編制大綱、送審稿逐級確認(rèn)、省級政府批復(fù)等過程，這是建設(shè)單位和地方政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)、是項目決策審批核準(zhǔn)的必要前提。（3）報告階段主要包括補(bǔ)充實物指標(biāo)調(diào)查、權(quán)屬單位復(fù)建方案確認(rèn)、典型設(shè)計調(diào)查、編制報告、送審稿逐級確認(rèn)、省級政府批復(fù)，最終確認(rèn)移民安置規(guī)劃，為政府和建設(shè)單位決策提供科學(xué)依據(jù)。（4）移民實施階段主要根據(jù)已經(jīng)核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃簽訂補(bǔ)償協(xié)議、編制年度工作與資金計劃、配合相關(guān)地方人民政府實施、編制實施報告、協(xié)調(diào)移民管理設(shè)計、綜合監(jiān)理、設(shè)代等單位。（5）后期扶持主要是對安置人口和搬遷人口核準(zhǔn)、對移民安置規(guī)劃進(jìn)行實施、負(fù)責(zé)移民后期扶持資金的管理、監(jiān)督、檢查和統(tǒng)計監(jiān)測等工作；在落實移民后期扶持的同時，考慮移民安置區(qū)的發(fā)展，通過項目管理做好移民安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；糧田配套設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等移民安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

4明確移民檔案歸檔范圍

按照檔發(fā)[2012]4號文的規(guī)定，將移民工作文件材料主要分為移民安置前期工作文件材料、移民安置實施工作文件材料、水庫移民后期扶持文件材料、移民工作管理監(jiān)督文件材料、移民資金財務(wù)管理文件材料五大部分。建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)按照管理辦法，結(jié)合移民工作的流程、工作內(nèi)容和具體要求實際情況，確定移民工作文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制，提前做好需要收集的準(zhǔn)備，從而有序地開展和完成移民檔案的收集歸檔工作。

5規(guī)范整理移民檔案，提高移民檔案的質(zhì)量

對歸檔范圍內(nèi)的移民文件材料的整理工作，應(yīng)按照維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點，便于保管和方便利用的原則，對各類移民檔案資料進(jìn)行規(guī)范整理，形成系統(tǒng)化的材料。移民文件材料應(yīng)依照前述移民工作流程分五大部分進(jìn)行整理，在兼顧大的分類情況下，再細(xì)化分類歸檔，按照《水利水電工程移民檔案范圍與保管期限表》的分類標(biāo)準(zhǔn)和原則具體整理。不同項目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識，并落實縣建檔、村建檔、戶建檔的相關(guān)要求，分別進(jìn)行組卷。所有涉及每戶的資料，應(yīng)遵循內(nèi)容和時間相結(jié)合的順序進(jìn)行整理：補(bǔ)償協(xié)議書-分戶領(lǐng)取卡-土地、林木、房屋等公示表-補(bǔ)償資金卡及補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌付相關(guān)手續(xù)。只有移民檔案分類合理，才能確保檔案整理工作的有序性和規(guī)范性。

6強(qiáng)化同步管理，做好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)單位應(yīng)將移民檔案工作和移

民工作同部署、同實施、同檢查、同驗收。在移民工作過程中，應(yīng)要求各相關(guān)單位做好反映移民工作重要階段或成果的照片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理和歸檔工作。特別是在實物指標(biāo)調(diào)查、文物古跡、原址原貌、搬遷安置、庫底清理、資金補(bǔ)償?shù)戎匾顒踊蚬ぷ鞴?jié)點，應(yīng)有相應(yīng)的聲像材料歸檔。移民檔案的聲像資料以其真實性、詳細(xì)性，成為移民工作不可或缺的憑證材料，對建設(shè)單位以后的移民安置補(bǔ)償糾紛有很大的利用價值。建設(shè)單位應(yīng)與各級移民管理機(jī)構(gòu)、綜合設(shè)代、監(jiān)理、獨立評估等單位溝通協(xié)調(diào)，將副本或者數(shù)字化檔案移交建設(shè)單位，才能真正保證建設(shè)單位移民檔案的完整性。

7管理信息化，發(fā)揮移民檔案的價值

移民檔案信息化建設(shè)是必然趨勢，更新觀念,加大經(jīng)費投入,培養(yǎng)既熟練掌握信息技術(shù)又精通檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,配備并使用專門的檔案軟件，建立移民檔案全文數(shù)據(jù)庫和各門類檔案目錄數(shù)據(jù)庫，通過建設(shè)單位、移民管理機(jī)構(gòu)及移民相關(guān)單位的信息公開，完成對紙質(zhì)全部掃描成電子文件，對照片、錄音、錄像或其他類型載體移民檔案的數(shù)字化管理,實現(xiàn)移民檔案的全文管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使移民檔案資料利用、檢索、查詢更加便捷，更好地發(fā)揮移民檔案的作用。

作者：劉智蘭